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論新時期的工商聯(lián)工作
貼近中心、服務(wù)中心、成為中心
——新時期工商聯(lián)工作探討
2004年，孝義市GDP完成61.1億元，比1999年翻了一番；財政收入完成9.27億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)3022元，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)7156元，綜合經(jīng)濟(jì)實力在全省名列前茅，進(jìn)入全國縣域經(jīng)濟(jì)提升最快的100個縣（市）。民營企業(yè)區(qū)域跨躍式發(fā)展的過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用，2004年，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)GDP占到全市的83.4%，上繳稅金占到全市的91.6%（除駐市企業(yè)外），解決就業(yè)占到全市的60.8％�？梢哉f，民營經(jīng)濟(jì)是孝義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力、提高人民生活水平、解決勞動就業(yè)、參與社會公益事業(yè)等方面都作出了突出貢獻(xiàn)。
工商聯(lián)定位為“政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟(jì)人士的橋梁和紐帶，政府管理非公有制經(jīng)濟(jì)的助手”，在民營經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我們怎樣與時俱進(jìn)，發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用和“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”職能，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長，我們的主要作法是：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善制度，創(chuàng)造工商聯(lián)工作的良好環(huán)境
商會是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)的動力和工具。民營經(jīng)濟(jì)和民間商會是市場經(jīng)濟(jì)的雙生子，不可分割、互為依存、命運與共、相得益彰。要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)就要適應(yīng)形勢，解放思想，更新觀念，賦予工商聯(lián)相應(yīng)的地位、職能和作用。
一是加強(qiáng)組織建設(shè)，配備了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。
在工商聯(lián)換屆時，市委適應(yīng)全市民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的需要，多方考察、充分醞釀，根據(jù)“懂經(jīng)濟(jì)、擅溝通、有魄力、有思路、年輕化”的用人標(biāo)準(zhǔn)，為工商聯(lián)配備了專職黨組書記和秘書長,2004年，又配備了一名專職副會長，現(xiàn)在專兼職工作人員6名，駐會工作班子得到了進(jìn)一步優(yōu)化和充實，為加強(qiáng)工商聯(lián)工作奠定了扎實的組織基礎(chǔ)�！ �
二是加大政策支持，確保工商聯(lián)工作有章可循。
為進(jìn)一步做好新時期工商聯(lián)工作，市委在參照民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，結(jié)合我市實際，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商聯(lián)工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層工商聯(lián)（商會）組織建設(shè)的實施意見》，這兩個規(guī)范性文件的出臺進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了工商聯(lián)的性質(zhì)、地位、作用，確立了工商聯(lián)作為經(jīng)濟(jì)類行業(yè)商會業(yè)務(wù)主管單位的定位，解決了多年來制約工商聯(lián)發(fā)展的“瓶頸”問題。并對基層商會的工作原則、組建條件、有關(guān)政策要求、成立程序及自身建設(shè)等方面，做了詳細(xì)的安排部署，徹底解決基層工商聯(lián)（商會）長久以來“班子不健全、機(jī)制不完善、經(jīng)費不到位、活動不開展、會員不認(rèn)同”的老大難問題。同時，通過制定實行學(xué)習(xí)制度、兼職會長輪值制度、會長辦公會議制度、常委會工作制度等一系列規(guī)范性制度和設(shè)立“兩股一室”， 即經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)股、組織宣傳股及辦公室，建立起分工明確、職責(zé)清晰、精干高效的駐會機(jī)構(gòu)。
