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關(guān)于加快川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的調(diào)查與思考
一、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是由地處四川省東北部盆周山區(qū)的廣元市、巴中市、達(dá)州市、廣安市、南充市、遂寧市構(gòu)成，北與甘肅省、陜西省接壤，東與重慶市相連，西抵綿陽市、德陽市，南臨資陽市，轄37個(gè)縣（市、區(qū)），其中，市轄區(qū)10個(gè)，縣級(jí)市3個(gè)，1694個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幅員面積6.7萬平方公里，占全省國(guó)土面積的13.81%；總?cè)丝?831.47萬人，占全省總?cè)丝诘?2.54%。6市地理位置緊密相連，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本相近，是我省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽�，我們將其劃分為加快發(fā)展地區(qū)，以期在發(fā)展的政策上給予更大的傾斜，在發(fā)展的路徑選擇上更加的優(yōu)化，在發(fā)展的措施上更加的靈活，以加快發(fā)展的速度，提高發(fā)展的質(zhì)量，提升發(fā)展的效益。
（一）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快
區(qū)域內(nèi)建成有寶成鐵路、襄渝鐵路、達(dá)成鐵路、達(dá)萬鐵路、成普鐵路，基本形成了U字型鐵路骨架；國(guó)道108、210、212、318線路網(wǎng)貫通全境，建成通車的綿廣高速、達(dá)渝高速、成南高速、廣南高速縮短了到省會(huì)成都的時(shí)間；廣元機(jī)場(chǎng)、河市機(jī)場(chǎng)、南充機(jī)場(chǎng)連接了國(guó)內(nèi)主要大城市，嘉陵江、渠江干流是通往長(zhǎng)江的黃金水道。寶珠寺電站，華鎣山電廠，廣安電廠，以及一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，極大地改善了區(qū)域內(nèi)人民的生產(chǎn)生活條件，緩解了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（二）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源較為豐富
1、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源較為豐富、特別是天然氣資源豐富，是四川新的能源儲(chǔ)備基地。蘊(yùn)藏著豐富的天然氣、煤、石油、石灰石、霞石、花崗石、大理石、磁鐵礦，其他還有石墨、石膏、綠豆巖、鉀長(zhǎng)石、透輝透閃石、螢石、滑石、蛭石、硫鐵礦、磷礦、膨潤(rùn)土及金、銀、銅、鉛、鋅、鈷、鎳、鎢、鈾等，其水能資源亦十分豐富，極具開發(fā)價(jià)值。
2、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)生物資源豐富，是“四川盆地北緣山地重要生物基因庫(kù)”，具有發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。嘉陵江、渠江水系發(fā)達(dá)，流域面積廣闊，亞熱帶濕潤(rùn)氣候滋潤(rùn)著整個(gè)區(qū)域，年均日照長(zhǎng)，降雨較為充沛，氣候溫和，四季分明，光照充足，雨熱同季。植被保護(hù)較好，森林植物種類繁多，不僅有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的瀕危珍稀植物杜仲、銀杏、鵝掌楸、巖柏、蓖子三尖杉、厚樸、紅豆樹、青檀、大王杜鵑、紅椿、黃蘗、八角蓮、天麻等數(shù)十種，還有被英國(guó)劍橋大學(xué)皇家物種協(xié)會(huì)鑒定為世界稀有樹種的巴山水青杠。盛產(chǎn)銀耳、木耳、茶葉、香菇、核桃、板栗、雪梨、銀杏、生漆、杜仲、黃柏、厚樸、天麻、油橄欖、苧麻、蕨菜、竹蓀、猴頭菇等名優(yōu)土特產(chǎn)品。
豐富的森林資源是野生動(dòng)物理想的棲息地。據(jù)考察，境內(nèi)有野生動(dòng)物三百余種，其中有屬國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的一、二類瀕危珍稀野生動(dòng)物梅花鹿、金錢豹、黑熊、麝、獼猴、錦雞、長(zhǎng)尾雉、大鯢等三十余種，省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的珍稀動(dòng)物赤狐、青麝、豹貓、野豬、小麂等一百余種。
3、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源獨(dú)具特色，是構(gòu)建四川旅游圈的重要組成部分。歷史悠久，人杰地靈，是三總故鄉(xiāng)，女皇故里和巴人文化、三國(guó)文化的發(fā)祥地；又是第二次國(guó)內(nèi)革命時(shí)期，毛澤東同志譽(yù)為的“中華蘇維埃共和國(guó)第二大區(qū)域”，還是世界十大革命性偉人晏陽初的故鄉(xiāng)。
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)著名景點(diǎn)星羅棋布，劍門雄關(guān)、光霧山紅葉、諾水河溶洞、真佛山儒佛道“三教合一”、百里峽、小平故居、閬中古城、大英死海等景點(diǎn)分屬多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。自然景觀獨(dú)特秀美，歷史文化淵源流長(zhǎng)，紅軍精神深入人心，文物古跡遍及城鄉(xiāng)。
4、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)人力資源豐富，是四川重要的勞務(wù)輸出基地。2003年末，區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力資源總數(shù)1925.4萬人,占全省的32.44%；社會(huì)從業(yè)人員1331.86萬人,占全省的28.53%。其中,第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員759.2萬人,占社會(huì)從業(yè)人員的57.0%;第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員187.83萬人,占社會(huì)從業(yè)人員的14.1%;第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員384.83萬人,占社會(huì)從業(yè)人員的28.9%；鄉(xiāng)村從業(yè)人員1196.1萬人，占全省的31.79%；勞動(dòng)力富余人數(shù)達(dá)593.54萬人,而第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中至少有三分之一的勞動(dòng)力可以外出打工或從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。
（三）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后
