關(guān)于促進我省個體私營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)研報告
一、我省個體私營企業(yè)已經(jīng)進入第二次創(chuàng)業(yè)階段
在經(jīng)歷20多年的改革開放之后，我國個體私營企業(yè)迎來了較昔日大為寬松的市場環(huán)境。我國經(jīng)濟政策從將個體私營經(jīng)濟作為補充，與公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，到視為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)，到“私產(chǎn)入憲”，這是一個巨大的變化。得改革開放之便利，個體私營經(jīng)濟發(fā)展得早、發(fā)展得快是我省經(jīng)濟的一大特色，正面臨著第二次創(chuàng)業(yè)的我省個體私營企業(yè)整體生機盎然。
當前，我省個體私營經(jīng)濟的呈現(xiàn)以下特點：
一是個體工商戶、私營企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展。截止今年6月底，全省個體工商戶191.7萬戶，注冊資本440.4億元，比2003年末分別增長3.36%和10.67%。全省私營企業(yè)已達到35.3萬戶，注冊資本5088.8億元，比2003年末分別增長9.35%和12.51%。實有個體工商戶和私營企業(yè)總戶數(shù)均創(chuàng)歷史最高水平。
二是私營企業(yè)的規(guī)模和水平不斷提高。據(jù)今年6月底統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，我省個體工商戶平均每戶注冊資金2.29萬元，私營企業(yè)平均每戶注冊資金144.1萬元，居全國前列。其中，私營企業(yè)注冊資本在100—500萬元的有86892戶，比去年末增長7.6 %，500-1000萬元的達9955戶，增長11.5 %，1000萬元—1億元的達7563戶，增長12.6%，億元以上的達229戶，增長48.7%。私營企業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不斷提高，活力明顯增強。
三是私營企業(yè)有限公司形式成為發(fā)展的主流。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，私營企業(yè)主的市場風(fēng)險意識逐步加強，對企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、發(fā)展模式更加器重。目前，絕大多數(shù)新開業(yè)企業(yè)選擇了有限公司形式。據(jù)統(tǒng)計，至6月末，全省私營企業(yè)有限公司達29.17萬戶，占私營企業(yè)總數(shù)的82.6%，比去年末增長9.9%；注冊資本4850億元，占總注冊資本的95.3%，比去年末增長12.6%.而獨資企業(yè)有5.3萬戶，注冊資本193.9億元，分別占15%和3.8%；合伙企業(yè)有0.86萬戶，注冊資本44.5億元，僅占2.4%和0.9%。
四是個體工商戶和私營企業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民擴大就業(yè)的主要渠道之一。至6月末，全省個體工商戶吸納從業(yè)人員403.3萬人，私營企業(yè)吸納405.2萬從業(yè)人員，其中上半年個體工商戶和私營企業(yè)新增從業(yè)人員分別為36萬人和47萬人。上半年，全省個體工商戶和私營企業(yè)共安置下崗失業(yè)人員1.7萬人再就業(yè)。個體工商戶和私營企業(yè)的發(fā)展為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供了主要渠道，有效緩解了社會就業(yè)壓力和矛盾。
五是各地區(qū)發(fā)展基本呈上升趨勢。從全省21個市情況看，至6月末，期末實有個體工商戶戶數(shù)除茂名、潮州市與去年末相比略有下降外，其余各市均有不同幅度的增長；資金數(shù)額除茂名、東莞、云浮市有下降外，其余均呈增長態(tài)勢。私營企業(yè)除了潮州市的企業(yè)期末戶數(shù)和韶關(guān)的期末注冊資本略有下降外，其余各市均呈增長態(tài)勢。全省個體工商戶和私營企業(yè)基本呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。