三是改善工作條件，為工商聯(lián)工作創(chuàng)造優(yōu)良的工作環(huán)境。
良好的工作條件是開展各項工作的基礎(chǔ)。為了給工商聯(lián)創(chuàng)造一個舒適寬松的工作環(huán)境，市委在實行集中辦公過程中給予優(yōu)先考慮，盡最大程度滿足了工商聯(lián)的辦公用房，將工商聯(lián)辦公室增加至3間。另外，積極鼓勵工商聯(lián)發(fā)揮職能，靠自身努力改變落后的辦公條件，近年來，工商聯(lián)投資近3萬元更新了全套辦公設(shè)施，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，為工商聯(lián)工作創(chuàng)造了寬松、方便、快捷、優(yōu)良的工作環(huán)境。
二、適應(yīng)形勢、創(chuàng)新機(jī)制，深入推進(jìn)基層商會工作
面對非公有制經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，如何通過適當(dāng)?shù)姆绞剑ㄟ^合適的助手來做好鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)沿著“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”的道路發(fā)展？我們充分發(fā)揮了工商聯(lián)與非公有制經(jīng)濟(jì)之間天然聯(lián)系，發(fā)揮了其三性中的民間性作用，決定把這項任務(wù)交給工商聯(lián)去破解。為進(jìn)一步加強(qiáng)工商聯(lián)工作，我們除在政策給予一定的傾斜外，還高度重視工商聯(lián)的基層組織建設(shè)，不斷完善工商聯(lián)工作網(wǎng)絡(luò)。特別是在行業(yè)商會組建中，我們大力鼓勵，極力倡導(dǎo)，全面支持，放手發(fā)展，不僅在工作經(jīng)費上提供幫助，而且由市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全程參與行業(yè)商會的建設(shè)工作，行業(yè)商會以其嶄新的面貌登上經(jīng)濟(jì)大舞臺，并已顯示出強(qiáng)大的生命力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
一是組建我市外籍商會
我市浙江籍在孝經(jīng)商人員有200多人，流動性大、行業(yè)分散、人員渙散，給各方面的管理帶來很多問題，市工商聯(lián)主動深入到他們當(dāng)中，幫助他們做了大量前期準(zhǔn)備工作，成立了孝義市首家外籍商會—浙江商會，市工商聯(lián)作為浙江商會的業(yè)務(wù)主管單位。浙江籍在孝人員在當(dāng)?shù)亟K于有了一個溫暖的“家”，政府對這一特殊群體的管理有了助手。
二是組建行業(yè)商會
行業(yè)商會是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。組建行業(yè)商會是順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為非公有制經(jīng)濟(jì)搞好服務(wù)的一項新任務(wù)，也是工商聯(lián)創(chuàng)新服務(wù)方式的一條有效途徑。我們通過協(xié)調(diào)部門利益和行業(yè)發(fā)展，按照“自愿入會、自選領(lǐng)導(dǎo)、自聘人員、自籌經(jīng)費、自理會務(wù)”的“五自”辦會原則，成立了孝義市建筑裝飾商會和焦炭商會。為企業(yè)間加強(qiáng)合作、相互交流、取長補短提供了合作平臺，同時對于實現(xiàn)行業(yè)自律、維護(hù)公平競爭有著重要的意義。其他如耐材商會、餐飲服務(wù)業(yè)商會、五金商會、養(yǎng)殖業(yè)商會的籌建工作正在加緊進(jìn)行。
三是注重加強(qiáng)基層商會建設(shè)，不斷夯實商會組織基礎(chǔ)。
建立基層商會是商會網(wǎng)絡(luò)向基層延伸的重要手段。基礎(chǔ)打不好，商會活動就沒有對象、沒有著力點，就體現(xiàn)不了商會這個“娘家人”的定位。去年我們對新義街道分會實行了換屆，通過與當(dāng)?shù)攸h委政府的協(xié)調(diào)，西辛莊鎮(zhèn)商會于12月23日正式成立。進(jìn)一步充實了商會的領(lǐng)導(dǎo)班子，提高商會的凝聚力和號召力，將基層商會建設(shè)成為民營企業(yè)“信得過、靠得住、能服務(wù)、會辦事”的“好娘家、好橋梁、好助手”。
通過一系列開拓性的工作，市工商聯(lián)開展服務(wù)有了平臺，提供服務(wù)有了載體，服務(wù)能力日益提高、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全、服務(wù)內(nèi)容日益豐富、服務(wù)領(lǐng)域日益延伸，商會真正成為了非公有制企業(yè)的信息集散地、人才匯聚地、經(jīng)驗交流地、權(quán)益維護(hù)地以及團(tuán)結(jié)協(xié)作地，為當(dāng)好市委助手奠定了堅實基礎(chǔ)。
三、圍繞中心、服務(wù)大局，充分發(fā)揮商會在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)作用
一是發(fā)揮商會在建言獻(xiàn)策、參政議政方面的積極作用。