2003年末，川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)6市完成地方生產(chǎn)總值（GDP）1053.31億元，占全省生產(chǎn)總值的19.3%；其中，第一產(chǎn)業(yè)347.85億元，占全省的30.82%；第二產(chǎn)業(yè)332.43億元，占全省的14.67%；第三產(chǎn)業(yè)373.03億元，占全省的18.09%。人均GDP最低的巴中市為3051元，只有全國(guó)平均水平的33.69%，全省平均水平的47.52%，是省內(nèi)最高水平的16.9%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入為33.55億元，占全省的9.98%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額404.41億元，占全省的18.74%。
傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有較大優(yōu)勢(shì)，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值557.03億元，占全省31.21%；糧食總產(chǎn)量1159.94萬噸，占全省的36.44%；豬牛羊肉總產(chǎn)量222.95萬噸，占全省28.19%；出欄肉豬2687.52萬頭，占全省的36.03%，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。2003年農(nóng)民人均純收入1550元，為全省平均的69.5%，為全國(guó)平均水平的59.1%，僅為全省最高水平的42.4%。
初步形成了有色金屬、食品飲料、冶金、機(jī)電、醫(yī)藥、紡織、絲綢、化工、建材、電力等較為完整的工業(yè)體系，全部工業(yè)增加值達(dá)到228.74億元，占全省的12.91%；工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額10.25億元，僅占全省的6.04%。
服務(wù)業(yè)主要以交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目為主，旅游業(yè)得到了較快的發(fā)展，金融、保險(xiǎn)、證券等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額434.58億元，占全省的20.78%；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額958.58億元，占全省的22.12%。
二、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙
（一）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)地處四川省東北部盆周山區(qū)，由于地理區(qū)位比較偏遠(yuǎn)，省際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足等原因，雖然加快了建設(shè)的步伐，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，發(fā)展的“瓶頸”制約還是十分明顯。
第一、鐵路沒有形成環(huán)線網(wǎng)絡(luò)。寶成鐵路和襄渝鐵路從川東北的西邊和東邊呈平行線穿插而過，沒有形成環(huán)線，對(duì)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用得不到充分發(fā)揮；第二、高速公路沒有形成互通互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。成綿高速、成南高速、達(dá)渝高速相互之間都沒有接口，廣元至巴中至達(dá)州，巴中至南充，巴中至廣安均為等次不高的二、三級(jí)公路，極大地影響了物流客流的暢通和通達(dá)能力；第三、能源建設(shè)亟待加強(qiáng)。雖然建設(shè)了與國(guó)家電網(wǎng)相連的輸電工程，實(shí)施了農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，但骨干電源點(diǎn)和骨干調(diào)峰電站較少，供電質(zhì)量難以保證。四是機(jī)場(chǎng)均為支線機(jī)場(chǎng)，通航能力十分有限。
（二）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)形態(tài)阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)比重最高的巴中市為43.2%，高出全省平均水平22.5個(gè)百分點(diǎn)，最低的廣安市為28.7%，也比全省平均水平高8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然是“糧豬”安天下，外出務(wù)工收入成為農(nóng)民增收的主渠道。第二產(chǎn)業(yè)比重最低的巴中市為20.6%，比全省平均水平低20.9個(gè)百分點(diǎn)，最高的廣安市為36.8%，也低于全省平均水平4.7個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)經(jīng)濟(jì)缺少高技術(shù)的支持，企業(yè)自主創(chuàng)新能力比較低。第三產(chǎn)業(yè)比重最低的達(dá)州市為25.9%，比全省平均水平低11.9個(gè)百分點(diǎn)，只有最高的南充市為38.5%，高出全省平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)；傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲娛樂等占據(jù)很大的比重。
（三）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)科技教育落后
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)普遍存在人才缺乏，科技創(chuàng)新能力弱，人力資源素質(zhì)不高的問題。第五次人口普查表明，區(qū)域內(nèi)15歲及15歲以上文盲人口為212.1萬人，文盲人口占15歲及以上人口的比例達(dá)到10.78%；從業(yè)人員中大專以上文化程度的不足2%，而全國(guó)為4%，發(fā)達(dá)國(guó)家為20%。區(qū)域內(nèi)萬人各類專業(yè)技術(shù)擁有數(shù)為100.7人/萬人，而全國(guó)為240.2人/萬人，全省為158.5人/萬人；大中型工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)人員僅有8541人，占全省總數(shù)的10.34%，其中，擁有科學(xué)家或工程師職稱的有3510人，僅占全省總數(shù)的7.59%。況且科技人員青黃不接、人才外流的現(xiàn)象十分突出，科技、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要脫節(jié)，從根本上限制了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展。