六是港澳居民來粵申辦個體工商戶踴躍。CEPA協(xié)議實行以來，廣東省從2004年1月1日起，對香港、澳門永久性居民中的中國公民申辦個體工商戶營業(yè)執(zhí)照從事商業(yè)零售予以登記注冊，全省各級工商部門、個體勞動者協(xié)會也同時為港澳居民來粵申辦個體工商戶開展了綠色通道。截止6月末，全省共核準登記港澳居民申辦個體戶726戶，資金總額達2468.11萬元。其中香港居民申辦的有649戶，澳門居民申辦的有77戶，港澳人士來粵從事個體工商戶零售業(yè)務(wù)，活躍了廣東省商品零售市場，對粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟交流起到了更進一步的推動作用。
我省個體私營經(jīng)濟的快速發(fā)展，主要得益于以下幾方面原因：
一是政策拉動。2003年初，我省召開了全省民營經(jīng)濟工作會議，之后，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的決定》及12個配套文件。這一《決定》從發(fā)展個體私營經(jīng)濟的原則、措施和方法上都作了務(wù)實的基本部署。各市積極貫徹落實全省民營經(jīng)濟工作會議精神，先后出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見和措施，在全省吹響了個體私營經(jīng)濟大發(fā)展、大提高的號角。
二是服務(wù)推動。近年來，各級政府普遍加大了服務(wù)力度，積極對個體私營經(jīng)濟發(fā)展進行扶持和引導(dǎo)。如廣州市實行了并聯(lián)審批制度；陽江市成立了市投資服務(wù)中心，市直24個職能部門在“中心”設(shè)置辦事窗口，12個單位在“中心”設(shè)置特派員，實行一幢樓辦事、一個窗受理、一個口收費、一條龍服務(wù)；不少市還成立領(lǐng)導(dǎo)掛點扶持制度，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員掛點扶持重點企業(yè)，等等。
三是市場牽動。各級黨委、政府積極采取各種措施，拓展企業(yè)產(chǎn)品銷售市場。如組織各種“走出去，引進來”經(jīng)濟貿(mào)易活動，舉辦各種類型的交流會、洽談會、展銷會等等，都有力地促進了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。
二、我省個體私營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題
黨的十六大雖然確立了個體私營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟一樣作為基本經(jīng)濟制度的地位，全省民營經(jīng)濟工作會議也出臺了《決定》及其12個配套文件，但制約個體私營經(jīng)濟發(fā)展的體制性、政策性障礙依然存在，來自于社會和企業(yè)本身的也有不少問題。
（一）思想上的障礙。
目前，對個體私營經(jīng)濟仍然存在種種認識誤區(qū)和社會偏見，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是“歧私”。由于受到傳統(tǒng)觀念和“左”的思想影響，至今有不少人仍認為個體私營經(jīng)濟是“私”字當頭，搞個人發(fā)家。一些政府的職能部門也仍對個體私營經(jīng)濟存在偏見，對民營企業(yè)冷眼相看，漠然置之，任其自生自滅，有的管理人員甚至在公眾場所發(fā)表不負責(zé)任的言論，從而使民營企業(yè)在社會地位上低人一等。目前，全省各地都有為數(shù)不少的企業(yè)反映一些行政部門仍然存在“門難進，臉難看，事難辦，尤其在有行政審批權(quán)的基層部門，問題較為突出。
二是“恐私”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部凡事怕與“私”沾邊，怕犯錯誤，對個體私營經(jīng)濟的發(fā)展采取觀望態(tài)度。還有些領(lǐng)導(dǎo)干部為了避嫌，在政策方面偏向于外地企業(yè)主或外商。某市一位老板就征地問題反映情況時，該市一位副市長說，雖然是同樣價格，如果把地賣給本地企業(yè)家，會帶來種種猜忌、誤解，賣給外地商家或外商則不會有任何猜忌和誤解。這種“恐私”現(xiàn)象在全省各地普遍存在。
三是“慢私”。如個體私營企業(yè)在用地、用水、供電、收費、出入境、進出口、招標、科研項目申報、出口退稅和技術(shù)評定以及拖欠款項、財產(chǎn)遭受侵害、房產(chǎn)或土地發(fā)生糾紛、挨罵、挨打、被盜、被敲詐、受恫嚇和受勒索等等，有關(guān)部門既不迅速處理，處理的力度也不大，往往只作一些表面文章。
（二）體制上的羈絆。
政府部門的多頭管理、政出多門，使得在對個體私營經(jīng)濟的監(jiān)督管理方面，誰都可以插手，而在服務(wù)方面，誰都可以不管，由此嚴緊衍生的問題嚴重阻礙了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。
