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對一個鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的調(diào)查與思考
對一個鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的調(diào)查與思考4月1日至2日，我們來到**市桃江縣灰山港鎮(zhèn)，著重考察了該鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展情況，感受頗深。桃江縣灰山港鎮(zhèn)距縣城30公里，全鎮(zhèn)106平方公里，轄46個村，6個居委會，常駐人口約7萬人，流動人口l萬人。近年來，該鎮(zhèn)依托本地資源優(yōu)勢，緊扣發(fā)展主題，不斷解放思想，優(yōu)化環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“跨越式”大發(fā)展的可喜局面。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)有各類上一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)169家，從業(yè)人員1萬余人，工業(yè)經(jīng)濟(jì)年總產(chǎn)值近10億元，上交縣級財政收入3000萬元，占縣級財政總收入的四分之一。特別是水泥產(chǎn)品已成為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，先后組建了**萬鑫水泥有限公司、**東方水泥有限公司等大型水泥集團(tuán)公司。全鎮(zhèn)共有大小水泥廠12家，水泥總產(chǎn)量200萬噸，是有名的水泥之鎮(zhèn)。
一、灰山港鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的成功經(jīng)驗
(一)樹立“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”思想。灰山港鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)“跨越式”大發(fā)展的關(guān)鍵就是在全鎮(zhèn)大力營造發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。他們認(rèn)為，要保證財政增收、農(nóng)民致富、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本的途徑就是要發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。沒有工業(yè)的發(fā)展和振興，就沒有縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和振興；沒有工業(yè)的大踏步發(fā)展，就沒有小康目標(biāo)的實現(xiàn)。近幾年來，他們每年召開一次有村民小組長以上骨干參加的全鎮(zhèn)千人發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)大會，會上統(tǒng)一全鎮(zhèn)上下加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、依靠工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的思想認(rèn)識，表彰服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先進(jìn)單位，重獎領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)能人。
(二)實施經(jīng)濟(jì)能人帶動戰(zhàn)略。思路決定出路。他們把挖掘和培育有管理才干、有資金實力的企業(yè)老板，引導(dǎo)他們領(lǐng)辦或創(chuàng)辦民營企業(yè)，作為帶動整個鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突破口。**萬鑫水泥有限公司的前身是中外合資的**市亨達(dá)(香港)水泥有限公司，于96年7月動工，先后投入資金2200萬元，但由于種種原因已停建5年，搞成了一個“半拉子”工程。為了盤活這一呆滯資產(chǎn)，2001年8月，灰山港鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能人劉連良籌資818萬元買下亨達(dá)公司全部資產(chǎn)，成立萬鑫水泥有限公司，續(xù)建30萬噸水泥立窯生產(chǎn)線，2002年2月建成投產(chǎn)，現(xiàn)可實際年產(chǎn)水泥40萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值7000萬元，利稅700萬元。為肯定經(jīng)濟(jì)能人領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)所取得的成績，鎮(zhèn)黨委政府給該公司獎30多萬元的奧迪A6轎車一臺，這一重大舉措對經(jīng)濟(jì)能人帶動戰(zhàn)略起到了極大的推動作用。通過實施經(jīng)濟(jì)能人帶動戰(zhàn)略，該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了象劉連良的萬鑫水泥有限公司、賀再全投資8700萬元興建東方水泥有限公司、文福興投資400萬元興建福興化工廠等一批經(jīng)濟(jì)能人和明星企業(yè)。
