加強黨對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo),推進農(nóng)村協(xié)會健康發(fā)展
“支部加協(xié)會”是在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)為依托，以專業(yè)協(xié)會為載體，以富民為目的，通過支部抓協(xié)會，協(xié)會帶農(nóng)戶，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民增收的一種新的工作模式。實踐證明，這種工作模式體現(xiàn)了“三個代表”重要思想的要求，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設(shè)的新形勢，較好地發(fā)揮了黨組織的政治優(yōu)勢與農(nóng)村協(xié)會的經(jīng)濟優(yōu)勢,解決了群眾自發(fā)經(jīng)濟組織自身難以克服的許多問題,加強了黨對農(nóng)村工作特別是農(nóng)村經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟與黨的建設(shè)的同步發(fā)展。
一、我縣農(nóng)村行業(yè)協(xié)會發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
最近幾年，在認真總結(jié)經(jīng)驗和積極借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我縣在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點“支部+協(xié)會”這一農(nóng)村基層黨建工作新模式，先后在馬鈴薯、奶牛、肉羊、白鵝、紫皮蒜等產(chǎn)業(yè)組建了10多個專業(yè)協(xié)會，黨組織通過領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)會，依托協(xié)會把分散經(jīng)營的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)組織起來，打造了寶石馬鈴薯、寶石羔羊肉、六戶干豆腐、溪柳紫皮蒜、太和小米、太和笤帚蘼子等一批知名品牌，打開了市場，增加了收入，擴大了影響。永安鎮(zhèn)敖牛村奶牛養(yǎng)殖協(xié)會則隨著奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴大，發(fā)展到更高層次的合作經(jīng)濟形式——奶牛專業(yè)合作社�？梢哉f，“支部+協(xié)會”工作模式，比較有效地使農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的方式由直接決策變?yōu)槌鲋\劃策，由直接指揮變?yōu)橐龑?dǎo)服務(wù)，由直接創(chuàng)辦經(jīng)濟實體變?yōu)閯?chuàng)造生產(chǎn)發(fā)展條件和環(huán)境，從而進一步提高了黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，提高了農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力，推進了全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。
學(xué)田鄉(xiāng)金星村養(yǎng)殖協(xié)會的做法和經(jīng)驗頗具典型性：
1、支部創(chuàng)辦協(xié)會。2003年4月，金星村35名黨員和26名具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組建了養(yǎng)殖協(xié)會，由村黨支部書記律春祥任協(xié)會秘書長，支部帶領(lǐng)和引導(dǎo)村委會、村民小組及群團組織，積極參與協(xié)會建設(shè)，指導(dǎo)幫助協(xié)會完善內(nèi)部組織體系。
2、支部服務(wù)協(xié)會。為進一步擴大協(xié)會會員的養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)揮協(xié)會的帶動作用，協(xié)會成立之初，由村黨支部出面協(xié)調(diào)，當(dāng)年落實養(yǎng)殖業(yè)專項貸款80萬元，解決了會員發(fā)展養(yǎng)殖的資金問題。利用村黨員活動室搞養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，二年完成各類培訓(xùn)700多人次，全體會員每人都至少接受了3項以上的養(yǎng)殖、種植技術(shù)及市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)。協(xié)會還在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下與鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)站建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系，為養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展提供技術(shù)支持。
3、發(fā)揮黨員會員的骨干帶頭作用。協(xié)會還注重發(fā)揮黨員會員的典型示范和榜樣帶頭作用，2004年，支部書記種了3畝胡蘿卜（用作奶牛飼料），純收入2176元；黨員陳芳養(yǎng)殖白鵝320只，當(dāng)年獲利6200元，且不誤大田農(nóng)活；魏殿波夫婦搞規(guī)模養(yǎng)豬，2003年出欄110頭，純收入3.6萬元，2004年出欄120頭，純收入4.1萬元；村長帶頭養(yǎng)奶牛，秘書帶頭養(yǎng)絨山羊，顯著的經(jīng)濟效益讓對協(xié)會心存觀望和懷疑的村民們徹底消除了疑慮，2年時間，協(xié)會會員發(fā)展到目前的300多戶，占該村總戶數(shù)的80%以上。