工商聯(lián)是人民政協(xié)的組成單位，引導(dǎo)民營企業(yè)家積極參政議政、建言獻(xiàn)策是工商聯(lián)的重要職能之一。近年來，通過工商聯(lián)界別安排民營企業(yè)家擔(dān)任市人大代表的32 名，呂梁市人大代表7名，省人大代表2名；政協(xié)委員56 名，呂梁市政協(xié)委員7名。民營企業(yè)家積極參政議政，通過遞交提案、座談會、協(xié)調(diào)會等形式提出建設(shè)性建議。如：《關(guān)于加速發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的建議》、《關(guān)于鼓勵發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的建議》、《城市建筑市場急待規(guī)范》、《發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)工商聯(lián)作用不可替代》、《民營企業(yè)急需小額貸款擔(dān)保》等等。市委對這些意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真的研究和答復(fù)，其中涉及到全局利益的部分建議已經(jīng)吸收到當(dāng)年的市委工作報告中。
同時，在廣泛借鑒省政府、呂梁市及其它地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，市委委托工商聯(lián)在全市民營企業(yè)家中民主推薦選舉出了15名非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士作為市長特邀聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員平時如遇有行業(yè)及企業(yè)重大問題，可隨時向市長匯報，市長有義務(wù)接待并聽取匯報；政府在研究制定涉及全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、方針政策及對民營企業(yè)進(jìn)行調(diào)研時應(yīng)邀請聯(lián)絡(luò)員參加。市長特邀聯(lián)絡(luò)員制度的實施為民營企業(yè)家開辟了一條更為便捷、更為靈活的參政議政渠道。
二是發(fā)揮商會在政企溝通、對外聯(lián)系中的積極作用。
1、積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)外出考察、開拓市場。
企業(yè)要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭，就必須積極開拓市場，實施“走出去、引進(jìn)來”，促進(jìn)企業(yè)與沿海城市發(fā)達(dá)地區(qū)的交流與合作。今年初，市委副書記郭保平、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長李榮龐帶領(lǐng)民營企業(yè)家一行16人赴浙江省對該省的民營企業(yè)及行業(yè)商會發(fā)展情況進(jìn)行了考察，為我市行業(yè)商會 的組建工作提供了第一手資料。在山西省首屆民營企業(yè)交易會召開時，市委領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，選擇我市科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆氖隆熬G色產(chǎn)業(yè)”的金綠禾、旺達(dá)、晶然、生輝等民營企業(yè)參加。這些活動不僅幫助民營企業(yè)家開闊了視野，增長了見識，找到了差距，明確了方向，樹立起做大做強(qiáng)自身企業(yè)的信心，而且為民營企業(yè)家加強(qiáng)對外聯(lián)系，擴(kuò)大招商引資提供了一次極好的機(jī)會。
2、提供信息服務(wù)，加大與民營企業(yè)的溝通渠道
為加大與民營企業(yè)的溝通力度，我們進(jìn)一步拓寬與企業(yè)的信息交流渠道，通過發(fā)布信息、訂閱報刊、舉辦座談會等手段與企業(yè)建立了方便快捷的溝通橋梁。兩年多來，市工商聯(lián)共編寫了44期會訊，在省、地各類媒體共發(fā)表各類稿件40余篇，將省、地、市有關(guān)部門的工作動態(tài)及各種產(chǎn)業(yè)信息及時傳達(dá)給各會員企業(yè)，擴(kuò)大了民營企業(yè)家的知識面；為會員企業(yè)訂閱體裁各異、內(nèi)容豐富的刊物為會員企業(yè)源源不斷提供著可咨借鑒的各種知識、信息，對提高企業(yè)家自身素質(zhì)、提高他們管理技能帶去了極大的幫助。同時加大對民營企業(yè)的宣傳報道力度，提高了企業(yè)的社會聲譽，營造了一個“鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)”的創(chuàng)業(yè)氛圍。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)活動，提高民營企業(yè)的管理水平
