農(nóng)村婦代會(huì)主任工作現(xiàn)狀調(diào)查
炎陵縣有18萬(wàn)人口，其中，農(nóng)業(yè)人口15萬(wàn)，占83%，占人口半數(shù)的農(nóng)村婦女是不容忽視的人力資源。作為聯(lián)系婦女群眾與黨政領(lǐng)導(dǎo)的紐帶----農(nóng)村婦代會(huì)主任，其工作狀況直接影響廣大婦女參與“三個(gè)文明”建設(shè)積極性的發(fā)揮。為了切實(shí)有效地加強(qiáng)基層?jì)D女工作隊(duì)伍建設(shè)，炎陵縣婦聯(lián)于今年上半年對(duì)全縣農(nóng)村婦代會(huì)主任工作現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查采用個(gè)人問(wèn)卷和走訪、座談相結(jié)合的方式，向全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放了《村婦代會(huì)主任基本情況登記表》，回收率100%；向不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的100名婦代會(huì)主任發(fā)放了《村婦代會(huì)主任工作調(diào)查表》，回收有效問(wèn)卷85份；召開(kāi)了鎮(zhèn)婦聯(lián)主席、部分村婦代會(huì)主任座談會(huì)；走訪了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
一、現(xiàn)狀、問(wèn)題與分析
1 、組織健全，婦代會(huì)主任能干事
全縣202個(gè)自然村均配有婦代會(huì)主任，有169名婦代會(huì)主任進(jìn)入村(支)委，占84%。剩下的33名婦代會(huì)主任中，有13人是村級(jí)班子換屆后上任的，有15名是落選的，有5人未納入村、支兩委班子候選人。婦代會(huì)主任進(jìn)村、支兩委的高比例，為女性參政提供了條件，為發(fā)揮婦代會(huì)在婦女群眾與黨政領(lǐng)導(dǎo)之間的橋梁作用提供了平臺(tái)。因此，婦代會(huì)主任普遍感到有“面子”，不乏精神支持者。調(diào)查顯示，選擇“都贊成”自己任職的有56%，“丈夫”的支持率高達(dá)78%，無(wú)人選擇“都反對(duì)”。
村婦代會(huì)主任能干事。絕大部分婦代會(huì)主任由民主選舉產(chǎn)生，其中，由婦女群眾直接選上的占73%，這給了婦代會(huì)主任一種自信。她們?cè)谧约旱摹叭温殫l件”欄中，選擇“工作熱誠(chéng)”的占72%，選擇“能力強(qiáng)”、“人面熟”的占28%，只有7%的人認(rèn)為自己上任的原因是“家族關(guān)系”、“上級(jí)關(guān)系好”。因?yàn)橛腥罕娀A(chǔ)，婦代會(huì)主任大多愿意干好工作，以此回報(bào)眾人的信任，有71%的人在“個(gè)人目標(biāo)”欄選擇了“群眾愛(ài)戴”、“家庭和美”。具體到行動(dòng)上，婦代會(huì)主任除開(kāi)服務(wù)計(jì)生對(duì)象等日常工作，協(xié)助收繳稅費(fèi)等中心工作，在婦女工作方面，開(kāi)展最多的是“組織培訓(xùn)”、“爭(zhēng)創(chuàng)五好文明家庭”兩項(xiàng)，約占59%；其次是“維權(quán)工作”、“致富引導(dǎo)”，約占37%；再次是“扶貧助學(xué)”、“勞務(wù)輸出”，約占21%；還有15%的村開(kāi)展了“三八綠色基地創(chuàng)建”和“文體活動(dòng)”。
2、報(bào)酬和素質(zhì)問(wèn)題制約婦代會(huì)工作的開(kāi)展
待遇低影響工作積極性。202個(gè)婦代會(huì)主任，年工資500元以下的59人，占29%。其中，沒(méi)有兼任計(jì)生專干職務(wù)的14名婦代會(huì)主任，縣、鄉(xiāng)都不發(fā)工資，村里僅有一點(diǎn)誤工補(bǔ)貼，年收入為0－120元。有48名婦代會(huì)主任的年工資在800元以上，占24%。她們都處在集體經(jīng)濟(jì)較好的村，或是婦代會(huì)主任被納入“四大主干”范疇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年工資達(dá)到了村主干工資的80%。調(diào)查顯示，婦代會(huì)主任的“經(jīng)濟(jì)主要來(lái)源”，靠“種植”、“養(yǎng)殖”的約占55%，靠“經(jīng)商”的占25%，只有4%的人選擇“工資”收入。