4、黨建與經(jīng)濟共同發(fā)展。在協(xié)會的帶動下，金星村41名農(nóng)民黨員全部站在了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的最前沿，村兩委班子成員進一步轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，初步掌握了示范引導(dǎo)、提供服務(wù)和說服教育的工作方法，提高了黨組織在農(nóng)民群眾中的凝聚力和號召力，進一步密切了黨群干群關(guān)系，增強了農(nóng)村黨建工作的生機和活力。與此同時，金星村經(jīng)濟建設(shè)也實現(xiàn)了大跨越，2004年，金星村全村規(guī)模養(yǎng)殖戶達到366戶，新增奶牛130頭，肉羊3000只，獺兔10組，養(yǎng)殖白鵝9000羽，基本上實現(xiàn)了家家養(yǎng)畜、戶戶增收的目標。
（二）存在問題。
我縣農(nóng)村專業(yè)協(xié)會的發(fā)展也存在一些問題。一是“支部+協(xié)會”形式比較單一，絕大多數(shù)都是村黨支部成員兼任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，村支部與協(xié)會兩塊牌子一套人馬，在工作中存在兩種不良趨勢：一方面協(xié)會對村黨支部的依附性越來越強，協(xié)會行政色彩越來越重，不利于協(xié)會按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律“自主經(jīng)營”，另一方面，個別支部過多強調(diào)協(xié)會的經(jīng)濟職能，不能理直氣壯地加強對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，忽視了對協(xié)會黨員的教育管理；二是大部分協(xié)會規(guī)模較小，往往局限于一村一屯，幅射帶動能力不強，市場競爭力較弱，為會員服務(wù)的面窄，且難以發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)作用；三是農(nóng)村行業(yè)協(xié)會總體數(shù)量過少。從全縣來看，比較成熟的協(xié)會每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就一兩個，覆蓋村數(shù)不足10%，覆蓋農(nóng)戶數(shù)不足7%，農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度過低，與當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢不相適應(yīng)；四是協(xié)會在經(jīng)營中經(jīng)常遇到土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民培訓(xùn)、完善服務(wù)設(shè)施及資金籌措方面的困難，僅靠協(xié)會自身力量實在難以解決，有的協(xié)會經(jīng)營管理不規(guī)范，運作機制不健全，協(xié)會經(jīng)營風(fēng)險較大，群眾利益難以保證。
二、影響“支部+協(xié)會”模式健康發(fā)展因素分析。
從我縣農(nóng)村協(xié)會情況看，影響協(xié)會健康發(fā)展的因素主要有兩個方面：一是有關(guān)黨組織對發(fā)展農(nóng)村協(xié)會的認識不到位，重視程度不夠。從農(nóng)村黨的建設(shè)方面來說，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在新的歷史條件下，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不僅要體現(xiàn)在對黨員干部隊伍的教育管理上，更要體現(xiàn)在統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、駕馭市場經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富的能力上，體現(xiàn)在引導(dǎo)農(nóng)村各類組織健康發(fā)展、妥善處理農(nóng)村各種利益關(guān)系的能力上，這就要求農(nóng)村基層黨組織必須改革和完善對農(nóng)村工作特別是農(nóng)村經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，切實從對農(nóng)民具體生產(chǎn)活動的直接指揮中解脫出來，盡量減少不必要的行政干預(yù)，而要將工作重點放在創(chuàng)造發(fā)展條件和環(huán)境上來�！爸Р�+協(xié)會”就是符合這種職能轉(zhuǎn)換的有效方式。從農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和實踐的要求來說，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營絕不簡單地是“公司+農(nóng)戶”，這只是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的一種形式。中央關(guān)于農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提出三個要點：第一是家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)；第二是把生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合起來；第三是企業(yè)和農(nóng)戶形成利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的組織形式和經(jīng)營形式�！肮�+農(nóng)戶”一般來說只能滿足前兩個要求，能夠滿足第三個要求又便于實際操作的就是農(nóng)村行業(yè)協(xié)會。所以，從推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化角度來說，發(fā)展協(xié)會是非常重要的一個環(huán)節(jié)。很明顯，一些基層黨組織特別是農(nóng)村黨支部還沒有充分認識到加強協(xié)會建設(shè)的重要性和現(xiàn)實意義。二是有關(guān)農(nóng)村基層黨組織對發(fā)展農(nóng)村協(xié)會能力準備不足，措施不得力。首先表現(xiàn)為對發(fā)展協(xié)會的財政支持不足。我縣農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，市場發(fā)育不健全，造成農(nóng)村協(xié)會“自我服務(wù)、自我調(diào)解”的能力弱，在樹立品牌、會員培訓(xùn)、產(chǎn)品營銷、經(jīng)營管理等方面離不開政府支持特別是財政上的支持。而我縣目前的情況是縣鄉(xiāng)財政自給尚且不足，很難有資金用于扶持農(nóng)村協(xié)會發(fā)展。其次，農(nóng)村行業(yè)協(xié)會自身建設(shè)缺乏規(guī)范和強化，部分協(xié)會與村黨支部關(guān)系趨同，在工作機構(gòu)設(shè)置和人員配備上難以體現(xiàn)社團經(jīng)濟組織的特點，導(dǎo)致協(xié)會凝聚力不足，進而影響到協(xié)會黨組織的凝聚力和影響力。
