縣農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣(mài)管理現(xiàn)狀調(diào)查及問(wèn)題對(duì)策
**縣農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣(mài)管理現(xiàn)狀調(diào)查及問(wèn)題對(duì)策
**縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)村小縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/4。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農(nóng)村卷煙市場(chǎng)潛力越來(lái)越大。為正確把握當(dāng)前**縣農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的現(xiàn)狀，以便于更好地發(fā)揮煙草專賣(mài)體制的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)管理，筆者專門(mén)對(duì)**縣農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣(mài)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并試圖對(duì)專賣(mài)管理對(duì)策進(jìn)行一些有益性地研究探討。
一、**農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣(mài)管理的現(xiàn)狀
由于農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件，決定了農(nóng)村卷煙市場(chǎng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)。眾所周知，近些年景寧縣農(nóng)村雖然得到很大發(fā)展，但在大部山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍欠發(fā)達(dá)，僅僅是解決溫飽問(wèn)題，農(nóng)民的法制觀念還很淡薄。雖然國(guó)家頒布了《煙草專賣(mài)法》、《煙草專賣(mài)法實(shí)施條例》，縣煙草公司也開(kāi)展了法制教育活動(dòng)，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。在一定程度上影響了農(nóng)村卷煙市場(chǎng)依法有序管理，一些地區(qū)農(nóng)民抗法案件屢有發(fā)生�？v觀景寧縣當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣(mài)管理現(xiàn)狀，主要存在以下幾方面問(wèn)題：
（一）交通不便，戰(zhàn)線長(zhǎng)，管理難度大
**縣農(nóng)村市場(chǎng)偏僻，交通不便，分布濫散。往往是一個(gè)村綿延十幾里，下鄉(xiāng)檢查查一戶得走十幾里山路。一些地方車(chē)輛無(wú)法到達(dá)，只能徒步檢查，給專賣(mài)管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農(nóng)村占1120戶，占總零售戶的53.3%左右。對(duì)全縣每個(gè)經(jīng)銷(xiāo)戶進(jìn)行一次全面檢查，一月時(shí)間也檢查不完，全面檢查市場(chǎng)周期太長(zhǎng)，造成專賣(mài)檢查困難大，管理難度大。影響了對(duì)違法違規(guī)行為打擊力度。
�。ǘ┓ㄖ平逃坏轿�，農(nóng)民法制觀念淡薄
近些年，隨著社會(huì)主義法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我國(guó)國(guó)民法制意識(shí)增強(qiáng)。但不可否認(rèn)在山區(qū)農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)，加之《煙草專賣(mài)法》、《實(shí)施條例》頒布較晚，宣傳教育力度不夠。使山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民對(duì)煙草專賣(mài)知之甚少。近些年，下鄉(xiāng)檢查查扣違法卷煙，有的違法經(jīng)營(yíng)者甚至煽動(dòng)不明真象的群眾圍攻、歐打、哄搶查扣卷煙。對(duì)鬧事者批評(píng)教育時(shí)，一些老百姓竟說(shuō)：“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)賣(mài)幾盒煙也違法”。2003年一年查處120起卷煙案件中，農(nóng)村市場(chǎng)案件達(dá)75起，占查處案件62.5%。
�。ㄈ┚頍煿⿷�(yīng)品牌不合理
近些年，隨著國(guó)家宏觀政策的調(diào)整，一大批中小煙廠關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)，而這些中小煙廠大部分生產(chǎn)中低檔卷煙。目前，卷煙工業(yè)都是以提高利潤(rùn)為生產(chǎn)目的，低檔煙利潤(rùn)少，一些煙廠干脆不生產(chǎn)，造成市場(chǎng)低檔煙緊張。而廣大農(nóng)村，有著占全國(guó)煙民80%以上的消費(fèi)者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，于是地下制假販假應(yīng)運(yùn)而生，且有大市場(chǎng)。這不但侵害了消費(fèi)者利益，也使國(guó)家稅收蒙收巨大損失。
（四）制假販假分子將目標(biāo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村大市場(chǎng)
經(jīng)過(guò)努力，近些年煙草專賣(mài)法深入人心。在城鎮(zhèn)利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動(dòng)，使販假分子膽顫心驚，無(wú)處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農(nóng)村這個(gè)具有巨大潛力的大市場(chǎng)。同時(shí)因?yàn)樯絽^(qū)農(nóng)村信息閉塞，交通落后，農(nóng)民法制意識(shí)淡薄，經(jīng)濟(jì)條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，于是販假分子化整為零，利用摩托車(chē)及機(jī)動(dòng)三輪車(chē)走村入戶，大肆販賣(mài)低檔煙。
