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海南發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法
海南發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法海南建省以來，始終把旅游業(yè)作為龍頭，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。為此，
我們對(duì)海南旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了比較深入的調(diào)研，希望能對(duì)我省旅游業(yè)的發(fā)展提
供一點(diǎn)借鑒。
一、海南旅游業(yè)的發(fā)展過程
海南旅游業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。
１．１９８８年至１９９１年，以中央批準(zhǔn)設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)為契機(jī)，在
全省范圍內(nèi)掀起了一個(gè)以建設(shè)旅游景點(diǎn)和旅游飯店為主要內(nèi)容的旅游開發(fā)熱潮
，旅游業(yè)隨之迅速崛起。
２．１９９２至１９９４年，是以鄧小平南巡講話為契機(jī)的快速發(fā)展階段
。這一時(shí)期，國內(nèi)外投資海南十分涌躍，房地產(chǎn)業(yè)高度放開，海南的旅游業(yè)進(jìn)
入了發(fā)展和快車道。
３．１９９５至１９９８年，是由數(shù)量擴(kuò)張型向結(jié)構(gòu)優(yōu)化型轉(zhuǎn)變的調(diào)整提
高階段。這一時(shí)期，是海南旅游業(yè)發(fā)展的所謂“陣痛期”。對(duì)盲目性投資、開
發(fā)進(jìn)行了遏制,對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，使旅游業(yè)的發(fā)展穩(wěn)步提高，初步具
備了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
海南旅游業(yè)起步晚發(fā)展快。據(jù)了解，自１９８８年建省辦特區(qū)以來至１９
９８年，涉外賓館接待游客人數(shù)增長(zhǎng)１０倍，旅游外匯收入增長(zhǎng)近１０倍。因
此，從海南發(fā)展旅游業(yè)的幾個(gè)階段來看，短短十年間就取得了令人矚目的成就。
二、海南發(fā)展旅游業(yè)的做法和經(jīng)驗(yàn)
海南省委省政府在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，有許多經(jīng)驗(yàn)值得我省借鑒。
１．超前參與國際旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以盡快提高海南旅游業(yè)在國際旅游市場(chǎng)
中的占有率。海南海外旅游客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)是港澳同胞構(gòu)成最大的客源市場(chǎng)
，因此，在１９９３年初頒布的《海南省旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》中，明確了海外
旅游市場(chǎng)開發(fā)的方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)和目標(biāo)。１９９４年，中國（海南）改革發(fā)展
研究院又和美國斯坦福國際研究院合作完成了《海南旅游業(yè)戰(zhàn)略行動(dòng)綱領(lǐng)》。
同年，該院在考察美國夏威夷的基礎(chǔ)上，形成了“海南發(fā)展綠色道路”的調(diào)查
報(bào)告，對(duì)同處相同緯度的兩地情況進(jìn)行了比較分析。這些都為海南旅游業(yè)超前
參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尋找了論證，為省領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有價(jià)值的參考依據(jù)，為海
南旅游業(yè)發(fā)展打下了理論基礎(chǔ)。
２．按國際慣例辦事，實(shí)行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，特區(qū)特辦，為海南的旅游業(yè)
提供良好的發(fā)展環(huán)境。海南旅游業(yè)的發(fā)展，是在政府積極參與、宏觀指導(dǎo)，以
市場(chǎng)為導(dǎo)向，在規(guī)劃、開發(fā)、投資、經(jīng)營(yíng)、管理上和國際旅游市場(chǎng)接軌的基礎(chǔ)
上逐步發(fā)展起來的。到目前為止，海南省政府已經(jīng)頒布實(shí)施了《海南省旅游發(fā)
展戰(zhàn)略及風(fēng)景區(qū)域規(guī)劃》、《海南省旅游發(fā)展規(guī)劃大綱》、《海南省旅游管理
條例》、《海南省旅游企業(yè)和從業(yè)人員違規(guī)處罰規(guī)定》、《�？谑袆�(chuàng)建中國優(yōu)
秀旅游城市實(shí)施方案》等若干地方性法規(guī)、條例。９８年又頒布了《海南省旅
游管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，其中對(duì)旅行社的管理，旅游用品購物管理等作出了明
確規(guī)定。
“以法治旅”，堅(jiān)持先規(guī)劃后開發(fā)的原則，這是海南旅游業(yè)在發(fā)展過程中
用巨大代價(jià)換來的經(jīng)驗(yàn)。
３．確立“一省兩地”符合海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使旅游業(yè)
發(fā)展成為海南經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，必須符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)