為進(jìn)一步提高非公經(jīng)濟(jì)人士的經(jīng)營水平，提升民營企業(yè)的核心競爭力，我們通過多種形式積極組織非公經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行法律、法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)、科技知識、現(xiàn)代企業(yè)管理、WTO知識的培訓(xùn)教育。先后組織和參加了《民營企業(yè)如何應(yīng)對加入WTO》、《高效企業(yè)管理研討會》、《紀(jì)念黨的生日和鄧小平同志誕辰100周年暨山西民營企業(yè)家管理論壇》、《新時期的政府、商會與民營企業(yè)》、《焦炭形勢報告會》、《2004晉商國際論壇暨當(dāng)代經(jīng)理人山西企業(yè)高峰會》、2005年3月10日，我們組織工商聯(lián)執(zhí)委以上人員學(xué)習(xí)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持引導(dǎo)個體私營等非公有制發(fā)展的若干意見》（三十六條）。等專題講座。通過形式多樣、內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)的培訓(xùn)活動，既豐富了民營企業(yè)家的精神生活，又提供了相互交流、廣交朋友、了解外界、提升素質(zhì)的溝通渠道。在培訓(xùn)活動中，民營企業(yè)家的管理理念、經(jīng)營思路、發(fā)展目標(biāo)、認(rèn)知能力得到了一次次的大提高、大促進(jìn)，大改觀。
4、倡導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)，幫助民營企業(yè)提高核心競爭力
企業(yè)文化是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分，我們引導(dǎo)企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，將企業(yè)文化建設(shè)納入企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃中，將其作為一項重要組成部分，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、重點推進(jìn)、全面帶動。2002年10月，我們組織金暉煤焦有限公司參加了在懷仁舉辦的山西省民營企業(yè)文化建設(shè)論壇，與參會的全省民營企業(yè)共同總結(jié)經(jīng)驗，認(rèn)識不足，全面提升我市民營企業(yè)文化建設(shè)水平，并專門撰寫了關(guān)于企業(yè)文化建設(shè)的論文，提交大會進(jìn)行交流參考。
三是發(fā)揮商會在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、回報社會中的積極作用
我們根據(jù)“致富思源、富而思進(jìn)、義利兼顧、德行并重，扶危濟(jì)困、共同富裕、發(fā)展企業(yè)、回饋社會”的光彩精神，積極引導(dǎo)廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士走“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”道路，爭當(dāng)優(yōu)秀中國特色社會主義建設(shè)者。
1、發(fā)揮商會引導(dǎo)職能，促進(jìn)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市的經(jīng)濟(jì)主要以煤焦鋁鐵等資源型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低、結(jié)構(gòu)單一、后勁不足，制約了我市經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。市工商聯(lián)通過認(rèn)真調(diào)研撰寫了《大力鼓勵發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)》的提案，對我市的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、發(fā)展方向、區(qū)域優(yōu)勢等方面作了科學(xué)的分析和預(yù)測，引發(fā)了廣大民營企業(yè)家的思考，同時大力宣傳、引導(dǎo)企業(yè)走可持續(xù)、科技型發(fā)展道路，金綠禾、田園陽光、晶然、華祿等一大批新興綠色企業(yè)群迅速成長，構(gòu)建出我市多元化的產(chǎn)業(yè)支柱，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、引導(dǎo)企業(yè)參預(yù)公益事業(yè)。從2002年開始，我們連續(xù)三次舉辦愛心助學(xué)活動，累計有50余戶次的民營企業(yè)參與扶貧助學(xué)活動，135名貧困學(xué)生得到了資助，捐助資金達(dá)80余萬元。在“抗非典、獻(xiàn)愛心”活動中有50余戶民營企業(yè)參與捐款活動，籌集到捐款70多萬元以及價值10多萬元的物資，得到省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)的表彰。三年來，民營企業(yè)捐資參與學(xué)校建設(shè)資金達(dá)1600余萬元，用于學(xué)校危房改造、新建擴(kuò)建學(xué)校購置教學(xué)設(shè)備、開辦電教教室等，為我市的教育事業(yè)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3、引導(dǎo)企業(yè)走“產(chǎn)業(yè)扶貧”道路，實現(xiàn)“先富帶后富、最終實現(xiàn)共同富裕”。