(三)實施園區(qū)聚集帶動戰(zhàn)略。在工業(yè)企業(yè)布局上，灰山港鎮(zhèn)走集中連片發(fā)展的路子，實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，把工業(yè)企業(yè)引向基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的園區(qū)發(fā)展。目前，該鎮(zhèn)已形成了三大工業(yè)園區(qū)和一個商貿(mào)小區(qū)。一是鎮(zhèn)東南的跑馬坡工業(yè)小區(qū)，面積5.6平方公里，重點(diǎn)發(fā)展建材、化工，現(xiàn)在已有8家企業(yè)落戶該區(qū)，年水泥生產(chǎn)能力達(dá)120萬噸以上；二是鎮(zhèn)西北的桃江縣科技工業(yè)園，面積1.8平方公里，重點(diǎn)發(fā)展食品企業(yè)和科技含量高的企業(yè)，現(xiàn)已有桃江具葛食品公司落戶該園；三是鎮(zhèn)西南的志溪河沿河工業(yè)走廊，面積2平方公里，重點(diǎn)發(fā)展冶金、五金制造企業(yè)，現(xiàn)已有金沙冷軋有限公司、飛馬家私有限公司、宇友五金制造有限公司落戶該區(qū)；四是鎮(zhèn)城區(qū)商業(yè)小區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已有鴻運(yùn)來、家佳樂、五星家電等3家大中型超市和商業(yè)步行街、盛世娛樂城入住其中，一個定位明確、功能齊全的現(xiàn)代化小鎮(zhèn)已初具皺型。
(四)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識。針對以前存在的企業(yè)有事找政府或者企業(yè)辦事互相推諉扯皮的現(xiàn)象，灰山港鎮(zhèn)黨委政府轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常上門找企業(yè)，實行干部駐(聯(lián))企業(yè)制度，進(jìn)行上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，黨政一把手親自為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)理順關(guān)系，出土意，想辦法。賀再全、賀佳全兩兄弟靠辦企業(yè)起家，先后把水泥廠辦在廣東、廣西等地，2002年兩兄弟看好家鄉(xiāng)的水泥市場，經(jīng)過科學(xué)論證后，決定在灰山港鎮(zhèn)投資8700萬元,新建一座30萬噸新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線，鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視，組成專門班子，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。鎮(zhèn)政府把賀氏兩兄弟新建水泥廠的消息向全鎮(zhèn)發(fā)布，哪個村政策最優(yōu)惠、基礎(chǔ)條件最好、投資環(huán)境最優(yōu)、群眾積極性最高，就把企業(yè)建在哪個村。消息一發(fā)布，全鎮(zhèn)共有5個村競爭這一項目，有的村自愿把土地劃撥給賀氏兩兄弟，一分錢不要；有的村愿意以最抵價格把土地賣給賀氏兩兄弟，并負(fù)責(zé)修筑進(jìn)廠公路�？紤]到綜合因素，最后，賀氏兩兄弟以6000元／畝價格，購置了120畝土地，于2002年8月破土動工，今年7月即可竣工投產(chǎn)。年可生產(chǎn)高標(biāo)號水泥 4５萬噸，實現(xiàn)銷售收入1.033億元，實現(xiàn)利稅2000萬元。
(五)全民參與辦企業(yè)。吸納民間閑散資金，興辦股份制企業(yè)是灰山港鎮(zhèn)實現(xiàn)該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)“跨越式”發(fā)展的重要保證。他們通過引導(dǎo)閑散資金流向經(jīng)濟(jì)能人來創(chuàng)辦民營企業(yè)，真正實現(xiàn)“公司＋農(nóng)戶”的模式，把公司的利益與農(nóng)民的利益緊密地聯(lián)結(jié)起采，從而形成了利益共同體，充分調(diào)動農(nóng)民支持辦企業(yè)和參與辦企業(yè)的積極性。萬鑫水泥有限公司在建設(shè)過程中就籌措民間閑散資金1700萬元，東方水泥有限公司吸收民間資金2000多萬元。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍、寬松環(huán)境、優(yōu)惠政策吸引了很多經(jīng)濟(jì)能人回鄉(xiāng)興業(yè)，激發(fā)了股民只齊聲響應(yīng)，使他們的企業(yè)一個接一個大家比著干。據(jù)統(tǒng)計，2002年以來，全鎮(zhèn)累計新增投資2億元，預(yù)計全部投產(chǎn)可新增產(chǎn)值2億元左右，新增稅收1500萬元。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)崗位；帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作用十分明顯，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民償?shù)搅税l(fā)展工業(yè)的甜頭。
二、促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)“跨越式”發(fā)展的思考
通過對桃江縣灰山港鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)情況的考察，反觀我市工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，感到形勢逼人。究竟怎么辦?本人認(rèn)為，我市下一步工業(yè)發(fā)展應(yīng)從以下幾個方面入手：
(一)進(jìn)一步解放思想，更新觀念，實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略。