三、加強黨對協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，推進“支部+協(xié)會”健康發(fā)展
結(jié)合我縣農(nóng)村協(xié)會發(fā)展和農(nóng)村黨建工作實際，推進農(nóng)村協(xié)會健康發(fā)展，關(guān)鍵還是要加強黨對協(xié)會工作的領(lǐng)導(dǎo)。
1、快速發(fā)展一批急需的農(nóng)村協(xié)會，建設(shè)黨的建設(shè)新載體。第一，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的重要作用，結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，將一些政府正在承擔(dān)的具體領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟的工作，改由農(nóng)村行業(yè)協(xié)會來承擔(dān)，在奶源基地建設(shè)、舍飼養(yǎng)畜、白鵝產(chǎn)業(yè)化、速生豐產(chǎn)林基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民增收致富示范工程等方面，農(nóng)村行業(yè)協(xié)會都可以大有作為。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該通過各級各類協(xié)會來實現(xiàn)對經(jīng)濟工作的間接領(lǐng)導(dǎo)，更大程度調(diào)動農(nóng)牧民參與發(fā)展經(jīng)濟、增收致富的積極性，進而不斷擴大黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。第二，要摸清底數(shù)，搞好整體規(guī)劃。要詳細調(diào)查了解全縣農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)分布狀況、摸清群眾所盼所需和現(xiàn)有協(xié)會的基本狀況，編制協(xié)會建設(shè)總體規(guī)劃，提出“支部+協(xié)會”建設(shè)時間表和目標任務(wù)。第三，要積極培育典型，發(fā)揮典型的示范作用。選擇一批發(fā)展初具規(guī)模、市場前景看好、效益比較明顯的協(xié)會作樣板，如寶石鎮(zhèn)馬鈴薯產(chǎn)銷協(xié)會、六戶鎮(zhèn)六戶村蔬菜協(xié)會、前面提到的學(xué)田鄉(xiāng)金星村養(yǎng)殖協(xié)會等，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)該確定1——2個協(xié)會典型，在資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面給予大力支持，著力培育一批章程規(guī)范、組織健全、制度完善、效益比較明顯、黨的作用發(fā)揮較好的專業(yè)協(xié)會典型，促其率先發(fā)展壯大，發(fā)揮幅射帶動作用。第四，按照“雙方自愿、互惠互利、契約管理”的原則，支持協(xié)會在提供種子（種畜、種苗）、設(shè)備和銷售產(chǎn)品等環(huán)節(jié)收取合理費用，實現(xiàn)以會養(yǎng)會，不斷發(fā)展壯大。
2、在堅持黨管協(xié)會的原則下，堅持服務(wù)農(nóng)民群眾的發(fā)展方向，不斷充實行業(yè)協(xié)會的職能。一是組織行業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、信息交流、會展招商以及產(chǎn)品推介等活動；二是打造品牌、注冊商標、確定行業(yè)標準；三是搞好協(xié)會之間的聯(lián)合，通過組建關(guān)于協(xié)會的協(xié)會，來擴大規(guī)模，對內(nèi)擴大組織化生產(chǎn)程度，對外提高產(chǎn)品市場競爭力。
3、黨組織與協(xié)會互為依托，實現(xiàn)共同發(fā)展壯大。在積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會工作中，要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)協(xié)會在技術(shù)、信息、市場上的優(yōu)勢相結(jié)合，主要方式有四種：對于“支部+協(xié)會”模式已經(jīng)初步成熟的協(xié)會，要始終堅持黨管協(xié)會原則，具體管組織領(lǐng)導(dǎo)、管政策引導(dǎo)、管協(xié)調(diào)服務(wù)、管發(fā)動群眾，同時，必須強調(diào)不搞包辦代替，要鼓勵和支持協(xié)會按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事；對于新成立的協(xié)會，實行黨支部與協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)班子成員“雙向進入”，建立支部領(lǐng)辦協(xié)會模式；對于協(xié)會由黨員專業(yè)大戶、黨員致富能手任負責(zé)人的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定人選，由協(xié)會會員選舉產(chǎn)生黨組織，建立“支部協(xié)會一體化”模式；對于一些規(guī)模較大、地域較廣的行業(yè)，如奶牛、肉羊、白鵝養(yǎng)殖業(yè)，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)等，則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，跨村組建協(xié)會，實行“總支+協(xié)會”模式，形成專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村格局。
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