一些地區(qū)農(nóng)民明知是假煙，但圖便宜實(shí)惠而競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)。不法分子輕易從農(nóng)村消費(fèi)者獲取較為豐富的利潤(rùn)。另外，附近煙葉產(chǎn)區(qū)每年收購(gòu)結(jié)束都有一些低次煙收不完，又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、制假案件中，大多是販假分子用機(jī)動(dòng)三輪進(jìn)村入戶販賣(mài)，價(jià)格大都在每條7——8元左右。制假分子從農(nóng)民家中收購(gòu)低次煙葉每公斤0.2——0.3元，切絲機(jī)、香精、包裝盒應(yīng)有盡有，制假設(shè)備應(yīng)有盡有，這也是制假販假屢打不死的原因之一。
�。ㄎ澹┑胤奖Ｗo(hù)主義嚴(yán)重，查處案件難度大
山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民法律意識(shí)普遍淡薄，這種現(xiàn)象不僅是農(nóng)民身上，而且一些鄉(xiāng)村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當(dāng)作發(fā)家致富的一條捷徑，而津津樂(lè)道。有些販假分子在當(dāng)?shù)厥且淮蠹易澹鐣?huì)關(guān)系比較復(fù)雜，即使查到，若沒(méi)有當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)配合，也很難查扣。
�。稛煵輰Ｙu(mài)法》對(duì)假冒卷煙處罰太輕
《煙草專賣(mài)法》對(duì)查處假冒煙都是沒(méi)收和罰款處理，不能對(duì)交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元?dú)�，反而使之產(chǎn)生“夏季丟秋季撈”的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補(bǔ)損失。另一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)每年組織專賣(mài)考核、檢查，大部分是停留城鎮(zhèn)，深入山區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)少，因而縣級(jí)專賣(mài)機(jī)關(guān)檢查也重點(diǎn)是在城鄉(xiāng)市場(chǎng)，而忽視山區(qū)市場(chǎng)。
二、景寧農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣(mài)管理存在問(wèn)題的對(duì)策
針對(duì)目前農(nóng)村卷煙市場(chǎng)專賣(mài)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，筆者以為下步工作應(yīng)采取以下對(duì)策：
（一）以誠(chéng)信管理為契機(jī)，采取切實(shí)有效的措施，強(qiáng)化山區(qū)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)管理工作。針對(duì)山區(qū)農(nóng)村卷煙市場(chǎng)戰(zhàn)線長(zhǎng)，零售戶分布濫散管理困難的特點(diǎn)，市場(chǎng)管理上結(jié)合當(dāng)前誠(chéng)信管理工作，推行組長(zhǎng)聯(lián)片計(jì)酬的責(zé)任制。首先將山區(qū)農(nóng)村零售戶按所在位置自然區(qū)域分成若干片，每片20——30戶。在片內(nèi)中心地帶，選找一名在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄐ抛u(yù)、威信比較高誠(chéng)信模范守法戶為組長(zhǎng)，并根據(jù)片內(nèi)各零售戶前三年卷煙銷(xiāo)售數(shù)量和遵紀(jì)守法情況，與組長(zhǎng)簽定卷煙銷(xiāo)售專賣(mài)管理責(zé)任書(shū)，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。并拿出該片零售戶每月銷(xiāo)售利潤(rùn)總額的1——2%作為獎(jiǎng)金補(bǔ)貼組長(zhǎng)，以轄區(qū)卷煙任務(wù)和市場(chǎng)管理為主要考核內(nèi)容，專賣(mài)人員每月對(duì)組長(zhǎng)考核一次，按考核成績(jī)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。每月召開(kāi)一次組長(zhǎng)例會(huì)，及時(shí)通報(bào)各片區(qū)域銷(xiāo)售、市場(chǎng)管理情況、存在問(wèn)題，便于我們及時(shí)準(zhǔn)確掌握下邊真實(shí)情況，調(diào)整工作布局和工作重點(diǎn)，每半年對(duì)組長(zhǎng)進(jìn)行一次考評(píng)，評(píng)出先進(jìn)組長(zhǎng)，給予一定物質(zhì)榮譽(yù)獎(jiǎng)，以此調(diào)動(dòng)組長(zhǎng)工作積極性，使之成為沒(méi)穿制服的“專管員”，達(dá)到“歸我管理，為我服務(wù)”，成為牢牢鍥在煙草專賣(mài)陣地前沿的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。
