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關于我市經濟偵查工作的調查報告
按照市人大常委會的統(tǒng)一安排，10月中旬，我們在分管主任的帶領下，對我市經濟偵查工作情況進行了調查。調查中，通過聽取市公安局負責同志的情況匯報，察看有關案卷材料，走訪市人民檢察院、市人民法院及部分企業(yè)，召集有關人員進行座談討論。較為客觀的了解到我市經濟偵查工作的情況：
一、全市經濟偵查工作的基本情況
我市經濟偵查大隊自九九年一月成立以來，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，嚴厲打擊各類經濟犯罪活動，先后受理經濟犯罪263起，立案107起，破獲103起。追繳贓款贓物折款3680萬元，抓獲各類違法犯罪分子92名，有效地遏制了經濟犯罪的漫延，保障了市場經濟秩序的正常運行。綜觀全市的經濟偵查工作，主要有以下幾個特點：
(一)強化經偵隊伍建設，整體素質明顯提高。一是堅持把對民警的理想宗旨教育、紀律作風教育和反腐倡廉教育放在突出位置。先后開展了紀律作風集中教育整頓、三項教育、三項治理等活動，使民警的宗旨意識、全局觀念、服務觀念有了進一步增強。二是積極開展全員培訓。針對民警業(yè)務生疏，專業(yè)知識缺乏的實際，通過組織骨干民警到外地培訓學習、聘請財貿、稅務、金融等方面專家授課，民警之間的交流學習等形式，大大提高了民警的專業(yè)知識水平，增強了獨立辦案的能力。三是健全管理機制。先后建立了崗位職責、學習制度、工作制度等12項管理制度；完善了《偵查辦案工作規(guī)范》、《日常管理工作規(guī)范》、《內務管理工作規(guī)范》、《隊伍管理工作規(guī)范》等四項工作規(guī)范。制定了執(zhí)法過錯責任追究制、辦理經濟案件十不準及偵破案件考核辦法，實行了民警的等級化管理制，使廣大干警明確了職責范圍，規(guī)范了自身行為，調動了工作積極性，隊伍、業(yè)務管理工作逐步走向了規(guī)范化的軌道。四是大力推行警務公開制度。通過每年組織一次集中宣傳活動，向各企事業(yè)單位發(fā)送征求意見信，定期召開座談會，聘請社會監(jiān)督員，公開監(jiān)督舉報電話等形式廣泛聽取群眾建議意見，接受群眾監(jiān)督，受到了群眾的好評。二00一年被省公安廳授予“全省先進經偵大隊”榮譽稱號，民警個人受市委、市政府，省公安廳及濰坊市公安局表彰獎勵25人次。
(二)嚴禁打擊各類經濟犯罪，經濟環(huán)境明顯改善。針對當前經濟犯罪率不斷上升的新形勢，我市公安機關高度重視，狠抓措施落實，狠狠打擊經濟犯罪活動以有力打擊。一是深挖犯罪線索。九九年十月組建了經濟犯罪舉報中心，及時接報群眾來信來訪，受理舉報案件。制定了《經濟犯罪舉報中心工作規(guī)范》和《接報受理經濟犯罪案件規(guī)范》，將接報受理案件工作納入規(guī)范化軌道。采取向社會發(fā)放宣傳材料、制作宣傳板面、電視報紙宣傳、印發(fā)警企聯系卡等方式，廣泛宣傳公安機關打擊經濟犯罪的意義、受案范圍和職能權限 。并加強與有關部門溝通聯系，積極開辟案件線索來源，拓寬線索渠道，增強經偵工作的針對性和實效性。到目前，共受理群眾舉報線索167條，通過工作發(fā)現線索14條。二是強化偵查破案。對接報的案件，加大查處力度，落實破案責任制，限期立案查結，并及時退贓，最大限度地為企業(yè)挽回損失。三是全力追捕逃犯。對各類經濟案件逃犯逐一建檔，采取架網守候、循跡追蹤、外出追捕、懸賞緝拿、家屬規(guī)勸等措施進行緝拿。積極發(fā)動基層干部、治安積極分子及逃犯關系人提供線索，摸清逃犯去向，盡快抓捕歸案。對三個月內不能抓獲、長期潛逃在外的逃犯，實行了網上追捕和技偵監(jiān)控追捕。適時組織開展追捕逃犯專項行動，集中時間、集中力量追逃，九九年以來，共組織大的追逃集中行動4次，追捕各類逃犯26名，其中上網逃犯14名，先后有8名逃犯到公安機關投案自首。四是嚴把案件質量關。實行了分管局長、法制部門、大隊長三級把關制和案件質量中隊長負責制，將辦案質量納入考核，有效地保證了案件質量。至今沒有發(fā)生冤假錯案和違反辦案程序的案件。五是協助有關部門開展市場經濟整頓。先后協助稅務部門破獲涉稅案件5起，追補稅款870余萬元，打擊處理涉稅違法犯罪嫌疑人13名。