一是政策待遇不平等，準入條件不公平。其一，前置審批過多。據(jù)了解，明確民營企業(yè)開業(yè)登記前，需要進行前置審查、審批或?qū)嵭行姓S可制度的現(xiàn)行法律有20多部，法規(guī)和規(guī)章有60多部，包括14個行業(yè)，140多個經(jīng)營項目，涉及公安、環(huán)保、交通、衛(wèi)生、文化、旅游、房管、勞動等38個政府行政管理機構(gòu)。投資者辦一個執(zhí)照要跑多個部門，而每個部門又有多個審批環(huán)節(jié)，辦完這些證要花費幾個月甚至半年時間，使投資者錯過市場經(jīng)營的機遇，增加了創(chuàng)業(yè)的成本。其二，準入限制過多。許多行業(yè)對不同所有制企業(yè)有不同的限制性規(guī)定，有些行業(yè)國家并沒有明確禁止私營企業(yè)進入，只講有條件進入，但受到職能部門的嚴格限制。在不少領(lǐng)域，存在著同樣是自然人出資的企業(yè)，只要戴上集體或股份合作制帽子，就能享受各種扶持和優(yōu)惠政策的現(xiàn)象，如在用地、用電、用水、經(jīng)營項目審批、勞動用工、信息等方面，個體工商戶、私營企業(yè)目前不僅不能與國有、集體企業(yè)享受同等待遇，還不能與“三資”企業(yè)享受同等待遇。
二是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。近年來政府部門經(jīng)過整頓，“三亂”現(xiàn)象有所遏制，經(jīng)濟環(huán)境有了較大改善，但在有的地方，政府部門出于為部門利益創(chuàng)收，有的執(zhí)法人員為了為個人撈好處，發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域的亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象時有發(fā)生。其一，檢查多，罰款重。有些部門往往因為與企業(yè)有矛盾，便隔三差五地去該企業(yè)檢查，查完便隨意查封或搬走商品和設(shè)備，既影響企業(yè)的正常運作，也影響企業(yè)的社會形象。在社會上有這么一種說法，如果某企業(yè)遭到檢查，那是因為沒有及時奉上“孝敬銀子”所致。而且，在執(zhí)法過程中，借執(zhí)法為名，處罰就高不就低，該教育的罰款，該少罰的多罰。其二，多頭收費。由于很多部門在職能上交叉，涉及到服務(wù)的方面，很少有人出面，涉及到管理時，只要有利可圖，就會一下子冒出多個管理部門。民營企業(yè)在同一收費項目上，往往要向多方繳費。如中山市有些企業(yè)反映，該市交通管理部門要求企業(yè)駕駛0.6噸以上的貨車司機必須到交通局培訓(xùn)重新領(lǐng)取上崗證才能上路運貨，每人收費330元，同時對每輛貨車還需要每季度進行一次二保，重新審批營運證，使企業(yè)的同一輛貨車和司機分別要向交通和交警兩個部門重復(fù)交費。其三，以證代管，以證收費。不少管理部門把管理物化為辦證，又把辦證簡化為收費，只要辦了證，繳了費，對企業(yè)便不聞不問。其四，隱秘性收費多。明支暗卡，迫使企業(yè)不得不屈從管理部門要求，接受管理部門指定的消費、服務(wù)或去指定的地方接受消費或服務(wù)。如消防由消防局指定由誰施工，并且指定商店購買，價錢要貴20-30％。還有各種名目繁多的贊助，造成私企低調(diào)，不愿做品牌，做大做強受很大限制。
三是稅制沒有充分體現(xiàn)公平競爭和國民待遇原則。體現(xiàn)在五個方面：其一，現(xiàn)行的稅收政策規(guī)定個體戶沒有一般納稅人的資格，不能領(lǐng)取增值稅發(fā)票，增值稅無法抵扣，即使帳冊憑證健全，建立財務(wù)會計制度的中小企業(yè)、有限責(zé)任公司達不到100萬元年產(chǎn)值，流通性企業(yè)達不到180萬元年銷售額，也不能取得一般納稅人資格。其二，國家實行內(nèi)、外資企業(yè)兩套不同的所得稅制度，外資企業(yè)在所得稅方面有“免二減三”的待遇，城市維護建設(shè)稅、耕地占用稅對“三資”企業(yè)不征收，但對個體私營企業(yè)卻收取。其三，稅收增漲太快。據(jù)企業(yè)主代表反映，一些民營經(jīng)濟資源缺乏的地區(qū)，年總產(chǎn)值增長幅度還達不到20％，而稅收卻每年要以20％來增幅，使民營企業(yè)增長難以與稅收增長比例與時俱進。其四，收稅方法不合理。國企采取做多少業(yè)務(wù)收多少稅，私企不能。其五，征收稅率方面缺乏優(yōu)惠政策。如達到多少稅稅率下降多少等。
（三）融資渠道不暢通。
一是銀行普遍“抓大制小”。各商業(yè)銀行出于安全性考慮，仍然集中力量抓大客戶而不愿意向小企業(yè)放貸，由此導(dǎo)致大企業(yè)錦上添花有余，小企業(yè)雪中送炭不足，從而制約著許多前景好的民營企業(yè)做大做強。