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來全市實施光彩事業(yè)項目投資的民營企業(yè)家達(dá)120余人次，實施項目80余個，概算投資總額6.5億元，其中投資50萬以上項目76個，投資1000萬元以上項目20個，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涉及煤焦、化工、耐材、汽車修理、食品加工、農(nóng)業(yè)園區(qū)等，田園陽光、金綠禾、金巖三期等十幾個投資數(shù)目巨大的光彩事業(yè)項目在我市興起，為貧困地區(qū)脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎(chǔ)，產(chǎn)生巨大的社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
四是發(fā)揮商會在維護(hù)權(quán)益、創(chuàng)造環(huán)境中的積極作用
企業(yè)與執(zhí)法部門間、企業(yè)與企業(yè)間存在著多種利益沖突，充分發(fā)揮工商聯(lián)的中介組織作用，有利于實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，也有利于創(chuàng)造更和諧的發(fā)展環(huán)境。
當(dāng)浙江商會部分會員對市質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法行為提出質(zhì)疑時，市委常委、政府常務(wù)副市長閆孝敏親自召集市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和浙江商會負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談。她強(qiáng)調(diào)要鼓勵發(fā)展民營企業(yè)，切實維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。要求各單位要站在創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、壯大市域經(jīng)濟(jì)的高度，傾聽民營企業(yè)的呼聲和建議，與民營企業(yè)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相支持，并要求各職能部門樹立依法行政意識，改善服務(wù)態(tài)度，為推進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展作出應(yīng)有的作用。在浙江商會的一名會員在受到司法機(jī)關(guān)某些不公正對待時，市委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次召開專門會議進(jìn)行協(xié)調(diào)，要求有關(guān)單位公正執(zhí)法、不偏不倚，給外籍人士平等的待遇，最終促使案件得到合理合法的解決。在這些活動中，工商聯(lián)積極的充當(dāng)了橋梁助手的作用，通過一系列卓有成效的維權(quán)活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了民營企業(yè)對商會的信任感和認(rèn)同感，行業(yè)商會正逐步成為會員企業(yè)最值得依賴的新興的維權(quán)主體。
問題和困難
非公經(jīng)濟(jì)正處于前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇期，政府重視、環(huán)境寬松、地位提高，貢獻(xiàn)和作用日益增強(qiáng)。但，我們要清醒地、客觀地認(rèn)識到非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不等于工商聯(lián)的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不等于工商聯(lián)成為國家機(jī)器中的重要機(jī)構(gòu)，由于歷史條件的制約，還存在著許多的困難和問題，這可能也是全國性的，主要反映以下幾方面：
1、一些民營企業(yè)家對商會的認(rèn)識還十分淡薄。由于在整個非公有制經(jīng)濟(jì)階層發(fā)展的過程中，工商聯(lián)并沒有從使至終充分發(fā)揮應(yīng)有作用，定位問題一直是困擾工商聯(lián)發(fā)展的首要問題。發(fā)展體制不完善，還處于弱勢狀態(tài)，而且單靠其自身并不能改變這個組織的某些弱勢狀態(tài)，加之我們還沒有出臺規(guī)范性的文件加以引導(dǎo)，所以，商會的很多職能沒有得到確定。很多非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)認(rèn)為，工商聯(lián)沒有錢，也沒有權(quán)，所以這個橋（梁）可以走，也可以不走。一些單位任意組建社會團(tuán)體組織，在一定程度上降低了民營企業(yè)對社會團(tuán)體組織的信任，甚至引起了一些誤會，認(rèn)為工商聯(lián)的各項服務(wù)行為都是在加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，都是巧立名目亂收費。
