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關(guān)于稅收征管情況的調(diào)查報告
關(guān)于111地區(qū)稅收征管情況的調(diào)查報告區(qū)委調(diào)查組
一、調(diào)查目的及意義
稅收是關(guān)系到我們111各方面事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的頭等大事。111地區(qū)鉬業(yè)資源豐富，鉬產(chǎn)品的稅收占財政收入的40%,是我們111一個主要的支柱產(chǎn)業(yè)。111地區(qū)稅收環(huán)境復(fù)雜，區(qū)委為了全面深入了解111地區(qū)稅收情況，特組成由區(qū)委、人大、政府、政協(xié)、國地稅等單位參加的111地區(qū)稅收情況專項(xiàng)調(diào)查組。通過此次調(diào)查，為區(qū)委區(qū)政府提供翔實(shí)的第一手材料，為加強(qiáng)111地區(qū)的稅收管理提供有力依據(jù)。使區(qū)委、區(qū)政府針對實(shí)際情況采取有力稅收征管措施、制定切實(shí)可行的稅收政(本文來自517878秘書網(wǎng)www.517878.com)
策、整頓稅收秩序、創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境，使111地區(qū)國地兩稅最大限度地做到應(yīng)收盡收，為我區(qū)各方面事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供有了保障。
二、基本情況
區(qū)委調(diào)查組于11月23日開始，對111地區(qū)稅收情況進(jìn)行全面深入調(diào)查。一周來，調(diào)查組通過與111鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人進(jìn)行座談，走訪高橋鐵合金、張相公鐵合金兩家企業(yè)并查閱了企業(yè)購買鉬精砂稅票帳目，查看了111檢查站11月份稅票資料，調(diào)查組初步掌握了111地區(qū)的稅收情況。
111鎮(zhèn)現(xiàn)有鉬礦企業(yè)31個，坑口127個，選礦企業(yè)82戶，其中集體選礦企業(yè)8戶，個體選礦企業(yè)74戶（檢查站內(nèi)50戶，站外24戶）。每天選礦量（設(shè)計能力）10，455噸，其中集體企業(yè)2，800噸，個體企業(yè)7，655噸（站內(nèi)6230噸，站外1425噸）。按目前鉬砂價格18萬元⁄噸(不含稅價)計算，集體企業(yè)鉬精砂的利潤21177元⁄噸；個體企業(yè)鉬精砂的利潤119496⁄噸。集體企業(yè)所得稅(21177×33%)6988元⁄噸、增值稅(18000×6%)10800⁄噸；個體企業(yè)所得稅(119496×33%)39434⁄噸或定額稅;一般納費(fèi)人個體企業(yè)增值稅10800元⁄噸;小規(guī)模納費(fèi)人增值費(fèi)按6%征收。
現(xiàn)特將一周來的調(diào)查情況向區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)做如下匯報。
三、111地區(qū)稅收整頓初見成效
自我區(qū)召開“楊鋼地區(qū)礦業(yè)秩序綜合整頓”大會以來，省稅收專項(xiàng)調(diào)查組進(jìn)駐111以后，111地區(qū)稅收秩序明顯好轉(zhuǎn)，初見成效。111鎮(zhèn)黨委、政府和國稅分局111稅務(wù)所，注重運(yùn)用科技設(shè)備和科學(xué)方法加強(qiáng)稅收征管，杜絕了人為因素形成的欠稅、逃稅行為，一定程度上堵住了國家稅款流失的黑洞。一是采用電子監(jiān)控。投資30多萬元對鉬產(chǎn)品檢查站的四個出口安裝了電子監(jiān)控(本文來自517878秘書網(wǎng)www.517878.com)
設(shè)備，又在各檢查站實(shí)施了室內(nèi)電子監(jiān)控，使人為放行隨時處在“電子眼”的監(jiān)督之下。自此，礦石稅款由去年同期的每月不足20萬元迅速上升到每月60萬元，今年6月高達(dá)72.7萬元，7月達(dá)到70.7萬元，分別比去年同期增長1倍多。二是采用停機(jī)測量。5月開始，抽調(diào)6名業(yè)務(wù)精英參與鎮(zhèn)政府組織的聯(lián)合調(diào)查，采取停機(jī)測量的方法逐戶進(jìn)行生產(chǎn)規(guī)模核定，僅10天就完成了全鎮(zhèn)100戶小選廠的規(guī)模核定，通過電費(fèi)消耗等科學(xué)依據(jù)依法清理欠稅，經(jīng)過一個多月，清理了小選廠80多戶，現(xiàn)已補(bǔ)征差額稅款300多萬元。并在小馬溝、偏道子、蘭家溝南出口三條路礦線設(shè)置鋼筋水泥樁攔截，有效遏制了稅收流失。
到11月28日止，111鎮(zhèn)完成了國地稅收入18，799萬元比去年同期6，696萬元增加12，103萬元，增長180.7%，是去年同期的2.8倍。其中國稅收入1，4985萬元比去年同期4087萬元增加了10898萬元，增長267%。地稅收入3813萬元比去年同期2610萬元增加了1204萬元，增長了46%。
四、111地區(qū)稅收可能流失的相關(guān)渠道
111地區(qū)稅收環(huán)境復(fù)雜，雖然采取一些有力措施，一定程度上減少了稅收的外流。但由于一定的現(xiàn)實(shí)情況、客觀因素、以及相關(guān)的體制問題，通過調(diào)查顯示，在實(shí)際稅收當(dāng)中，從以下幾方面還存在一定的問題。