展規(guī)律，才能保證這一地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、快速、健康發(fā)展。在建設(shè)休閑度假勝地
中，針對(duì)游客停留時(shí)間短的問題，提出了把旅游通道變成旅游基地的設(shè)想，一
手抓旅游景點(diǎn)、景區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，一手抓旅游服務(wù)水平，突出市場(chǎng)營(yíng)銷，旅游收
入占國民經(jīng)濟(jì)總量的份額逐年上升。
４．實(shí)施全社會(huì)共辦大旅游，外引內(nèi)聯(lián)，使海南旅游業(yè)得到了快速發(fā)展。
海南在全國范圍內(nèi)，最早提出并大力推行全社會(huì)共辦大旅游的發(fā)展方針，創(chuàng)造
了寬松的投資環(huán)境，提供了高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極引導(dǎo)和扶持海內(nèi)外，島內(nèi)外和
省內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)成分及各行各業(yè)投資，介入海南的旅游業(yè)。十年中，海南累計(jì)外
商直接投資５４億美元，另外，利用國外貸款等間接利用外資２０億美元。
三、對(duì)發(fā)展我省旅游業(yè)提出幾點(diǎn)建議
通過對(duì)海南旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行調(diào)研，對(duì)山東、海南兩省旅游業(yè)發(fā)展和現(xiàn)狀
進(jìn)行比較，對(duì)發(fā)展山東旅游業(yè)提出幾點(diǎn)建議。
１．加強(qiáng)行業(yè)管理，建立和完善我省地方旅游業(yè)法規(guī)、條例，努力營(yíng)造文
明、健康、有序的旅游環(huán)境。
我省旅游業(yè)的發(fā)展，得益于省委、省政府及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，尤其
是在旅游市場(chǎng)的監(jiān)管方面取得了一定的成績(jī)，但是，由于有關(guān)的法規(guī)、條例建
設(shè)尚不及時(shí)、不完備，也在某種程度上制約了我省旅游業(yè)的發(fā)展。
２．實(shí)行政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，大力推行“全社會(huì)共辦大旅游”的發(fā)展方針，
外引內(nèi)聯(lián)，增強(qiáng)我省旅游業(yè)的整體實(shí)力。
海南旅游業(yè)發(fā)展值得推廣的經(jīng)驗(yàn)集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)行政府主導(dǎo)
型戰(zhàn)略，在激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，充分發(fā)揮政府的監(jiān)管、調(diào)控、約束作用，
強(qiáng)化旅游主管部門的權(quán)限；二是充分利用海內(nèi)海外、島內(nèi)島外的一切力量，吸
引外資，動(dòng)員各行各業(yè)共同參與，共辦大旅游。
值得注意的是，全社會(huì)共辦大旅游，會(huì)給旅游業(yè)發(fā)展帶來生機(jī)活力，同時(shí)
也會(huì)出現(xiàn)眾多小企業(yè)各自為政，削價(jià)競(jìng)爭(zhēng)以及經(jīng)營(yíng)上的短期行為，導(dǎo)致旅游業(yè)
效益低等諸多問題的產(chǎn)生。對(duì)這些中小旅游企業(yè)，政府部門應(yīng)鼓勵(lì)其以多種形
式的聯(lián)合和兼并，變各自為政、分散經(jīng)營(yíng)為統(tǒng)一促銷、統(tǒng)一報(bào)價(jià)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)
準(zhǔn)，從聯(lián)合中出產(chǎn)品品牌，出經(jīng)濟(jì)效益。
３．突破現(xiàn)有的管理體制,推進(jìn)國有旅游企業(yè)改革，實(shí)行資產(chǎn)重組和股份制
改造，使我省旅游企業(yè)的發(fā)展步入規(guī)�；�(jīng)營(yíng)。
我省也應(yīng)在旅游管理體制方面來一個(gè)突破，抓大放小，組建集體化的上市
公司，開放搞活小企業(yè)，理順旅游企業(yè)的管理體制。另外，可以嘗試網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)
營(yíng)管理，這將是旅游行業(yè)最重要的企業(yè)組織形式之一，尤其是旅行社行業(yè)推進(jìn)
網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。還可以嘗試把旅游景點(diǎn)景區(qū)與其它的經(jīng)營(yíng)單位組合在一起，形成
區(qū)域性企業(yè)集團(tuán)，這也是一種試驗(yàn)。
４．加大旅游宣傳促銷力度，不斷開拓國內(nèi)外旅游市場(chǎng)，樹立山東旅游新
形象。
（１）突出宣傳山東旅游的整體形象，組合和包裝一批適銷對(duì)路的旅游精
品，旅游名品，樹立整體意識(shí)，品牌意識(shí)。
（２）在銷售模式上要有所轉(zhuǎn)變，可根據(jù)山東的實(shí)際，多推小包價(jià)、散客
異地成團(tuán)、家庭式旅游等。在銷售價(jià)格上可考慮基本構(gòu)成加自由選擇，以便在
國際市場(chǎng)上以較低的價(jià)格吸引客源。
（３）針對(duì)海外的旅游考察促銷活動(dòng)，應(yīng)統(tǒng)一歸口管理，把有限的促銷費(fèi)
最大限度地發(fā)揮效益。
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