2、政府職能還未徹底實現(xiàn)轉(zhuǎn)變和過渡，在一定程度上阻礙著商會的健康發(fā)展。據(jù)了解，全國有84%的同業(yè)公會和行業(yè)商會處境尷尬。由于政府一些職能部門的職能尚未轉(zhuǎn)變，繼續(xù)管著那些“不該管、管不了、管不好”的微觀職能，致使行業(yè)協(xié)會（商會）作用難以發(fā)揮。工商聯(lián)（商會）原有的許多職能難免與政府其他職能部門發(fā)生重疊和雷同，無形之間使工商聯(lián)的工作空間受到了“擠壓”，工商聯(lián)（商會）在民營企業(yè)中的影響力也勢必受到分散和削弱。非公有制經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕雖然作大了，但各種勢力也在和我們爭資源，使得非公有制經(jīng)濟(jì)形不成他們應(yīng)有的凝聚力和向心力。
3、有些行業(yè)協(xié)會充當(dāng)著“二政府”的角色，社會團(tuán)體組織存在著管理混亂的問題。我國的行業(yè)協(xié)會大多是由政府主管部門組建起來的，工作人員也多來自主管部門。政府的許多部門還有自己的出版社。這些協(xié)會名義上實行機(jī)構(gòu)分離，實際卻和政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的其他機(jī)構(gòu)一樣享受級別待遇，經(jīng)營中也拉著主管部門的大旗作虎皮，借助于權(quán)力謀求壟斷利益，如此賺取的利潤自然要分給主管單位一杯羹了。在這種利益關(guān)系下，政府主管部門就不對這些協(xié)會實行嚴(yán)格有效的監(jiān)督，造成了社會團(tuán)體政出多門、缺乏必要的管制。要解決行業(yè)協(xié)會充當(dāng)“二政府”的問題，關(guān)鍵在于真正實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與政府完全脫鉤。徹底斷掉政府主管部門與行業(yè)協(xié)會的隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。各級政府部門要從深化政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑茉臁胺⻊?wù)型政府”，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，全面落實“三個代表”重要思想，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，盡快轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)，革除各種有悖于“三個代表”重要思想的行為，真正將屬于民間組織能管得了、管得好的職能賦予工商聯(lián)（商會）。
4、商會的業(yè)務(wù)主管部門的地位沒有得到確立。在這方面，孝義市走在了全省的前列，專門出臺有關(guān)文件確立了市工商聯(lián)作為經(jīng)濟(jì)類行業(yè)商會業(yè)務(wù)主管部門的地位，為工商聯(lián)的發(fā)展掃清的體制障礙。統(tǒng)計資料顯示，將近80%的全國性行業(yè)協(xié)會中，民營企業(yè)會員還不到一半。有的行業(yè)組織受經(jīng)費、人員、職能等制約，經(jīng)常開展活動能夠的少，甚至形同虛設(shè)，其主要原因之一在于工商聯(lián)的主管地位不清，任務(wù)不明確，工作就失去了堅強(qiáng)的政策依靠。
對策與出路
工商聯(lián)不是政府機(jī)關(guān)，而是一個參政議政的人民團(tuán)體，一個具備三性的統(tǒng)戰(zhàn)組織。在中央大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的背景下，工商聯(lián)的能力建設(shè)問題也顯得突出和重要了。我們自身的素質(zhì)能不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，能不能達(dá)到黨和政府的要求，能不能滿足會員及廣大非公企業(yè)的要求，更是我們面臨的非常重要的課題，是關(guān)系到我們這個組織生死存亡的大問題。當(dāng)前工商聯(lián)的工作是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但總體上看挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。這就要求我們從自身做起，強(qiáng)化素質(zhì)，學(xué)習(xí)本領(lǐng)，掌握市場經(jīng)濟(jì)條件下開展工作所需的各種技能。就是要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力提高以下四種能力，強(qiáng)化八種素質(zhì)。
第一，提高參政議政的能力。這包括把握全局、統(tǒng)籌兼顧的素質(zhì)和深入實際、發(fā)現(xiàn)問題的素質(zhì)。商會只有樹立大局意識，顧全大局、掌握全局，才能真正履行好參政議政的職能，才能通過參政能力的提高，擴(kuò)大工商聯(lián)（商會）的社會影響面�！皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，如果不深入實際，缺乏在大量日常、紛繁、瑣碎的事務(wù)中發(fā)現(xiàn)問題的素質(zhì)，就不可能產(chǎn)生有份量的議案、提案、發(fā)言、報告，就不能為黨和政府的決策提供參考，工商聯(lián)的參政議政就會流于形式。因此，首先要通過強(qiáng)化兩種素質(zhì)來提高工商聯(lián)參政議政的能力。