全市要進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，切實樹立“工業(yè)興市”思想，營造“合力興工”氛圍。推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅持目標(biāo)拉動、精神推動、責(zé)任驅(qū)動，營造合力興工的濃厚氛圍，真正把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到工業(yè)興市上來，把力量凝聚到加快工業(yè)發(fā)展上來，形成合力，催生動力，激發(fā)活力。堅持用大目標(biāo)、大思路、大手筆、大舉措凝聚人、激勵人，鼓舞士氣，增強(qiáng)斗志。要建立全市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工業(yè)企業(yè)制度，明確分工、分解任務(wù)、落實責(zé)任、合力興工。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、服務(wù)意識，各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、密切配合，健全完善為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的工作機(jī)制。要切實加大宣傳力度，宣傳工業(yè)興市的重大意義，宣傳發(fā)展工業(yè)的先進(jìn)典型，宣傳貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀企業(yè)家，動員和引導(dǎo)全社會關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)。
(二)明確目標(biāo)，加快“工業(yè)興市”步伐。
目標(biāo)是前進(jìn)的方向。推進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，適應(yīng)“入世”形勢，利用政策優(yōu)勢，把握發(fā)展大勢，明確我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)�？偟囊笫牵阂越Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，堅持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、市屬工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩個“兩手抓”，力爭通過5年努力，使工業(yè)成為市域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，使吉首成為全州工業(yè)發(fā)展的龍頭。具體目標(biāo)是：
——確�！耙桓咭活I(lǐng)先”。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增幅高于全州平均水平；總量保持領(lǐng)先全州各縣，實現(xiàn)三年翻番。
——實施“扶優(yōu)扶強(qiáng)工程”。5年內(nèi)培育5家以上年銷售收入上億元、2家以上年銷售收入超5億元的“工業(yè)航母”，10家以上年銷售收入超千萬元的大企業(yè)大集團(tuán)；3年培育上市公司1家以上，實現(xiàn)我市上市公司零的突破。
——建好“兩園四區(qū)”。即州市聯(lián)動的乾州科技工業(yè)園、市辦為主的吉莊工業(yè)園和雅溪大學(xué)科技工業(yè)小區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的吉首大田工業(yè)小區(qū)、河溪工業(yè)小區(qū)、雙塘工業(yè)小區(qū)。同時加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成重點(diǎn)園區(qū)突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面開花的工業(yè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。
——實現(xiàn)“三年倍增”。即實現(xiàn)個私經(jīng)濟(jì)、招商引資、技改投入三年3個翻一番。
(三)推進(jìn)項目建設(shè)，加快“工業(yè)興市”步伐。
全市上下要下大力氣搞好項目建設(shè)。項目是招商引資和對外開放的載體，也是實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加快發(fā)展靠項目，沒有項目難起步。事實證明：沒有大項目作支撐，沒有一批項目作保證，抓發(fā)展就是一句空話。我市發(fā)展比較緩慢，財政困難，大項目、好項目少是很重要的一個原因。我們要牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展、就是抓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”的思想，努力營造全黨動員、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門發(fā)動、全社會參與的濃厚氛圍。一是要招項目。要調(diào)動全市30萬人民的積極性，形成全市人民跑項目、上項目的熱潮。在全社會樹立“重商、親商、安商、富商”的新觀念，大力實施招商引資“一把手”工程，黨政主干掛帥，四套班子分工負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直各部門全面參與，主動走出去，到長江三角州、珠江三角州，到港、澳、臺，到國外招商引資。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，無論是在職人員還是離退休人員，無論是何種職業(yè)、何種身份，無論是本地人還是外地人，只要能為我們招商引資，我們都?xì)g迎、都支持、都獎勵。以大項目促大投入，以大投入促大發(fā)展。二是要建項目。要把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要載體，靠項目優(yōu)化結(jié)構(gòu)，靠項目增加效益，靠項目增強(qiáng)后勁，靠項目加快發(fā)展，千方百計圍繞優(yōu)勢企業(yè)，新上一批潛力產(chǎn)品項目、技改項目、高科技項目。要突出抓好工業(yè)項目，特別是在建工業(yè)項目實施工作，按照領(lǐng)導(dǎo)掛項目的分工，為企業(yè)業(yè)主提供全程跟蹤服務(wù)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極推行行之有效的“一線工作法”，即了解情況在一線，發(fā)現(xiàn)問題在一線，化解矛盾在一線。前不久，在陪同徐書記到老爹本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)公司、打葉復(fù)烤廠調(diào)研時，徐書記要求我們分掛項目的領(lǐng)導(dǎo)每半個月到項目建設(shè)工地去一次，調(diào)查了解情況，幫助企業(yè)解決存在的問題和困難。他自己也爭取一個月下企業(yè)調(diào)研一次，這對促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常管用，對在建項目的建設(shè)非常管用。企業(yè)的早日建成投產(chǎn)，不僅是企業(yè)的效益，也是全市的經(jīng)濟(jì)效益。三是要貯項目。要搞好項目儲備庫建設(shè)，努力做到“謀劃一批、儲備一批、實施一批、投產(chǎn)一批”，形成重大項目滾動發(fā)展的良好局面。