二是所有制歧視仍不同程度的存在。由于長期受計劃經(jīng)濟和傳統(tǒng)意識的影響，金融部門的“恐私”心里也相當普遍，一些企業(yè)反映，同樣數(shù)額的貸款，貸款對象如果是國有企業(yè)，銀行工作人員可以不承擔(dān)責(zé)任，若是私營企業(yè)，則可能被司法機關(guān)追究法律責(zé)任。
三是信用體系不完善，造成私營企業(yè)貸款難。由于個體私營企業(yè)的社會資源有限，受經(jīng)營觀念、經(jīng)營范圍、經(jīng)營者個人能力的影響，又缺乏必要的信用體系，銀行很難識別私營企業(yè)的信用素質(zhì)，銀行雖然有大量存款余額，因擔(dān)心無法收回貸款，所以有錢也不敢貸給私營企業(yè)。
四是擔(dān)保公司發(fā)展緩慢，業(yè)務(wù)單一。以廣州市為例，廣州市有6.6萬多家私營企業(yè)，擔(dān)保企業(yè)只有9家，占私營企業(yè)總數(shù)的0.013%，如此少的擔(dān)保企業(yè)，如何能滿足眾多企業(yè)的擔(dān)保需求。而且，擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)相當大的一部份是不動產(chǎn)擔(dān)保，針對固定資產(chǎn)的評估是越估越小，只有不動產(chǎn)的30-50％才能貸款。至于國際通行的工程擔(dān)保、履約擔(dān)保、保險擔(dān)保、納稅擔(dān)保、海關(guān)擔(dān)保等等都未能在我省的私營企業(yè)擔(dān)保企業(yè)很好的發(fā)展試行。
五是銀行貸款期限結(jié)構(gòu)不能滿足企業(yè)需求。目前銀行對私營企業(yè)的貸款期限通常在1年內(nèi)。由于投資審批制度改革尚未到位，加上銀行擔(dān)心長期貸款帶來風(fēng)險，幾乎沒有一家銀行對個體私營企業(yè)真正開放長期性的基建和技改貸款科目。為滿足長期資金周轉(zhuǎn)的需要，一些企業(yè)不得不采取短期貸款多次周轉(zhuǎn)的辦法，從而增加了企業(yè)的融資成本。
（四）財產(chǎn)的有效保護缺乏法律后盾。
雖然已經(jīng)“私產(chǎn)入憲”，但是相關(guān)的法律法規(guī)尚未出臺。早在1988年國家就頒布的《私營企業(yè)暫行條例》對私營企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定得比較籠統(tǒng)。此外，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，當私營企業(yè)權(quán)益被侵吞、受損害或出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛時，難以得到有效的法律保護。有的私營企業(yè)主反映員工因偷工減料造成質(zhì)量問題，需要追究其責(zé)任時，有關(guān)部門往往以管理不善為原因由老板承擔(dān)，同樣情況發(fā)生在國企時，則可以用“贖職罪”予以懲處，兩者的法律保護有差距。
（五）部分企業(yè)自身素質(zhì)不高。
私營企業(yè)自身素質(zhì)上的制約因素主要表面在以下幾個方面：
一是產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，管理結(jié)構(gòu)上基本上屬于家族式管理。企業(yè)做大以后，家族式管理中存在的弊端就會嚴重影響企業(yè)的發(fā)展。如一些沒有管理才能的家族成員處于重要管理位置，一些家族成員往往因?qū)ζ髽I(yè)創(chuàng)業(yè)有功、關(guān)系特殊而不服管理，常與非家族管理人員磨擦沖突等等，嚴重影響企業(yè)運轉(zhuǎn)效率，加大了企業(yè)的風(fēng)險成本，成為企業(yè)升級創(chuàng)新的障礙。
二是企業(yè)發(fā)展速度與質(zhì)量明顯脫節(jié)。很多企業(yè)在創(chuàng)業(yè)上帶有“一窩蜂”的盲目性，忽視產(chǎn)品的科技含量，缺乏品牌意識和企業(yè)文化意識，造成企業(yè)利潤逐年下降。
三是人才缺乏，科技水平和管理水平不適應(yīng)。一方面，由于企業(yè)管理粗放式經(jīng)營，相當部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理知識和技術(shù)水平，難以吸引和留住人才，難以改變產(chǎn)品單一、雷同、科技含量低的狀況，造成科技創(chuàng)新能力不足，嚴重影響發(fā)展后勁。另一方面，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)普遍性招不到本科以上人才，人才不愿在山區(qū)和私企扎根，而企業(yè)從內(nèi)部培養(yǎng)出來的人才也很容易被搶走。
四是法律意識淡薄。一方面經(jīng)營者存在著坑蒙拐騙，違章經(jīng)營；另一方面，當合法權(quán)益受到侵害時，企業(yè)主不善于尋求法律保護，而是有事找后臺，花錢買平安。