第二，提高凝聚人士的能力。這也包括兩大基本素質(zhì)：因勢利導(dǎo)、善于教化的素質(zhì)和是非分明、主持公道的素質(zhì)。工商聯(lián)是做非公經(jīng)濟(jì)代表人士思想政治工作的組織，要培養(yǎng)一支積極分子隊伍，在代表人士中開展“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”工作是工商聯(lián)基本的職責(zé)。把代表人士團(tuán)結(jié)在工商聯(lián)周圍，要靠我們懂政治、懂政策、懂業(yè)務(wù)，也要靠我們的人格魅力、人文關(guān)懷、人性風(fēng)采。建立在這樣的基礎(chǔ)上，才可能產(chǎn)生教化的力量。非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有良好的輿論環(huán)境，我們的聲音在潛移默化中發(fā)揮著匡正輿論、澄清視聽的作用，要強(qiáng)化這方面的素質(zhì)，樹立典型，宣傳貢獻(xiàn)，表彰先進(jìn)，從而不斷提高工商聯(lián)在非公經(jīng)濟(jì)人士中的整體形象，提高我們凝聚人士的能力。
第三，提高服務(wù)政府的能力。它包括規(guī)范企業(yè)、防微杜漸的素質(zhì)和化解矛盾、解決難題的素質(zhì)。工商聯(lián)作為橋梁，一頭聯(lián)系著非公企業(yè)，一頭聯(lián)系著黨和政府。為政府服務(wù)，引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，服務(wù)政府就要了解政府，非公經(jīng)濟(jì)只有符合這個大方向，才能實現(xiàn)可持續(xù)、跳躍式發(fā)展。規(guī)范企業(yè)行為，防微杜漸，在問題處于萌芽狀態(tài)時就妥善解決掉。我們現(xiàn)在正處于一個矛盾多發(fā)期，矛盾錯綜復(fù)雜。工商聯(lián)要有化解矛盾、解決難題的素質(zhì)。在一些社會矛盾問題上，往往工商聯(lián)出面比政府直接出面有利。工商聯(lián)（商會）既是黨委序列的正式在編的一個人民團(tuán)體，又是一個極具民間性和經(jīng)濟(jì)性的工商界的群眾組織，優(yōu)勢互補性很強(qiáng)，這樣有利于工作，更符合國情。我國正在進(jìn)行一場深刻的社會經(jīng)濟(jì)變革。改革的重心正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到社會領(lǐng)域。中國政府正朝著“小政府、大社會”的目標(biāo)邁進(jìn)。在這場變革中，一支社會改革中的重要力量——非盈利性、非政府性的社會組織正在迅速興起。可以預(yù)見未來幾年中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府改革取得巨大成效，政府將成為高效運轉(zhuǎn)的政權(quán)組織形式，社會團(tuán)體將與政府積極合作，建立具有中國特色的社會合作模式。作為黨領(lǐng)導(dǎo)的人民團(tuán)體，工商聯(lián)（商會）具有鮮明的政治性、組織網(wǎng)絡(luò)龐大、組織體系健全、組織動員能力強(qiáng)等特點和優(yōu)勢。
第四，提高服務(wù)企業(yè)的能力。包括協(xié)調(diào)斡旋、公關(guān)溝通的素質(zhì)和咨詢診斷、答疑釋問的素質(zhì)。在與方方面面的接觸中，要學(xué)會說話的技巧，穿梭在部門之間、企業(yè)之間，要講策略有方法，通過很小的成本來辦大事。因此，特別是中層干部要提高這個能力。對工商聯(lián)干部的要求比政府干部高，和氣待人、笑臉相迎、反復(fù)協(xié)商、求同存異等都是基本素質(zhì)。工商聯(lián)不是企業(yè)的上級主管，又要對企業(yè)起到引導(dǎo)、教育的作用，要讓企業(yè)相信你就要有方式方法。咨詢診斷、答疑釋問，體現(xiàn)工商聯(lián)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。工商聯(lián)干部要懂管理，能從宏觀經(jīng)濟(jì)走向上對企業(yè)經(jīng)營管理者有所提示。商會職能最后的落實靠干部的市場經(jīng)濟(jì)知識水平和企業(yè)管理業(yè)務(wù)水平。
總之，就是要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)籌工商聯(lián)的工作，什么成熟就干什么，干什么就干好什么，干什么就干出彩來，我們不能等、靠、要。“等閑識得東風(fēng)面，萬紫千紅總是春”，隨著改革開放的深入和非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商聯(lián)在市場經(jīng)濟(jì)中已不再是一個無關(guān)輕重的組織，而是處在改革開放這一事業(yè)的前沿的排頭兵。因此，要有信念、有理想、有精神，以飽滿的狀態(tài)面對困難和問題，開創(chuàng)新的局面。
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