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西充縣食品安全現(xiàn)狀調(diào)查
西充縣食品安全現(xiàn)狀調(diào)查
西充食品藥品監(jiān)督管理局
2005年11月至12月上旬，我局組織人員對我縣食品安全工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后就食品安全問題聽取了有關(guān)職能部門的情況匯報，實地查看了部分現(xiàn)場，在對我縣食品安全現(xiàn)狀、存在的主要問題進(jìn)行認(rèn)真分析的同時，提出解決措施與建議。
一、基本情況
西充縣位于四川省盆地中北部，東南郊南充，西接鹽亭、射洪，西南連蓬溪，北靠南部，東西長44．7公里，南北寬42．4公里，幅員面積1106．59平方公里，轄32鄉(xiāng)、15鎮(zhèn)、607個村委會、10個社區(qū)，全縣總?cè)丝?5萬人。
二、食品安全現(xiàn)狀
（一）、農(nóng)牧漁業(yè)
1、農(nóng)產(chǎn)品：全縣蔬菜、水果種植戶3150戶，獲省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地3個，約7500畝，有獲國家環(huán)�？偩钟袡C(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心認(rèn)證的無公害有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地1個。
2、畜禽產(chǎn)品：全縣家禽家畜養(yǎng)殖戶15000家，獲農(nóng)業(yè)部認(rèn)證的無公害畜產(chǎn)品基地1個。2005年全縣出攔肉豬65．13萬頭，出欄家禽900萬只，出攔肉兔100萬只，出攔山羊11萬只，出攔肉牛1萬頭，禽蛋2．1萬噸，牛奶7．1萬噸，全年實現(xiàn)牧業(yè)總產(chǎn)值7．43億元。全縣生豬定點屠宰場41個，牛、羊定點宰場1個，分布在全縣41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005宰殺生豬（牛、羊）32萬頭；銷毀病死豬肉1600公斤。
3、水產(chǎn)品：全縣水產(chǎn)品養(yǎng)殖戶2100家，年產(chǎn)值8100噸8650萬元。
（二）、食品生產(chǎn)
全縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)、加工企業(yè)117家，其中，白酒36家（根據(jù)質(zhì)監(jiān)局建立的食品生產(chǎn)、加工企業(yè)質(zhì)量檔案進(jìn)行的統(tǒng)計），葡萄露酒5家；獲取生產(chǎn)許可證情況：截至2005年12月底全縣已獲生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)72家；未獲證的食品生產(chǎn)企業(yè)45家；自檢設(shè)備情況：有自檢設(shè)備的食品生產(chǎn)企業(yè)61家，無自檢設(shè)備的56家；認(rèn)證情況：取得質(zhì)量管理體系認(rèn)證或產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)5家，占總數(shù)的2.7%。
（三）、食品經(jīng)營
全縣食品經(jīng)營戶789戶�？h工商部門配有食品安全檢測箱3套，并對副食品批發(fā)市場和各農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的食品質(zhì)量，推行了“四制兩查”的監(jiān)管模式，即督促并指導(dǎo)經(jīng)營者普遍建立并執(zhí)行《商品準(zhǔn)入制度》、《商品質(zhì)量查驗登記制度》、《重要商品備案制度》、《不合格商品退市制度》，執(zhí)行面達(dá)到96%；落實《商品質(zhì)量日常監(jiān)督檢查登記制度》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查登記制度》，推進(jìn)商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移。2005年該局開展了對兒童食品、奶粉、高介酸菜油、含“吊白塊”的米粉面條等重點品種和校園周邊環(huán)境、農(nóng)副土特產(chǎn)品市場等重點區(qū)域的專項整治行動。
（四）、餐飲食堂
餐飲食堂1547家，其中餐館酒店1395家，食堂60家，其他92家。2005年衛(wèi)生行政部門共檢查餐館酒店、食堂15730戶次，受查處的有45戶，其中：取締無證5戶，吊銷許可證2戶，停業(yè)整頓11戶，責(zé)令整改27戶，處罰沒款3．5萬元，銷毀不合格食品7100公斤。
三、存在問題
1、農(nóng)牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等投入品施用控制難度大。由于化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等投入品經(jīng)營分散、品種混雜，加之農(nóng)民質(zhì)量安全意識差，無公害蔬菜生產(chǎn)技術(shù)推廣體系薄弱，農(nóng)藥等投入品的使用控制上仍有較大漏洞。一些地方在種養(yǎng)殖中濫用激素類藥物以保收成，增加產(chǎn)量。如使用避孕藥喂養(yǎng)甲魚、黃鱔等水產(chǎn)品，在草莓、番茄、香蕉、西瓜等農(nóng)產(chǎn)品中使用催熟劑、膨化劑等，對群眾身體健康造成潛在威脅。
2、食品加工企業(yè)數(shù)量大、規(guī)模小、水平低。我縣絕大部分食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都很小，甚至是家庭作坊式的手工生產(chǎn)，很難形成規(guī)模效應(yīng)。絕大多數(shù)企業(yè)設(shè)備簡陋，產(chǎn)品單一，管理差，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量水平偏低。檢測手段有限，缺乏自檢能力，生產(chǎn)加工企業(yè)對原材料進(jìn)廠，不能通過自檢把好源頭關(guān)。出廠產(chǎn)品也沒有全部通過檢驗，質(zhì)量狀況很難保證。
4、農(nóng)貿(mào)市場食品安全存在注水肉、水發(fā)菜甲醛含量超標(biāo)的問題，部分熟食衛(wèi)生指標(biāo)不完全符合國家標(biāo)準(zhǔn)，一些水產(chǎn)品因飼料激素超標(biāo)質(zhì)量堪憂，活禽類產(chǎn)品批發(fā)銷售分散、檢疫難落實，家禽宰殺無定點。超市食品質(zhì)量存在一些包裝類食品標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范，部分食品衛(wèi)生指標(biāo)不合格，有些食品成分含量不合要求，有的偽造生產(chǎn)日期、銷售過期食品，索證不嚴(yán)致使一些不安全食品進(jìn)入超市銷售的問題。
5、餐飲業(yè)、學(xué)校學(xué)生食堂業(yè)主衛(wèi)生意識差，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視食品衛(wèi)生安全，濫用食品添加劑、防腐劑、漂白劑的現(xiàn)象較普遍。同時，多種因素導(dǎo)致小餐飲店、建筑工地食堂等普遍處于無序發(fā)展的狀況。實行衛(wèi)生許可證管理制度后，增強(qiáng)了政府管理和調(diào)控能力，但要完全關(guān)閉大量無證經(jīng)營的餐飲店，涉及到大量下崗人員就業(yè)和社會穩(wěn)定的問題，這也給監(jiān)管工作帶來了難度。