尤其值得一提的是，有很多村的誤工補(bǔ)貼采用固定方式計(jì)算，如：策源鄉(xiāng)上洞村給婦代會(huì)主任1年算12天誤工，每個(gè)月計(jì)1天(發(fā)放計(jì)生藥具、送報(bào)表等)，每天5元，固定1年60元工資。如果婦代會(huì)主任要接待上訪的家庭糾紛當(dāng)事人，或開(kāi)展別的工作，都是義務(wù)工了。婦代會(huì)主任普遍反映，做婦女工作無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，就靠奉獻(xiàn)。如：水口鎮(zhèn)某村婦代會(huì)主任住在交通方便處，上級(jí)來(lái)人大多停在她家，茶水、酒飯錢貼了不少。村里多年的帳未報(bào)，說(shuō)也是白說(shuō)。搞實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的海報(bào)都是她自費(fèi)買的紅紙、墨汁，求人書寫后送包煙表示感謝，再四處張貼，動(dòng)員大家參加，也沒(méi)算“誤工”。炎陵縣是省級(jí)貧困縣，缺少工資報(bào)酬的婦代會(huì)主任沒(méi)有工作熱情，她們的主要精力要放在養(yǎng)家糊口上。調(diào)查中，“參政障礙”欄選擇“經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重”的占24%，“個(gè)人目標(biāo)”欄選擇“致富能手”的占52%。
素質(zhì)低影響工作水平。全縣婦代會(huì)主任的平均年齡為41歲。其中，45歲以上的62人，占30%，50歲以上的有19人；35歲以下的30人，占15%。年齡大雖然有經(jīng)驗(yàn)較豐富的優(yōu)點(diǎn)，畢竟缺乏沖勁。調(diào)查時(shí)，“個(gè)人目標(biāo)”欄選擇“村主干”的，只占21%，這與年輕人太少有關(guān)。婦代會(huì)主任的文化程度，60%的人為“初中”；“高中以上”的有57人，占28%；“小學(xué)”文化的有25人，占12%。調(diào)查顯示，“參政障礙”欄的最高選項(xiàng)是“文化水平不高”，占33%。婦代會(huì)主任多是消極依賴，被動(dòng)工作，缺乏自主、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，很少提出有份量的建設(shè)性意見(jiàn)，婦女工作手段和方式有限。
3、缺乏管理與指導(dǎo)是婦代會(huì)組織職能弱化的重要原因
受經(jīng)費(fèi)制約，村婦代會(huì)主任幾乎不會(huì)主動(dòng)開(kāi)展活動(dòng)。她們都是按照村黨支部和鎮(zhèn)婦聯(lián)的要求做事。換句話說(shuō)，先有優(yōu)秀的村黨支部，負(fù)責(zé)任的鎮(zhèn)婦聯(lián)主席，后有村婦代會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。婦代會(huì)工作有生機(jī)的村，一定是黨建工作先進(jìn)村，或是上級(jí)婦聯(lián)的聯(lián)系點(diǎn)。如，三河鎮(zhèn)星光村有優(yōu)秀黨支部書記的領(lǐng)導(dǎo)，婦代會(huì)每年“三八”節(jié)都會(huì)開(kāi)展文體娛樂(lè)或考察科技示范戶等活動(dòng)；東風(fēng)鄉(xiāng)太平嶺村婦女群眾在鎮(zhèn)婦聯(lián)主席的多次動(dòng)員和督導(dǎo)下，義務(wù)投工投勞，建成有30畝筍竹兩用林的“三八綠色基地”。而在普通村，黨支部書記很少關(guān)注和主動(dòng)支持、指導(dǎo)婦代會(huì)工作。身兼多職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席手中缺乏婦女工作經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、名望等可起到激勵(lì)作用的資源，也沒(méi)有制定對(duì)村婦代會(huì)工作的考核制度。因此，婦代會(huì)工作無(wú)人問(wèn)津，婦代會(huì)主任沒(méi)有壓力，沒(méi)有動(dòng)力，工作放任自流，做與不做一個(gè)樣，做好做壞一個(gè)樣。婦代會(huì)主任通常會(huì)花時(shí)間、精力完成有嚴(yán)指標(biāo)、硬任務(wù)，有工資待遇、經(jīng)費(fèi)支持的兼職計(jì)生工作，對(duì)軟指標(biāo)、彈性大的其它方面婦女工作就大打折扣，因困難重重而裹足不前。婦代會(huì)少有履行“參與”、“教育”、“代表”、“服務(wù)”職能，難以組織開(kāi)展活動(dòng)。在許多人眼中，村婦女工作悄無(wú)聲息，處半癱瘓狀態(tài)。