（四）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化水平低
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)6市中，巴中市、廣安市、遂寧市都是從原達(dá)縣地區(qū)、南充地區(qū)、綿陽地區(qū)劃分出來新成立的市級(jí)行政區(qū)域，建地設(shè)市的時(shí)間僅十余年，城市建設(shè)需要長(zhǎng)時(shí)間的積累和發(fā)展。而原來的達(dá)縣市、南充市、廣元市的城市建設(shè)，也因?yàn)橥顿Y政策和區(qū)位劣勢(shì)的影響發(fā)展緩慢，至今還沒有一座大城市，并且城市的功能也不完善，城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用有限。2003年底，城市化水平在22%左右，低于全國(guó)平均水平15個(gè)百分點(diǎn)。而據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，1995年世界高收入國(guó)家城市化率為75%，中等收入國(guó)家為60%，低收入國(guó)家為28%。同時(shí)由于限制城市人口增加，城市人口的比例也過于偏小。
（五）川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開放度不高
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)出口創(chuàng)匯企業(yè)少，企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不多，市場(chǎng)發(fā)育不健全，體制性和機(jī)制性障礙比較突出，招商引資和吸引外商直接投資的軟硬環(huán)境也有一些差距。出口產(chǎn)品主要是一些農(nóng)副產(chǎn)品原材料，精深加工度低，附加值低。2003年，區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)出口總額為19125萬美元，僅占全省的3.39%；外商直接投資3879萬美元，僅占全省的6.69%；共引進(jìn)省外資金79.84億元，占全省的26.18%。
三、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的政策措施建議
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)是四川省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要區(qū)域，北扼秦嶺出川之要沖，東有四川通江達(dá)海的黃金水道，戰(zhàn)略地位十分重要。在這片紅色的土地上，資源富集，人口眾多，而發(fā)展滯后，是四川需要加快發(fā)展的地區(qū)。
（一）切實(shí)搞好川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
黨的十六屆三中全會(huì)明確提出,堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)要加快發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，首先就要理清發(fā)展思路，制定一個(gè)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以統(tǒng)帥區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在規(guī)劃中要明確川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中的地位和作用，要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、空間布局以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和方向，研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)支撐重點(diǎn)，研究著力構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)體系和進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平，研究融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、帶動(dòng)秦巴發(fā)展的區(qū)域合作與協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制，研究改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施等重大課題，使川東北區(qū)域規(guī)劃成為川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的綱領(lǐng)，成為全省“十一五”總體規(guī)劃的重要組成部分和新的看點(diǎn)。
（二）建立川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
緊密結(jié)合川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展水平，資源稟賦，發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃合作發(fā)展，共創(chuàng)未來大計(jì)，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成互利多贏格局，是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的主要任務(wù)。
成立川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)市長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)辦公室，分別由6市市長(zhǎng)任年輪值主席，一市輪值一年，每年在輪值市召開兩次例會(huì)，也可應(yīng)多數(shù)成員市的提議，臨時(shí)召開專題會(huì)議。主要是在市場(chǎng)運(yùn)作的原則下積極發(fā)揮政府推動(dòng)的職能作用，使區(qū)域交流合作走向規(guī)范化、制度化，積極推動(dòng)區(qū)域資源整合，積極推動(dòng)投資與產(chǎn)業(yè)合作，積極推動(dòng)市場(chǎng)、貿(mào)易對(duì)接，積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，積極推動(dòng)科教、文化、衛(wèi)生、環(huán)保合作，積極推動(dòng)合作機(jī)制創(chuàng)新，以開放的理念、務(wù)實(shí)的精神、真誠(chéng)的合作，積極協(xié)調(diào)解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要共同磋商解決的重大問題。