1、從政策上看。在檢查站內(nèi)，高橋鐵合金、張相公鐵合金等8家企業(yè)，實(shí)行優(yōu)惠政策，沒有嚴(yán)格執(zhí)行三章檢查制度，只是簽字就可過站。這種現(xiàn)象的存在，就使一般納費(fèi)人銷售的鉬精砂以6%的稅率出現(xiàn)。雖說一般納費(fèi)人的增值稅上13%的稅，還要減進(jìn)項(xiàng)稅，但這其中一定少于上6%的的稅，否則就不會有以小規(guī)模的身份出現(xiàn)的一般納費(fèi)人。據(jù)調(diào)查表明：這8家企業(yè)確實(shí)有在一般納費(fèi)人購買過鉬砂的情況，這樣一來就造成了一定量的稅收流失。
2、從管理上看。111地區(qū)雖然已經(jīng)實(shí)施了檢查站內(nèi)三章過站制度，但在實(shí)際管理過程中，只有少部分的企業(yè)實(shí)行在檢查過程中按規(guī)章制度辦事。從中可以看出，此項(xiàng)政策也只是浮于表面，沒能真正有效的落到實(shí)處。此外，檢查站外圍選廠，沒有按檢查站內(nèi)的辦法實(shí)行有效管理，從而使那些業(yè)者有了可乘之機(jī)，也成了稅收流失的一個渠道。另外，111地區(qū)以外的其它選廠，也沒有按111檢查站內(nèi)的管理方法實(shí)行，對這些業(yè)者缺乏有效的管理是造成稅收流失另一渠道。
3、從兩稅征管上看。首先是礦產(chǎn)品按照現(xiàn)市場價格稅收綜合征收率沒有調(diào)整問題。目前，111礦區(qū)礦產(chǎn)品的稅收征收標(biāo)準(zhǔn)，還延續(xù)1999年10月區(qū)兩稅局制定的鉬砂市場價格3萬元左右定額標(biāo)準(zhǔn)，去年下半年，隨著鉬精砂價格的不斷上漲，目前已到18萬元左右，差距很大。其次是小規(guī)模納稅人定額征收稅額問題。由于礦山采掘環(huán)節(jié)和選礦環(huán)節(jié)生產(chǎn)鉬產(chǎn)品的特殊性，對一些小規(guī)模企業(yè)實(shí)行定額征收稅款的辦法，確實(shí)存在不確定因素，但也不能用所得稅33%、增值稅13%的標(biāo)準(zhǔn)簡單推算。
五、針對111地區(qū)稅收可能流失的問題提出以下幾點(diǎn)建議
1、適時撤消優(yōu)惠政策。8家企業(yè)優(yōu)惠政策的撤消，使所有企業(yè)都享有平等的經(jīng)營環(huán)境，公平的競爭氛圍。會使檢查站工作能更加合理有序地開展，一定程度上也避免了一般納費(fèi)人向小規(guī)模轉(zhuǎn)移。有效地減少了稅收的流失。
2、強(qiáng)化檢查站管理。雖然在檢查站有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、嚴(yán)格的檢查制度，但不排除有隱性流失現(xiàn)象的發(fā)生(過站時，車箱上部用尾礦遮掩，下部裝有鉬精砂的頭頂盔現(xiàn)象)。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，把工作做詳、做細(xì)，杜絕一切跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生。對站外的企業(yè)的稅收征管更不容忽視，在外圍路礦線上單靠設(shè)水泥柱，不讓車通過的辦法，這并不是解決問題的根本辦法。應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，采取相應(yīng)措施，如加強(qiáng)巡邏制度、抽查制度等。此外，對111以外的選廠，也要加強(qiáng)管理。使整個111地區(qū)的鉬業(yè)開采合理化、合法化、公平化。
3、盡快實(shí)施地稅新出臺的調(diào)整方案。111地稅所對礦山和選廠征收稅款執(zhí)行的98年地稅局頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，已與當(dāng)前飛速暴漲的鉬產(chǎn)品報價，不相適宜，一定因素上影響了地稅的征收。新出臺的<<鉬行業(yè)稅收征管方案>>根據(jù)當(dāng)前鉬砂出售實(shí)際價格，分別將鉬砂價格2---12萬元分8個檔次為計稅價格，礦石品位分別從0.1---0.375分7個檔次分別計稅；調(diào)整了綜合征收率，由5.4%到11.21%，同時，采取定率、定期、定額和查實(shí)征收相結(jié)合的征管方式。
4、國稅重新核定企業(yè)規(guī)模，嚴(yán)把審核關(guān)。凡是具備一般納費(fèi)人資格的企業(yè)，一定要將其確定為一般納費(fèi)人。并嚴(yán)格按照規(guī)定，加強(qiáng)窗口票的代開管理。
6、確定一個合理的經(jīng)營模式。對111礦山承包到期的的業(yè)者，政府要出臺相應(yīng)的政策辦法，確定一個合理的經(jīng)營模式，以保證111地區(qū)的礦業(yè)開采能更加合理有序的進(jìn)行。
7、多方聯(lián)手加大監(jiān)管力度。對那些只能開礦賣礦石而轉(zhuǎn)手加工銷售鉬精砂和只有探礦證而進(jìn)行大量開采銷售礦石的擴(kuò)大營范圍的企業(yè)，政府應(yīng)責(zé)成稅務(wù)、工商、礦管等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，采取有力措施，加大監(jiān)管、稽查力度，防止稅收的流失。
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