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關于發(fā)展區(qū)域旅游經濟的思路和經驗
市委、市政府旅游工作湯原現(xiàn)場會，明確了全市旅游業(yè)發(fā)展的思路，提出了抓好旅游業(yè)的具體措施。為全面貫徹會議精神，我區(qū)將進一步對旅游業(yè)的發(fā)展進行準確定位，把旅游業(yè)作為主導產業(yè)來抓，不斷加大旅游投入，全面整合開發(fā)旅游資源，精心打造卓越秀美的旅游名區(qū)，把旅游業(yè)培育成為我區(qū)新的重要經濟增長點。一、實施政府主導，突出旅游業(yè)發(fā)展地位
旅游產業(yè)具有很強的綜合性和關聯(lián)性，決定了旅游業(yè)是一個政府主導型產業(yè)。因此，我們要按照“政府主導、各負其責、整體聯(lián)動、縱深推動”的工作方針，加強對旅游業(yè)的領導和管理。
1、明確旅游產業(yè)地位。堅持把旅游業(yè)作為重點發(fā)展行業(yè)納入全區(qū)國民經濟和社會發(fā)展計劃，實施“旅游興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷提升旅游產業(yè)在經濟發(fā)展中的地位。為加快旅游開發(fā)步伐，建立起與全區(qū)社會、經濟、地理位置相適應的旅游業(yè)，區(qū)政府邀請專家制定了《佳木斯西部風景旅游區(qū)總體規(guī)劃》，堅持以高標準、高起點、操作性強的旅游規(guī)劃指導全區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。由區(qū)委、人大、政府、政協(xié)領導掛帥，組織相關部門參與，邀請有關專家，對全區(qū)旅游產業(yè)進行調查，提出了“一帶兩區(qū)”的旅游發(fā)展思路，即以松花江為軸心，以同三公路為紐帶，建立松花江兩岸的娛樂、垂釣、餐飲旅游經濟帶；建立猴石山風景區(qū)，發(fā)展?jié)O獵文化與民族文化；建立臥佛山風景區(qū)，突出發(fā)展冰雪文化與地貌景觀，培育旅游新特色。
2、加強領導與協(xié)調。區(qū)委、區(qū)政府要定期召開全區(qū)旅游工作會議，確定旅游發(fā)展的重大事項和解決旅游工作中的重大問題。區(qū)委、區(qū)政府成立以主要領導為組長的旅游工作協(xié)調委員會，由各有關部門參加，同時制定協(xié)調解決旅游發(fā)展重大問題的議事制度，針對旅游工作中出現(xiàn)的問題，進行統(tǒng)一協(xié)調，重點解決。要發(fā)揮人大、政協(xié)在全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的作用，圍繞旅游業(yè)發(fā)展問題開展專題調研、視察和檢查活動，以議案、提案、建議、決議等形式，為政府抓好旅游產業(yè)和創(chuàng)建工作出謀獻策，促進政府和有關部門落實各項工作。
3、實行旅游產業(yè)目標管理。要建立旅游年度任務目標管理責任制，將全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的目標任務逐步分解，層層簽訂責任狀，一級抓一級。區(qū)鄉(xiāng)政府、旅游管理部門、旅游景區(qū)（點）和旅游企業(yè)要落實目標責任制。堅持以年度旅游經濟發(fā)展總體任務指標為重點，政府區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂責任書；以年度旅游經濟分項指標、工作量、完成時限為重點，由分管旅游工作副區(qū)長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責任書。年底由區(qū)政府組織工作組對全區(qū)旅游目標任務完成情況進行考核。?