三、對“十一五”期間促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展的幾點建議
結(jié)合我省民營經(jīng)濟實際，提出以下幾點建議;
（一）進一步提高思想認識，努力營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
要營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，建議從以下三個方面入手：
一是加強行政監(jiān)督，將黨的十六大和全省民營經(jīng)濟工作會議精神落到實處。在總結(jié)我省民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，分析存在的問題的基礎(chǔ)上，我省以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，召開了全省民營經(jīng)濟工作會議。會后出臺了《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》及12個配套文件。抓好《決定》和各種配套政策、措施的落實，是促進全省民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，建議省、市每年組織一次大檢查，看看是否落實、有何問題還需要糾正或補充，只有這樣，才能從根本上消除阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想障礙和疑慮，放膽、放手、放開、放活發(fā)展民營經(jīng)濟。
二是強化輿論監(jiān)督，加大宣傳力度。加快個體私營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍是全面實現(xiàn)小康的必由之路，新聞媒體要客觀地評價和宣傳民營經(jīng)濟的地位和作用，要大力宣傳民營經(jīng)濟對社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的推動作用，大力弘揚民營企業(yè)的好典型（如納稅大戶、科技、就業(yè)、社保、社會公益等），要敢于對民營經(jīng)濟所遇到的限制、不公平待遇等發(fā)表言論，對損害民營企業(yè)合法權(quán)益的人和事要及時予以“曝光”，以營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。
三是堅持定期召開民營經(jīng)濟表彰大會。建議政府定期召開民營經(jīng)濟表彰大會，肯定民營經(jīng)濟的作用和地位，評選優(yōu)秀民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家。
（二）強化服務(wù)意識，查處侵權(quán)行為，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。
一是要從體制上建立強化為民營經(jīng)濟服務(wù)的機構(gòu)。由該機構(gòu)負責(zé)組織實施國家和市有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展的政策、法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門對民營企業(yè)進行指導(dǎo)和服務(wù)，對民營企業(yè)提出的要求和各種渠道反映的問題，做出快速反應(yīng)和綜合性的服務(wù)。
二是結(jié)合行政審批制度改革，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)。除國家和省的法律、法規(guī)規(guī)定外，企業(yè)登記的前置審批條件可以取消或改為登記備案制，切實做好照后的監(jiān)督工作（如衛(wèi)生許可證能否在照后核發(fā)并加強監(jiān)督）。
三是規(guī)范政府職能部門的收費行為，取消不合理的收費項目。要結(jié)合清理企業(yè)不合理負擔(dān)，對涉及個體私營企業(yè)的收費項目進行一次認真的清理，對一些不合理收費和不合理攤派、集資、罰款，要堅決停止。確實需要保留的收費項目，由省政府統(tǒng)一制定，嚴格控制收費標準，避免走樣。
（三）為民營企業(yè)營造一個良好的法制環(huán)境。
現(xiàn)行的法律法規(guī)與鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的要求相距甚遠，建議在全國性的法規(guī)不能及時修訂時，我省因地制宜研究制訂一些地方性暫行規(guī)定。只有在法律上像保護公有財產(chǎn)一樣對私人財產(chǎn)的權(quán)益實行保護，才能穩(wěn)定民營企業(yè)家的投資心理，提高他們擴大再生產(chǎn)、做大做強的愿望。同時，切實保證法律的有效執(zhí)行。為民企營造一個良好的法治環(huán)境，除了與法律是否健全有關(guān)外，還與法律能否被有效執(zhí)行有關(guān)。有時后者甚至比前者更加重要。如果法律缺乏硬度，沒有權(quán)威性，那么這些法律就會失去約束力而形同虛設(shè)。政府的責(zé)任不僅在于法律條文的制定，更在于法律的有效執(zhí)行。