協助煙草部門查處各類涉煙案件8 起，其中刑事案件2起，治安案件 6 起，查處違法犯罪嫌疑人8名。配合工商、鹽政、醫(yī)藥、電力、金融等部門開展了行業(yè)經濟秩序整頓活動，促進了全市市場經濟秩序的明顯好轉。六是治理整頓企業(yè)營銷秩序。成立了清理清欠專門小組，對財會及營銷秩序混亂、存在問題較多的企業(yè)，及時進行集中整治。組織召開營銷人員會議，學習有關法律法規(guī)，教育他們遵紀守法、合法經營，敦促有侵占挪用行為的人投案自首、積極退賠。對構成犯罪的，堅決立案進行了查處和打擊。九九年以來，已對36個企業(yè)的營銷秩序進行了集中清理整頓，打擊處理侵占、挪用資金違法犯罪嫌疑人員28名，為企業(yè)挽回經濟損失1800余萬元。
(三)防范措施不斷加強，防范能力明顯提高。一是建立警企聯系制度。一方面加強與企業(yè)的聯系，征求對打擊犯罪、服務企業(yè)方面的意見和建議。另一方面，通過印制警企聯系卡、公開聯系電話和受案范圍，方便與企業(yè)的聯系，及時為企業(yè)提供服務。二是建立情況通報制度。工作中，將經濟犯罪方面新動態(tài)、新情況、典型案例和預防措施等通報給企業(yè)，起到了較好的警示作用，提高了企業(yè)的防范能力。三是為企業(yè)教育培訓營銷人員。通過以案講法的形式，分期分批地對企業(yè)營銷、財會人員講解各種經濟犯罪的作案特點、手段和防范對策措施，并印制成宣傳材料，分發(fā)給單位和有關人員，進一步增強他們的防范意識，也為廣大營銷人員敲響了警鐘。四是幫助企業(yè)建章立制。在偵查辦案和整頓市場秩序的過程中，本著“打防并舉，重在治理”的原則，注意發(fā)現有關部門和企業(yè)經營管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出合理化建議，幫助他們建章立制，整改不足。如在整頓企業(yè)營銷秩序過程中，針對一些企業(yè)財務賬目不清，銷售制度不規(guī)范的情況，積極幫助企業(yè)理順賬目，完善財務制度，規(guī)范營銷管理，使財會、經營管理工作更加規(guī)范化、制度化。
二、經濟偵查工作中存在的問題
我市的經濟偵查工作取得了一定的成績，但也存著一些需要認真研究解決的問題，主要有三個方面：
一是宣傳力度不夠。預防和打擊經濟犯罪是一項長期艱巨的任務，需要全社會的廣泛關注和重視。我市公安機關對經濟偵查工作做了大量工作，取得了一定成效。但人民群眾對經濟偵查工作的認識還有待于進一步提高，對經濟偵查大隊的職能仍不夠了解，還未能達到眾所周知的程度；二是經費及警力不足問題突出。我市經濟偵查大隊現有民警25名，承負著我市金融、涉稅、公司企業(yè)、知識產權、安全責任事故等犯罪案件的偵辦，全市機關、團體、廠礦企事業(yè)單位安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督等多項任務。再加上經濟犯罪分子，逃匿速度快，涉案范圍廣，經常要跨省、跨地區(qū)抓捕犯罪嫌疑人。警力、經費緊張的問題在某種程序上制約了偵查工作的深入開展；三是民警素質有待于進一步提高。經濟偵查是一項的專業(yè)性、技術性都較強的工作，尤其隨時國際化進程的不斷加快，各類經濟犯罪也日益呈現國際化、智能化的特點。盡管我市的經濟偵查隊伍在工作中積累了一些經驗，但總體而言，專業(yè)知識水平還不夠高，還不能完全適應一些新形勢、新問題，對一些高層次、深領域的犯罪難以開展有效的打擊。
三、進一步搞好經濟偵查工作的意見和建議
第一，要進一步加大對經濟偵查工作的宣傳力度。全市公安機關要以提高人民群眾的法律意識和法律修養(yǎng)為出發(fā)點，千方百計對經濟偵查工作進行深入的宣傳教育。宣傳相關法律法規(guī)，宣傳經濟偵查工作的重要意義，宣傳經濟偵查戰(zhàn)線上的模范人物，調動全社會的力量支持和參與，營造“老鼠過街人人喊打”的聲勢，為經濟偵查工作的順利開展創(chuàng)造有利的輿論氛圍。