成立川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)：川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)會(huì)（聯(lián)誼會(huì)），分別由6市的發(fā)展計(jì)劃委主任任年輪值主席，一市輪值一年，每年在輪值市召開兩次例會(huì)，一般與市長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)年會(huì)并會(huì)召開，也可根據(jù)具體情況單獨(dú)舉行。主要是進(jìn)一步探索合作新路徑，發(fā)展合作新形式，開拓合作新領(lǐng)域，具體協(xié)商解決加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，確�？诎栋踩珪惩�，加快跨市區(qū)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化公路、鐵路和碼頭物流交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，拓展資源和市場(chǎng)空間，加強(qiáng)電力、能源及礦產(chǎn)原材料等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等具體問題，以充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)互相補(bǔ)充和錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利多贏，共同發(fā)展。
（三）加速建設(shè)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)交通快捷通道
制約川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的主要“瓶頸”，是沒有形成互通互連的快捷交通網(wǎng)絡(luò)。要抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，提前開工建設(shè)廣元-巴中-達(dá)州高速公路，廣元普濟(jì)-巴中-達(dá)州鐵路，力爭(zhēng)在“十五”末開工建設(shè)巴中-南充高速公路、南江桃園-閬中-遂寧高速公路、達(dá)州-巴中-漢中高速公路，構(gòu)筑起川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)的鐵路、高速公路快捷路網(wǎng)，強(qiáng)力拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。
（四）著力打造川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游黃金線路
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源十分豐富，品位高，景點(diǎn)多，很多是國(guó)內(nèi)獨(dú)有的景觀，但整體包裝推介力度不夠。要大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，共同打造遂寧大英死海--廣安小平故居--南充閬中古城--廣元?jiǎng)t天故里、劍門蜀道--巴中光霧仙山、諾水溶洞--達(dá)州真佛山等精品旅游線路，發(fā)展?jié)M足不同消費(fèi)群體的旅游式樣，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
（五）集中建設(shè)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)能源基地
川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)天然氣儲(chǔ)量巨大，合作開發(fā)和建設(shè)天然氣能源基地的前景十分看好，建設(shè)大型天然氣調(diào)峰電站，符合國(guó)家和省的能源建設(shè)規(guī)劃，是加強(qiáng)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)骨干電源點(diǎn)建設(shè)的重大項(xiàng)目，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用十分巨大；川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)水能蘊(yùn)藏量大，可供水電梯級(jí)開發(fā)的河流多，要抓住目前電力供應(yīng)緊張的時(shí)機(jī)，立即著手做好流域梯級(jí)水電開發(fā)規(guī)劃，迅速啟動(dòng)水電梯級(jí)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，連接國(guó)家電網(wǎng)，搭上西電東送的快車。
（六）精心構(gòu)建川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群
按照四川發(fā)展新型工業(yè)化的總體要求，堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與結(jié)構(gòu)升級(jí)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)特色工業(yè)基地。重點(diǎn)依托6個(gè)市府所在地，加快建設(shè)功能互補(bǔ)的特色工業(yè)園區(qū)，集中力量培育壯大天然氣化工、煤焦化工、綠色食品加工、飲料、絲綢、輕紡、電力、機(jī)械、冶金、甲醇、有色金屬、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力形成“航母”型產(chǎn)業(yè)群體，使工業(yè)真正挑起區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大梁。
（七）全力推進(jìn)川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)城市化進(jìn)程
城市是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育的中心，集中體現(xiàn)了區(qū)域的綜合實(shí)力、政府管理能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展城市，發(fā)揮城市在西部大開發(fā)中的帶動(dòng)作用，有利于川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在經(jīng)濟(jì)、科技力量、熟練勞動(dòng)力等方面的集中，通過城市的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，能有效解除經(jīng)濟(jì)社會(huì)約束“瓶頸”，消除二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。要以服務(wù)成都市、重慶市、西安市等特大城市為基本取向，重點(diǎn)建設(shè)廣元市、達(dá)州市、南充市，使之逐漸發(fā)展成為大城市，加快建設(shè)廣安市、巴中市、遂寧市，使之逐漸發(fā)展成為中等城市，有選擇地建設(shè)縣級(jí)小城市和重點(diǎn)集鎮(zhèn)，逐步形成大、中、小城市和重點(diǎn)集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
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