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五河縣基層民主政治建設(shè)的調(diào)查
我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國家。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的偉大創(chuàng)造，是社會(huì)主義民主在當(dāng)代中國最廣泛的實(shí)踐。在這場(chǎng)規(guī)模空前的民主實(shí)踐中，以“屈臺(tái)模式”為代表的xx省五河縣基層民主政治建設(shè)頗具特色、富有成效，被國家民政部命名為“全國村民自治模范縣”。 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)重在精心組織、加強(qiáng)引導(dǎo)，貴在規(guī)范化、具體化 近年來，xx省五河縣針對(duì)農(nóng)村不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，在已推行的村務(wù)公開、民主管理制度的基礎(chǔ)上，按照“規(guī)范、實(shí)效、拓展、創(chuàng)新、滿意”的原則，逐步深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，走出了一條由村民自治到村民減負(fù)、再到村民致富的路子。其主要做法是： 精心組織引導(dǎo)，保障群眾選舉權(quán)。民主選舉是廣大群眾直接行使民主權(quán)利的集中體現(xiàn)，也最為廣大群眾所關(guān)注。近年來，五河縣在全縣村委會(huì)換屆選舉過程中，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，由村民按期進(jìn)行直接選舉，真正把群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為群眾辦事的人選進(jìn)村委會(huì)�？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織高度重視、精心組織，廣大農(nóng)民參選率達(dá)90％以上。在抓好村委會(huì)換屆選舉的同時(shí)，針對(duì)全縣村組干部對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)不適應(yīng)、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)等問題，按照德才兼?zhèn)�、�?yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)的原則，通過縣直機(jī)關(guān)派一批、事業(yè)單位選一批、公開招考錄用一批、現(xiàn)任村黨支部書記考核保留一批的“四個(gè)一批”選人渠道，采取組織推薦、黨員推薦、群眾推薦和干部選村、群眾選干部、黨員選舉的“三推三選”辦法，選舉村黨支部書記。 細(xì)化議事規(guī)則，保障群眾決策權(quán)。村民代表會(huì)議是實(shí)行村務(wù)公開、民主管理工作的重要載體，是村中的小“人大”。它由村民會(huì)議選出的代表組成，具體負(fù)責(zé)村務(wù)決策、監(jiān)督工作，行使村民會(huì)議的部分職權(quán)。為提高村民代表會(huì)議的質(zhì)量，五河縣先后出臺(tái)了包括村民代表?xiàng)l件、產(chǎn)生方法、會(huì)議召開時(shí)間、組織程序、議事規(guī)則、議事范圍、表決形式等內(nèi)容在內(nèi)的10多種規(guī)定，并注意把議事、定事、做事結(jié)合起來，做到議而決、決而果，辦一件成一件。在決策時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，并注意保護(hù)少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益，確保村民代表會(huì)議決策的民主化、科學(xué)化和權(quán)威性。實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，全縣225個(gè)行政村的村委會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照依法有序的原則和“一事一議”的規(guī)定，都做到了村村組織議、戶戶參與議，農(nóng)民的事農(nóng)民議、大家的事大家管，既提高了農(nóng)民“議”的積極性，又防止了不“議”和亂“議”現(xiàn)象。 緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障群眾管理權(quán)。要真正實(shí)現(xiàn)群眾“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的目標(biāo)，必須在民主管理的形式和內(nèi)容兩方面積極進(jìn)行探索和創(chuàng)新。為此，五河縣主要抓好村級(jí)民主管財(cái)、民主管事、民主管人這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民主管財(cái)，重點(diǎn)是建立村會(huì)計(jì)委派制，村級(jí)只設(shè)代辦員，實(shí)行村賬鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)做村用。村級(jí)的每筆開支都由村民主理財(cái)小組審核把關(guān)，村委會(huì)主任根據(jù)民主理財(cái)小組的審核意見簽批，每月2日鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中做賬，村財(cái)務(wù)代辦員將票據(jù)送委派會(huì)計(jì)處核報(bào)。民主管事，重點(diǎn)是對(duì)村級(jí)資產(chǎn)管理、事務(wù)管理實(shí)行“一事一策”和“一事一管”。民主管人，重點(diǎn)是組織村民制定切實(shí)可行的村規(guī)民約，規(guī)范和約束村干部、村民的行為。每年年終，組織黨員、村民代表和部分群眾對(duì)村兩委及其成員的工作進(jìn)行民主評(píng)議，對(duì)不勝任、不廉潔的村干部，按照組織程序予以調(diào)整。同時(shí)，對(duì)村民遵紀(jì)守法、執(zhí)行政策等方面的情況也進(jìn)行評(píng)議，并記入個(gè)人檔案，作為入黨、參軍、組織勞務(wù)輸出的參考依據(jù)。 拓展公開范圍，保障群眾監(jiān)督權(quán)。在鞏固村務(wù)公開的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地拓展公開范圍，相繼推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機(jī)關(guān)政務(wù)公開、廠務(wù)公開等制度，初步形成了以村組公開為基礎(chǔ)、縣直機(jī)關(guān)政務(wù)公開為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開為紐帶、基層站所公開為補(bǔ)充的縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)公開網(wǎng)絡(luò)。 在公開內(nèi)容上，由側(cè)重財(cái)務(wù)公開向工作動(dòng)態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展公開延伸。按照“抓公開，促工作，促發(fā)展”的基本思路，各單位公開欄設(shè)置了“工作動(dòng)態(tài)”欄目，定期公開中心工作任務(wù)的完成和職責(zé)履行情況，對(duì)重點(diǎn)工作，還將責(zé)任人、工作標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限公開。