二、對(duì)策與建議
1、多途徑培養(yǎng)和選拔農(nóng)村婦女人才
一是重視發(fā)展高中教育，消除“遠(yuǎn)慮”。從調(diào)查中得知，全縣高中以上文化的婦代會(huì)主任有57名，其中，45歲以下的高中生僅有9人。也就是說(shuō)，隨著炎陵縣高中班的銳減，農(nóng)村婦女的文化素質(zhì)在下降。今年上半年的“2001-2010年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃”初期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全縣高中毛入學(xué)率是31.3%，其中，女性高中毛入學(xué)率是18.8%，且集中為城鎮(zhèn)女孩，農(nóng)村女性的高中毛入學(xué)率更低。這與炎陵縣的“規(guī)劃”目標(biāo)數(shù)75-80%相差很大，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于湖南省去年高中毛入學(xué)率的平均數(shù)64%。因此，建議增辦高中班，擴(kuò)大高中招生人數(shù)，逐步改善農(nóng)村人才匱乏的局面。
二是做好今年的婦代會(huì)換屆籌備工作，以解“近憂”�！掇r(nóng)村婦代會(huì)工作條例》第14條規(guī)定，“婦代會(huì)每三年換屆一次，換屆工作與村民委員會(huì)換屆同步進(jìn)行”。下半年的村、支委班子換屆選舉是一契機(jī)。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在班子考察的準(zhǔn)備階段，增強(qiáng)性別意識(shí)，在各村物色1-5名女性后備干部，建立和完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女人才庫(kù)”，制定“農(nóng)村婦女人才培養(yǎng)計(jì)劃”，將文化較高的、打工返鄉(xiāng)的、有一技之長(zhǎng)的、年齡較小的、條件較好的農(nóng)村女性培養(yǎng)成致富能手，將優(yōu)秀致富女能手培養(yǎng)成女黨員，將優(yōu)秀女黨員培養(yǎng)成婦代會(huì)主任，將優(yōu)秀婦代會(huì)主任培養(yǎng)成女村長(zhǎng)、女支書，爭(zhēng)取選拔一批政治思想好、年紀(jì)輕、有文化、有本領(lǐng)、熱心婦女兒童工作的新人，將她們調(diào)整到婦代會(huì)主任隊(duì)伍中來(lái)。
2、多方面提高婦代會(huì)主任的政治、經(jīng)濟(jì)待遇
一是將換屆調(diào)整后整體素質(zhì)提高了的村婦代會(huì)主任全部納入村主干行列。因村里缺錢，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)兼職。目前，報(bào)酬較高、工作較順利的婦代會(huì)主任都是村支書、村長(zhǎng)、村秘書、計(jì)生專干職務(wù)的兼任人員。事實(shí)上，多項(xiàng)資源整合利用，能統(tǒng)籌兼顧，互補(bǔ)互促，虛功(精神文明)實(shí)功(經(jīng)濟(jì)建設(shè))兼做，工作、待遇兩全，兼職者的工作質(zhì)量、報(bào)酬、積極性同步提高。如：中村鄉(xiāng)設(shè)村支書、村長(zhǎng)、婦代會(huì)主任(兼任秘書、計(jì)生專干)三大主干，婦代會(huì)主任了解村里的家底，更能有效地組織開(kāi)展婦女所需、村里所能、黨政所急的活動(dòng)。