(四)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，加快“工業(yè)興市”步伐。
我們要把園區(qū)開發(fā)建設(shè)作為“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，加快“二園四區(qū)”的建設(shè)步伐，即州市聯(lián)動的乾州科技工業(yè)園、市辦為主的吉莊工業(yè)園和雅溪大學(xué)科技工業(yè)小區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的吉首大田工業(yè)小區(qū)、河溪工業(yè)小區(qū)、雙塘工業(yè)小區(qū)。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理的要求，積極探索“筑巢引鳳”與“引鳳筑巢”相結(jié)合的辦法，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年成規(guī)�！钡哪繕�(biāo)，使工業(yè)園區(qū)成為我市招商引資和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要載體。按照走新型工業(yè)化道路的要求，搞好園區(qū)功能定位，要立足我市比較優(yōu)勢，如勞動力優(yōu)勢、綠色食品優(yōu)勢、中藥材優(yōu)勢、礦產(chǎn)品優(yōu)勢等來確定產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)招引以帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主的綠色食品加工業(yè)、以扶持冶金化工等為主的礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)、以生態(tài)制藥等高新技術(shù)為主的生態(tài)環(huán)保企業(yè)入園，通過園區(qū)建設(shè)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建平臺。4月2日，我們到**市桃江縣灰山港鎮(zhèn)考察時發(fā)現(xiàn)，他們的工業(yè)發(fā)展特別快，全鎮(zhèn)有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)169家，年產(chǎn)值10億元左右。全鎮(zhèn)建立了三個工業(yè)小區(qū)和一個商貿(mào)小區(qū)。其中跑馬坡工業(yè)小區(qū)初具規(guī)模，面積5.6平方公里，有8家企業(yè)落戶，形成了水泥生產(chǎn)聚集區(qū)，年生產(chǎn)水泥能力達(dá)120萬噸，產(chǎn)值2.42億元。
(五)創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，實行特別優(yōu)惠政策，加快“工業(yè)興市”步伐。
各級各部門要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為第一職責(zé)，努力營造一流的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，軟環(huán)境硬，硬環(huán)境軟，一直是制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。解決這個問題，必須思想再放開，政策再放寬，管理再放活，一切為發(fā)展讓路，一切為發(fā)展服務(wù)。在不違背國家法律、法規(guī)和大政方針的前提下，一是在政策環(huán)境上，做到投資者怎么遂心怎么辦�；疑礁坻�(zhèn)給我們有益的啟示，他們的政策很優(yōu)惠，特別是老百姓對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性很高。加工業(yè)用地，他們只要2000-3000元錢一畝，老百姓愿意出土地，愿意為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一切條件，提供一切便利。我們對已經(jīng)出臺的各項政策措施，要不折不扣落實到位；對外地的好經(jīng)驗、好做法，要毫不猶豫地借鑒吸收；對各種阻礙發(fā)展的條條框框，要敢于突破，大膽創(chuàng)新。要千方百計降低企業(yè)門檻，簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)投資“零障礙”。二是在法制環(huán)境上，做到投資者怎么安心，怎么辦。要嚴(yán)肅查處“三亂”，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力利益化”的問題，真正實現(xiàn)投資“零憂患”。三是在服務(wù)環(huán)境上，做到投資者怎么方便怎么辦。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，實行失職責(zé)任追究制，努力做到服務(wù)“零抱怨”。市里要做到，不變環(huán)境就變?nèi)耍还苁鞘裁床块T、什么人，只要你破壞了吉首的發(fā)展環(huán)境，你就是吉首人民的罪人，都要從嚴(yán)查處。絕不允許少數(shù)單位、少數(shù)人破壞環(huán)境，影響吉首市的整體形象和發(fā)展。
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