特別要求縣、鄉(xiāng)機(jī)關(guān)將領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層的時(shí)間和辦實(shí)事、解決實(shí)際問題的情況公開，接受社會(huì)監(jiān)督，有效地促進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。 在公開形式上，由常規(guī)性公開向群眾點(diǎn)題公開延伸。全縣所有公開欄都專門設(shè)立群眾點(diǎn)題板塊，每期公開的前10天，各單位通過廣播、電視、公告、會(huì)議、訪談等多種形式發(fā)動(dòng)群眾對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行點(diǎn)題，根據(jù)群眾的點(diǎn)題要求確定公開內(nèi)容，變?cè)瓉砉_什么群眾就看什么為群眾想看什么就公開什么。特別是2002年以來，在全縣實(shí)行了村級(jí)民主聽證質(zhì)詢會(huì)制度，即村兩委每半年或一年向自愿參會(huì)的年滿18周歲以上的村民報(bào)告工作，接受村民質(zhì)詢并當(dāng)場(chǎng)解答。 在公開環(huán)節(jié)上，由事后公開向事前、事中公開延伸。把公開的“關(guān)口”前移，在全縣全面推行預(yù)公開制度，即在決定或辦理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項(xiàng)時(shí)，預(yù)先將方案公布，在聽取群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整、修正后，再予以正式公布。 在公開監(jiān)督上，聘請(qǐng)部分離退休老干部、人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界群眾代表為監(jiān)督員，成立公開監(jiān)督組織，采取問卷調(diào)查、民主聽證質(zhì)詢會(huì)、群眾座談會(huì)等形式，對(duì)村務(wù)公開進(jìn)行評(píng)議，對(duì)公開的內(nèi)容和效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，充分發(fā)揮舉報(bào)電話和人民來信等的監(jiān)督作用，指定專門人員負(fù)責(zé)辦理群眾對(duì)公開工作的意見、建議和群眾對(duì)違規(guī)、違法行為舉報(bào)的查處。 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)極大地調(diào)動(dòng)了干部群眾的積極性，形成了黨員干部群眾同心、改革發(fā)展穩(wěn)定相長的新局面 五河縣的實(shí)踐證明，深入扎實(shí)的基層民主政治建設(shè)，是親民為民之舉、安民富民之道，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。 廣大農(nóng)民的積極參與，使政治文明建設(shè)有了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。在我國，沒有農(nóng)民的民主，就沒有社會(huì)主義民主；只有當(dāng)億萬農(nóng)民積極投身于民主實(shí)踐，社會(huì)主義政治文明建設(shè)才能順利推進(jìn)。五河縣的農(nóng)民依法民主選舉村委會(huì)、村里重要的事情必須經(jīng)村民代表會(huì)議決定、建設(shè)縣鄉(xiāng)村組四級(jí)公開網(wǎng)絡(luò)等行之有效的做法，增強(qiáng)了農(nóng)民的民主意識(shí)，農(nóng)民參與民主活動(dòng)的積極性空前高漲。使廣大農(nóng)民在這種生動(dòng)的民主實(shí)踐中受到了鍛煉和洗禮，民主的素質(zhì)在提高，民主的要求在增長，民主的實(shí)踐在深入，社會(huì)主義政治文明建設(shè)在扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。 農(nóng)民群眾自主性的充分發(fā)揮，使農(nóng)村全面小康建設(shè)獲得了不竭動(dòng)力。五河縣健全村民自治組織和民主管理制度，建立全方位公開辦事機(jī)制，把農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利落到了實(shí)處，體現(xiàn)了民意，集中了民智，激發(fā)了民力，最大限度地調(diào)動(dòng)了最大多數(shù)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。五河縣的經(jīng)驗(yàn)表明：民主有助于安定，更能鼓勁；民主能出凝聚力，更出生產(chǎn)力。 農(nóng)村工作方式的轉(zhuǎn)變，使干群關(guān)系得到了根本改善。在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，隨著經(jīng)濟(jì)形式多樣化、利益關(guān)系多元化的發(fā)展，農(nóng)村各種矛盾和問題愈益凸顯。五河縣實(shí)行村民自治，讓“權(quán)力在陽光下運(yùn)作”，村民從村務(wù)的旁觀者、上訪者變成了決策者、管理者和監(jiān)督者。這種民主化的工作方式，使各種矛盾和問題迎刃而解，干群關(guān)系得到根本改善，全縣呈現(xiàn)一片政通人和、百業(yè)俱興的氣象。 農(nóng)村干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使同心協(xié)力謀發(fā)展正在成為自覺行動(dòng)。實(shí)行村民自治，推行村務(wù)公開等制度，擴(kuò)大了廣大農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使他們了解到村干部在干什么、將要怎么干。村干部由村民選舉產(chǎn)生、必須向村民負(fù)責(zé)的制度，也強(qiáng)化了村干部的服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)了干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變：村干部積極為村民服務(wù)的多了，不思進(jìn)取、混日子的少了；作風(fēng)民主、辦事公道的多了，獨(dú)斷專行、欺負(fù)群眾的少了；清正廉潔、遵紀(jì)守法的多了，利用公款吃喝的少了。村民自治不僅架起了干群之間的連心橋，而且激發(fā)了同心協(xié)力謀發(fā)展的干勁。 農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是一個(gè)不斷探索的實(shí)踐過程，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在鞏固中提高，在創(chuàng)新中前進(jìn) 加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不是一時(shí)一地的即興之作，不是淺嘗輒止的應(yīng)景之舉，而是我們黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，代表廣大人民群眾的意志和利益，體現(xiàn)社會(huì)主義民主的廣泛性、真實(shí)性的必然選擇。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和處理以下五個(gè)方面的關(guān)系： 正確認(rèn)識(shí)和處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的關(guān)系。黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。這是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。對(duì)照來看，目前農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中的確存在著一些思想認(rèn)識(shí)問題：有的村黨支部擔(dān)心隨著村民自治進(jìn)程的加快，會(huì)動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；有的村委會(huì)誤把“自治”當(dāng)成無條件的“自由”、“獨(dú)立”，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)對(duì)立起來；有的農(nóng)民錯(cuò)把當(dāng)家作主等同于“人人作主”、“必須由我作主”；等等。這些問題都直接影響著基層民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。因此，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一根紅線貫穿于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，自始至終不動(dòng)搖；把人民當(dāng)家作主作為推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的本質(zhì)和核心，不斷維護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的民主權(quán)利；把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略和推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要目標(biāo)，認(rèn)真加以貫徹落實(shí)。 正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)村基層民主政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。一方面，加快發(fā)展生產(chǎn)力是農(nóng)村工作的中心，一切改革都要有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，堅(jiān)持用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)績來檢驗(yàn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的成效。偏離經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，民主政治建設(shè)就會(huì)流為“空頭政治”。另一方面，民主政治建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)提供正確的政治方向和強(qiáng)大的精神動(dòng)力、智力支持。應(yīng)當(dāng)把加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)作為從根本上解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重要突破口。 正確認(rèn)識(shí)和處理推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)工作力度與現(xiàn)實(shí)可承受程度的關(guān)系。馬克思曾經(jīng)說過：“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展�！泵裰鞯陌l(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，受到經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境和人的思想文化水平等多種因素的制約。農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。我們應(yīng)當(dāng)正視我國經(jīng)濟(jì)文化欠發(fā)達(dá)且不平衡、人口眾多且文化素質(zhì)偏低的現(xiàn)實(shí)，既要防止和克服順其自然、無所作為的傾向，也要反對(duì)脫離我國實(shí)際、盲目照搬西方模式的錯(cuò)誤主張和做法，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，積極推進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村基層民主政治。 正確認(rèn)識(shí)和處理恪守程序與創(chuàng)新制度的關(guān)系。民主政治的一個(gè)重要法則，就是遵循程序原則，即民主權(quán)利的行使必須有法定的、可遵循的程序和規(guī)則。法定程序一旦確定下來，就不能輕易改變。一方面，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)中已經(jīng)形成的符合規(guī)律性要求的做法和制度，要堅(jiān)持下去，恪守民主程序，規(guī)范民主行為；另一方面，從實(shí)際情況看，目前的制度建設(shè)仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，必須以法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為原則，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，加大制度創(chuàng)新的力度，建立健全各項(xiàng)配套制度。通過制度創(chuàng)新，重點(diǎn)建立健全村黨支部、村委會(huì)、村民代表會(huì)議等村級(jí)組織履行職責(zé)的制度體系，建立以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村級(jí)民主管理制度體系，建立以村級(jí)工作運(yùn)作規(guī)范為基本內(nèi)容的村務(wù)公開制度體系，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)向程序化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。 正確認(rèn)識(shí)和處理尊重群眾意愿與注重提升素質(zhì)的關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，干部是關(guān)鍵，群眾是主體。目前，不少基層干部民主法制觀念還不夠強(qiáng)，農(nóng)民群眾的民主意識(shí)和民主素質(zhì)還不夠高，這直接影響著基層民主政治建設(shè)的質(zhì)量和效果。在基層民主政治建設(shè)實(shí)踐中，既要注重規(guī)范干部行為，又要注重提高群眾素質(zhì)，善于在廣泛動(dòng)員中加強(qiáng)引導(dǎo)，在親身參與中加強(qiáng)教育。要采取生動(dòng)活潑、群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》等村民自治的法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，幫助農(nóng)村干部群眾學(xué)會(huì)正確運(yùn)用法律賦予的民主權(quán)利，履行好自己應(yīng)盡的義務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。
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