二、全面推進，提升旅游業(yè)市場競爭力
圍繞全市旅游業(yè)發(fā)展思路，充分整合資源，發(fā)掘潛力，全面推進旅游產業(yè)發(fā)展。
1、全力打造旅游知名品牌。面對激烈的市場競爭，進一步樹立品牌意識，爭創(chuàng)品牌優(yōu)勢，實施名牌帶動戰(zhàn)略。堅持以抓品牌、抓特色為重點，開發(fā)全區(qū)旅游資源，爭創(chuàng)大批如臥佛山滑雪場、四豐生態(tài)園、千里生態(tài)園等名優(yōu)品牌景區(qū)(景點)和特色餐飲服務業(yè)。下步，全區(qū)要集中精力和財力抓一批典型，創(chuàng)一批名牌，形成優(yōu)勢，提高郊區(qū)（永紅）旅游的知名度，樹立旅游新形象。同時，要不斷增加名牌景區(qū)(景點)的“新特”內容，提高其文化內涵，爭創(chuàng)新優(yōu)勢。
2、依托重大節(jié)慶活動發(fā)展文化旅游。實現(xiàn)人與自然的協(xié)調發(fā)展、人文景觀與自然景觀的有機融合，是提升旅游層次、促進旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。我們將依托“三江旅游節(jié)”等大型活動，以民族藝術為重點，舉辦民族節(jié)慶活動。要按照“特色突出，開發(fā)精品”的思路，重點推出朝鮮族風情、赫哲族風情等一批民族文化旅游，通過舉辦一系列各具特色、形式多樣、內容豐富、影響面廣、參與者眾的民族活動，提高旅游產品的吸引力。
3、完善旅游市場營銷內容。旅游業(yè)是典型的形象產業(yè)，知名度就是生產力。要通過搞好總體策劃、整體營銷和科學促銷，擴大我區(qū)旅游業(yè)的知名度。一是在總體策劃上，要把現(xiàn)有的臥佛山滑雪場、農業(yè)生態(tài)園、赫哲族民族風情園等旅游資源，塑造為特色鮮明的形象予以傳播，以此提高知名度。二是在整體營銷上，要堅持以市場為目標，以產品為中心，適當舉辦一些旅游節(jié)慶活動，擴大宣傳面和影響力。三是在科學促銷上，要把人員推銷、業(yè)務推廣和宣傳廣告等促銷手段結合起來，增強促銷效果，特別是運用互聯(lián)網進行旅游宣傳促銷，不斷拓展旅游客源市場。
4、強化旅游發(fā)展資金投入。旅游開發(fā)單靠政府投資難以在較短時期內見效。旅游資源開發(fā)要采取“政府、部門、團體、個人”一齊辦，區(qū)域內外資金一起上的辦法，充分調動各方面的投資積極性，加大旅游基礎設施、旅游區(qū)景點和旅游產品建設與開發(fā)的力度。一是要按照“誰投資誰受益”的原則，打破地區(qū)、行業(yè)等方面的限制，鼓勵外商、集體、個人和有實力的旅游集團投資旅游業(yè)，通過獨資、合資、合作等方式，逐步形成多元化投入、全社會辦大旅游的格局。二是要采取拍賣、租賃經營等方式，把旅游項目本身作為一種“資源”來開發(fā)。三是要把市場前景廣闊、具有龍頭地位、資源優(yōu)勢明顯的景點景區(qū)作為重點項目，利用政府有限的資金，有計劃地分期開發(fā)利用，有了經濟效益后實施滾動投入，后續(xù)開發(fā)，減緩資金投入壓力，提高投入效益。
5、加強管理與服務。加強旅游管理與服務是樹立產業(yè)形象的關鍵，要逐步實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、標準化。要搞好政府調控，用市場經濟的方法來管理旅游業(yè)，特別是保證旅游企業(yè)的合法權益，打擊各種非法經營行為，逐步使旅游管理法治化。要聘請有關專家，成立專家咨詢機構，使政府決策管理和企業(yè)經營實現(xiàn)科學化。要加強旅游行業(yè)的行風建設，開展職業(yè)道德教育和崗位培訓，提高從業(yè)人員的整體素質，提高行業(yè)的服務質量和服務水平。
三、深入推進精神文明建設，營造良好的旅游環(huán)境
營造放心的旅游消費環(huán)境是促進旅游經濟發(fā)展的基礎工作，旅游消費環(huán)境的好壞，將直接影響到旅游產業(yè)發(fā)展的進程。因此，我們把精神文明建設融合于發(fā)展旅游業(yè)的各個環(huán)節(jié)中，努力營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境。
1、深入開展“講文明，樹新風”活動，加強行業(yè)精神文明建設。要把創(chuàng)建文明行業(yè)作為旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要保證，把開展“講文明，樹新風”活動作為營造旅游環(huán)境的一項重要工作來抓。要在涉及旅游的窗口行業(yè)中開展“建文明窗口，樹行業(yè)新風，創(chuàng)文明行業(yè)”主題活動，要在旅游企業(yè)設立文明示范窗口，在全區(qū)各景區(qū)廣泛開展以文明經營、文明服務、文明管理為主要內容的文明創(chuàng)建活動，提高旅游服務水平。
2、堅持不懈地開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高區(qū)域文明程度。要廣泛深入地開展多種形式、豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動。比如動員全區(qū)各級各部門各單位和全區(qū)人民大力整治城區(qū)和景區(qū)的臟、亂、差；在公共服務單位和黨政機關普遍建立“便民、利民、為民”制度，推行社會服務承諾制等，從而使創(chuàng)建活動內容不斷深化，水平不斷提高，成果不斷擴大，覆蓋面不斷拓寬。要組織制作旅游宣傳招貼畫，制作大型宣傳牌，利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體對旅游業(yè)進行宣傳報道，強化市民的旅游意識，樹立起“人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境”的新觀念。
3、積極創(chuàng)造安定祥和的旅游治安環(huán)境，確保旅游安全。要強化公安基礎建設，加強巡警隊伍建設，在全區(qū)所有景區(qū)景點設立110報警牌，建全區(qū)聯(lián)動110報警服務臺，并與120急救中心聯(lián)動服務，嚴密內部防范，落實旅游安全設施等。要讓廣大游客普遍認為，郊區(qū)（永紅）的治安秩序良好，使旅游者普遍玩得開心，住得放心，不用擔心。
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