二是將年滿60周歲、工作滿20周年的村婦代會(huì)主任納入享受農(nóng)村干部退休津貼的人員范圍。她們的服務(wù)對(duì)象眾多，維權(quán)、計(jì)生、中心工作，事情繁雜，工作量可與“三大主干”相比，貢獻(xiàn)較大。調(diào)查顯示，今年符合這兩項(xiàng)條件的婦代會(huì)主任有12人，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)140元/年計(jì)算，所需資金總額為1680元/年(縣、鄉(xiāng)各負(fù)擔(dān)一半)。今后，隨著干部年輕化，換屆正�；�，此類人員很少增加。應(yīng)該說(shuō)，這一舉措更重政治待遇，新增財(cái)政負(fù)擔(dān)不重，經(jīng)濟(jì)壓力不大，而社會(huì)效益良好。這是婦女干部地位提高的一個(gè)亮點(diǎn)，是在“男尊女卑”封建思想余毒較深的農(nóng)村給婦代會(huì)主任這一弱勢(shì)群體一個(gè)支撐，還她們一個(gè)公道。這是黨政領(lǐng)導(dǎo)貫徹“男女平等”基本國(guó)策、重視婦女干部的行動(dòng)體現(xiàn)，感性豐富的全體婦女干部定將精神為之一振，以更高的工作熱情、更多的工作成果回報(bào)組織。
3、多渠道加強(qiáng)對(duì)婦代會(huì)工作的指導(dǎo)和管理
一是改革工資制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)給婦代會(huì)主任工資的半數(shù)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席考核發(fā)放。村婦代會(huì)主任的工資由村誤工補(bǔ)貼、市縣計(jì)生工作津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套工資3個(gè)部分組成。市、縣計(jì)生津貼部分基本固定，村誤工補(bǔ)貼要提倡按照實(shí)際誤工天數(shù)計(jì)算，婦代會(huì)主任開(kāi)展婦女工作的時(shí)間也應(yīng)該納入補(bǔ)貼范圍。做了事，要認(rèn)帳，才公平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資部分是按上級(jí)計(jì)生工作管理要求配套的。但既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支付，又拿不出更多的財(cái)力來(lái)顧及婦女工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將這部分工資分成兩半。一半交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生專干，與市、縣計(jì)生津貼部分一起考核發(fā)放；另一半交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席，籍此實(shí)施婦代會(huì)工作目標(biāo)管理考核，體現(xiàn)出不同村婦代會(huì)工作的質(zhì)量等級(jí)，提醒婦代會(huì)主任要?jiǎng)?wù)本，要干事，不能讓婦代會(huì)主任職務(wù)虛化。
二是將婦女工作納入黨建工作管理和考核范疇。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍緊張的環(huán)境下，黨建工作基礎(chǔ)最好，最具活力。黨支部書記也常常是具有威望、頭腦靈活、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的智者。婦代會(huì)工作需要這樣的靠山來(lái)?yè)窝�。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)顯示，將婦女工作納入黨建工作年度目標(biāo)管理考核體系，納入雙文明建設(shè)考核指標(biāo)，其黨政領(lǐng)導(dǎo)自然會(huì)主動(dòng)思考、積極指導(dǎo)、盡力支持婦代會(huì)工作。于是，婦代會(huì)主任100%進(jìn)村(支)委，女黨員增多，培訓(xùn)增加，“一幫一”、“婦女讀書會(huì)”、“美德在農(nóng)家”等活動(dòng)開(kāi)展……婦女工作日漸活躍，黨建婦建共同發(fā)展。本次調(diào)查中，有29%的人在“個(gè)人目標(biāo)”欄選擇了“人大代表”，這說(shuō)明農(nóng)村婦女并不滿足于“帶帶孩子做做飯，菜地、豬圈轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”。她們也渴望融入社會(huì)，參與民主管理，推進(jìn)地區(qū)發(fā)展。她們有政治訴求，正需要黨組織的正確引導(dǎo)和積極培養(yǎng)�！澳信Ⅰ{，如日方東”，黨建帶婦建，受益無(wú)窮。
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