�。ǘ┘訌�(qiáng)法制教育，提高山區(qū)農(nóng)民法制意識(shí)。法制教育是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，需要全社會(huì)支持和關(guān)心，在我國(guó)山區(qū)農(nóng)村更是一項(xiàng)長(zhǎng)抓不懈的工作，需付出更多耐心細(xì)致的工作。要求我們專賣(mài)管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養(yǎng)教育誠(chéng)信商戶的同時(shí)積極引導(dǎo)教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區(qū)域?yàn)閱挝�，定期召開(kāi)煙草專賣(mài)法學(xué)習(xí)班，印發(fā)各種宣傳材料，在城鄉(xiāng)市場(chǎng)刷印專賣(mài)法墻體廣告，每月召開(kāi)一次至二次誠(chéng)信等級(jí)商戶評(píng)比活動(dòng)，評(píng)比出來(lái)先進(jìn)模范給予一定的物質(zhì)、榮譽(yù)獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)廣大零售戶遵紀(jì)守法積極性，充分發(fā)揮廣播、電視輿論工具作用，廣泛開(kāi)展法制教育。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，有線電視已深入千家萬(wàn)戶。在縣有線電視臺(tái)開(kāi)辟《煙草專賣(mài)法》知識(shí)講座，并在通過(guò)《法在身邊》節(jié)目將近年來(lái)在本區(qū)查處案件中進(jìn)行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺(jué)提高守法意識(shí)，提高消費(fèi)者自我防范意識(shí)。
�。ㄈ┡囵B(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、吃苦耐勞的專賣(mài)隊(duì)伍，是新時(shí)代專賣(mài)工作的需要和保障。
近些年，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視專賣(mài)隊(duì)伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施方面較以前大為提高，專賣(mài)隊(duì)伍精神面貌煥然一新，工作上取得巨大成績(jī)，這是有目共睹，但與卷煙市場(chǎng)管理任務(wù)和要求相比，景寧縣目前專賣(mài)執(zhí)法隊(duì)伍無(wú)論是人力、物力還是設(shè)施配備等方面仍顯不足，控制市場(chǎng)能力不夠。在山區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)還存在薄弱環(huán)節(jié)，因此要求專賣(mài)人員在山區(qū)農(nóng)市場(chǎng)每月最少檢查一次以上，組長(zhǎng)檢查考核每月二次以上，要完成此項(xiàng)工作沒(méi)有一支素質(zhì)過(guò)硬的專賣(mài)人員是不能勝任的。新形勢(shì)下，要加強(qiáng)專賣(mài)管理人員的思想作風(fēng)建設(shè)，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保執(zhí)法隊(duì)伍的純潔性和依法行事的規(guī)范性。要以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象”為目標(biāo)，按照高起點(diǎn)、高層次、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，加強(qiáng)對(duì)專賣(mài)管理執(zhí)法人員學(xué)習(xí)教育，使其不斷提高自身素質(zhì)，努力適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村煙草專賣(mài)管理要求，提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，確保專賣(mài)執(zhí)法、嚴(yán)肅、廉潔、公正、文明。
（四）發(fā)揮“三網(wǎng)并舉”作用，達(dá)到相互檢督，共同提高。充分發(fā)揮調(diào)動(dòng)訪銷(xiāo)員、配送員、專管員工作積極性，使之相互檢督，相互提高，是提高卷煙市場(chǎng)治理的有效途徑。專管員下鄉(xiāng)檢查，可以檢查訪銷(xiāo)員、配送員工作是否訪銷(xiāo)到位、送貨到位，有無(wú)漏訪戶、漏送戶，零售戶對(duì)訪銷(xiāo)配送工作有什么意見(jiàn)可以對(duì)專管員提出，專管員填寫(xiě)訪送意見(jiàn)跟蹤反饋單，及時(shí)反饋到配送中心；訪銷(xiāo)員、配送員可以利用工作之便，留心觀察零售戶是否有違法行為，并了解零售戶對(duì)專管員工作有什么要求，填寫(xiě)專賣(mài)工作信息跟蹤反饋單，及時(shí)反饋到稽查中心，及時(shí)指出，馬上改正。
（五）山區(qū)煙葉產(chǎn)區(qū)應(yīng)從科技興煙上下功夫，卷煙工業(yè)應(yīng)從中國(guó)國(guó)情實(shí)際出發(fā)，多開(kāi)發(fā)一些低檔品牌卷煙山區(qū)煙葉產(chǎn)區(qū)的煙草公司，應(yīng)在提高煙葉科學(xué)化種植水平和管理化水平上下功夫，加大科學(xué)投入力度，狠抓煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)范化管理措施落實(shí)，使煙農(nóng)多產(chǎn)上中等煙，煙草公司盡可能保證將煙農(nóng)家中煙葉全部收完，達(dá)到煙農(nóng)、收購(gòu)企業(yè)、煙廠三滿意，使販假制假分子失去廉價(jià)制假原料市場(chǎng)，使制假、販假這股“社會(huì)惡水”成為無(wú)源之水，逐漸干枯，不打自竭。另一方面，卷煙工業(yè)以追求利潤(rùn)為生產(chǎn)目的，無(wú)可厚非，在卷煙品牌開(kāi)發(fā)和研制上，應(yīng)從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，克服急功近利急躁現(xiàn)象，深入市場(chǎng)多做一些市場(chǎng)調(diào)研�？紤]到占全國(guó)煙民80%消費(fèi)者在農(nóng)村市場(chǎng)，多研制開(kāi)發(fā)低檔品牌卷煙，不但滿足廣大農(nóng)村消費(fèi)者需要，暢銷(xiāo)供應(yīng)，保證不斷檔，牢固占領(lǐng)農(nóng)村大市場(chǎng)，而且使販假分子失去市場(chǎng)，使這一消費(fèi)者深?lèi)和唇^的“社會(huì)怪胎”無(wú)立錐之地，成為過(guò)街老鼠人人喊打，無(wú)處藏身。
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