（四）放寬私營企業(yè)的從業(yè)限制，拓寬經(jīng)營范圍。
在市場準入、經(jīng)營許可證和生產(chǎn)許可證發(fā)放，能源和原材料采購等方面，各種經(jīng)濟成份要一視同仁，機會平等，不應(yīng)當按所有制不同實行傾斜政策。對于一些需要發(fā)展而政府和國有企業(yè)一時財力不足的產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)當逐步打開大門，在政府的有效監(jiān)管下，允許一些實力雄厚、經(jīng)營規(guī)范、素質(zhì)良好的私營企業(yè)進入。要鼓勵個體私營企業(yè)參與國有中小型企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整。國有企業(yè)的改革改組中需要外界力量的支持，包括資本注入、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、市場開拓等。應(yīng)當鼓勵個體私營企業(yè)與國有企業(yè)通過市場在自愿互利的條件下進行聯(lián)合和合作，支持產(chǎn)品市場前景好、有一定經(jīng)濟實力的私營企業(yè)兼并、參股、整體收購國有中小型企業(yè)，支持個體戶中的能人承包、租賃國有小型企業(yè)。
（五）在資金、科技、信息等方面扶持個體私營企業(yè)。
私營企業(yè)的資金需求主要靠自我積攢和代價高昂的民間借貸來滿足。國有金融機構(gòu)基本上不與私營企業(yè)發(fā)生貸款業(yè)務(wù)關(guān)系。目前正在進行金融體制改革，希望國有金融機構(gòu)也要熱情地為個體私營企業(yè)在融資、結(jié)算、外匯、資本運 營等方面提供高效、優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。而且在貸款審批、利率計算上應(yīng)與國有企業(yè)平等對待；在貸款擔(dān)保上采取適當辦法，維護借貸雙方的合法權(quán)益。同時，要拓寬融資渠道。比如，在確定股票發(fā)行額度和選擇上市企業(yè)上，也要安排私營企業(yè)，不應(yīng)完全排斥在外。要通過各種方式，為各種經(jīng)濟成份都建立正常合法的金融渠道。 科技、信息也是個體私營企業(yè)特別是中小型私營企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。政府有關(guān)部門、科研院所、大專院校、社會中介組織也應(yīng)當為其提供咨詢服務(wù)。
（六）在稅收、土地資源、人才引進和使用等方面對個體私營企業(yè)一視同仁。
現(xiàn)行的稅費規(guī)定、土地使用、人才引進和使用等方面存在的一些不公平的因素，已經(jīng)嚴重阻礙了民營經(jīng)濟的發(fā)展，建議政府按照“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則，多考慮生產(chǎn)領(lǐng)域中處于弱勢的民營小企業(yè)，特別是那些下崗職工創(chuàng)辦的個體工商戶和處于創(chuàng)業(yè)期的小民營企業(yè)，讓民營經(jīng)濟與國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟在同一起跑線上平等競爭、相互促進、共同發(fā)展。
（七）建立融資信用評價體系。
根據(jù)金融界和眾多民營企業(yè)反映，我省融資的現(xiàn)狀是：一方面銀行有大量資金貸不出去，另一方面中小企業(yè)的資金需求又得不到滿足。造成這種狀況的原因有兩個：其一，企業(yè)內(nèi)部沒有建立信用管理機制，單從報表上看不到企業(yè)真實的經(jīng)營情況，這不符合銀行的貸款原則。其二，中小企業(yè)發(fā)展階段的貸款數(shù)額大都比較小，銀行要掌握企業(yè)真實的經(jīng)營狀況成本高。中小企業(yè)量多面廣，發(fā)展勢頭強勁，在不同的發(fā)展階段，有不同的資金要求，要真正解決中小企業(yè)融資難，應(yīng)當從信用建設(shè)這個源頭抓起，盡快建立中小企業(yè)信用評價體系，將信用優(yōu)質(zhì)的企業(yè)向社會公布，這既有利于企業(yè)提高自身形象，又利于銀行，達到銀企信息對接，從而實現(xiàn)雙贏。
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