第二，要進一步提高經偵隊伍的整體素質�！按蜩F還需自身硬”，建設一支素質高、業(yè)務強、政治過硬的經偵隊伍是決定經濟偵查工作成效與否的關鍵。針對我市經偵隊伍的現狀，始終把隊伍的建設作為一項永不竣工的工程。一是要進一步加強隊伍的思想政治建設。教育引導廣大公安干警筑牢潔身自好的防線，自重自省，時刻保持思想警惕，不斷增強自身拒蝕防變的能力。要始終堅持講學習、講政治、講正氣，要學法、知法、守法，依法辦事，警鐘長鳴，守住防線。要疏通接受監(jiān)督的渠道，勇于解剖自己，自覺接受組織和人民群眾的監(jiān)督。要提高決策和工作的透明度、民主性，正確、謹慎地用好手中的權力。要建好內部的規(guī)范制度，特別要針對各個崗位和各個環(huán)節(jié)的特點，建章立制，規(guī)范操作，勤于管理，使每個公安干警實現自我管理、自我約束、自我提高、自我完善，以不辜負黨和人民的殷切期望，樹立公安部門的良好形象，擔負起打擊經濟犯罪，保障經濟發(fā)展的重任。另一方面堅持在職人員內部培訓與引入高層次人才并舉，全面提高經偵隊伍的整體技術水平。采取積極措施進行教育培訓，提高在職人員的專業(yè)化水平，增強他們的實戰(zhàn)經驗，使其盡快適應新形勢需要。要積極引入熟練掌握現代科技手段的專業(yè)人才，提高經濟偵查隊伍的執(zhí)法水平和戰(zhàn)斗力，有能力迎接一切挑戰(zhàn)。
第三，要加大對各類經濟犯罪的打擊力度。要采取措施廣泛采集偵查線索，要集中優(yōu)勢警力主攻大要案件，對往年未破案件進行認真的梳理，并逐案分析，對有破獲條件的案件，定單位、定領導、定責任、定措施，全力組織突破。要不斷研究打擊各類經濟 犯罪的方法，加大對各類經濟犯罪案件的查處力度，重點打擊金融、財稅、商貿等領域以及國有大中型企業(yè)的嚴重經濟犯罪。要把追繳經濟損失放在重要位置。要切實加大對重要逃犯的緝捕力度，特別是對逃往境外的案犯，要千方百計，想方設法，緝拿歸案。要加強對新形勢下經濟犯罪的特點 、規(guī)律和發(fā)展趨勢的分析研究，及時制定相應的對策措施。
第四，要積極做好各類經濟犯罪的預防工作。事實證明，要有效地遏制經濟犯罪，必須做到打防并舉、標本兼治，努力從源頭上預防和治理經濟犯罪。一是要抓好教育引導，提高預防經濟犯罪工作的主動性。知法才能守法，懂法才能用法，開展法制教育，引導人們遵紀守法，是預防犯罪的基本途徑。要繼續(xù)運用預防犯罪研討班、培訓班、反經濟犯罪成果展覽、警示圖片展、編發(fā)法制教材等形式，開展宣傳教育活動。使廣大人民群眾充分了解罪與非罪的界限，掌握基本的法律法規(guī)，提高守法意識，減少“法盲”現象，增強自我約束、自我保護的能力，時刻警惕經濟犯罪。二是要抓好典型示范，堅持預防經濟犯罪工作的導向性。我市的預防經濟犯罪工作有著比較好的基礎，要注意及時總結好的經驗，樹立典型,以推動面上的預防工作。對在防范經濟犯罪工作中涌現出來的先進典型，有關部門要加強宣傳、推廣力度。要進一步在不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同層次培育一批典型、樹立一批典型，達到帶動一大批、教育一大片的目的，以求在同一個行業(yè)、同一個地區(qū)、同一個層次上產生巨大的導向、輻射和榜樣作用，推動我市預防經濟犯罪工作更加全面、深入地向前發(fā)展。 三是要抓好薄弱部位，增強預防經濟犯罪工作的實效性。要抓住當前社會經濟和權力運行過程中容易產生經濟犯罪活動的薄弱部位和環(huán)節(jié)。著重在黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關、經濟管理部門和國有企業(yè)的領導干部和工作人員中預防經濟犯罪上下功夫，在金融證券、建設工程等八個行業(yè)和領域中預防經濟犯罪上下功夫，不斷增強工作的實效性和針對性。 四是要抓好制度建設，確保預防經濟犯罪工作的長效性。搞好預防經濟犯罪工作，“教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關鍵”。在發(fā)展社會主義市場經濟的過程中，在當前社會轉型、體制轉軌的階段，要高度重視建章立制，堵漏防范。要從改革體制、機制和制度入手，加強對策研究，建立健全監(jiān)督管理制度，著力形成內部防范機制，努力鏟除不良現象滋生蔓延的土壤和條件，從源頭上有效預防和遏制經濟犯罪活動的發(fā)生。
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