存在上述問題的原因：一是初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，幾乎都實行分散經(jīng)營，產(chǎn)品種類繁多、品種雜亂，不利于推廣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)和統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量；二是食品生產(chǎn)加工尚未形成規(guī)模化、規(guī)范化運(yùn)作，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理水平低；三是食品質(zhì)量檢測體系不夠完善，檢測水平不高，尤其是廣大農(nóng)村缺乏應(yīng)有的質(zhì)量檢測設(shè)備；四是監(jiān)管資源分散，權(quán)責(zé)不符，職能交叉，多頭管理，難以形成合力；五是法律法規(guī)尚不健全，導(dǎo)致執(zhí)法主體缺失、監(jiān)管效率低下，執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在；六是部分生產(chǎn)經(jīng)營者唯利是圖，缺乏起碼的誠信；七是信息不暢、反應(yīng)不靈，預(yù)警、應(yīng)急、日常監(jiān)管等信息反饋不及時，被動處理的多，主動查處的少。
四、措施與建議
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的食品安全意識
1、進(jìn)一步提高對食品安全重要性的認(rèn)識，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識。
2、加強(qiáng)社會輿論和群眾的監(jiān)督。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn)。
（二）健全組織，建立制度，切實加強(qiáng)對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)
1、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。
2、建立統(tǒng)一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和定期通報制度，構(gòu)建部門之間的信息平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。
3、加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托藥品監(jiān)管網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、三網(wǎng)互動的網(wǎng)絡(luò)體系。
4、建立舉報獎勵制度，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用和舉報的威懾作用。
（三）突出重點，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各環(huán)節(jié)食品安全
1、強(qiáng)化對食品源頭污染的治理。
（1）加強(qiáng)對化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。
（2）在土壤、水源、空氣污染嚴(yán)重的地域，禁止種植蔬菜。
（3）加強(qiáng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與管理，推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控工作，加快國家無公害農(nóng)產(chǎn)品申報認(rèn)定進(jìn)程。
2、強(qiáng)化對生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（1）強(qiáng)化食品生產(chǎn)原料及添加劑的監(jiān)管，堅決消除濫用添加劑的違法行為。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)生豬、牛羊屠宰管理工作。嚴(yán)勵打擊私屠濫宰、嚴(yán)禁未經(jīng)檢驗檢疫和檢驗檢疫不合格的肉品進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域。
（3）對獲取生產(chǎn)許可證暫時有困難的食品企業(yè)進(jìn)行整合，利用資源互補(bǔ)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)造符合生產(chǎn)許可證要求的條件，做到合法生產(chǎn)加工。對確實不符合條件，也無法進(jìn)行資源整合的食品加工點，堅決予以關(guān)閉，防止魚目混珠，影響我縣食品生產(chǎn)企業(yè)的形象。
3、強(qiáng)化對食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（1）把好市場主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)。對食品經(jīng)營企業(yè)、個體戶，要嚴(yán)格依法審查其主體資格，嚴(yán)格執(zhí)行前置審批規(guī)定。
（2）加強(qiáng)對與群眾生活密切相關(guān)的調(diào)味品、酒類、豆制品等食品的市場準(zhǔn)入管理。
（3）建立和完善流通市場的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村食品市場及學(xué)校周邊食品攤點的巡查整治力度，取締無照無證經(jīng)營。
4、強(qiáng)化對餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（1）全面推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可準(zhǔn)入要求。
（2）嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生部《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，進(jìn)一步加大對集體食堂、賓館飯店、建筑工地食堂，特別是“小飯桌”、小餐館、個體飲食店、盒飯和饅頭制售點的衛(wèi)生檢查力度，積極預(yù)防食物中毒事故的發(fā)生。
（3）認(rèn)真落實衛(wèi)生部《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》，對食品商場、超市銷售散裝食品執(zhí)行規(guī)范情況進(jìn)行專項檢查，使其達(dá)到管理規(guī)范的要求。
（四）建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制
1、建立“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合”的食品安全監(jiān)督管理體系。
2、進(jìn)一步完善食品質(zhì)量安全管理制度，建立和完善流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。
3、積極開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案，強(qiáng)化食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的第一責(zé)任人意識。
4、建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系，及時控制和減輕食品安全突發(fā)事故的危害、保障人民群眾的身體健康和生命安全。
5、加大經(jīng)費(fèi)投入，充實監(jiān)管力量。
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