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關于加強防控體系建設做好社會治安工作的思考
關于加強防控體系建設做好社會治安工作的思考近年來，隨著改革的深化和社會主義市場經濟體制的建立，因利益調整而引發(fā)的矛盾逐年增多，隨之帶來的治安問題成為影響社會穩(wěn)定的突出問題。如何進一步提高社會治安綜合治理工作水平，為經濟建設創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，是擺在我們面前的重大課題。前不久，筆者在有關部門的協(xié)助下，利用了一定的時間，對這一問題進行了認真的調查了解，并就進一步加強和改進工作，提出了具體的意見和建議。
一、我區(qū)社會治安綜合治理工作的基本狀況及存在的問題
�。�1）全區(qū)社會治安工作的基本現狀。近年來近年來，我區(qū)社會治安綜合治理工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，緊緊把握“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的大局，以維護社會穩(wěn)定為中心，堅持“打防結合，預防為主”的方針，充分發(fā)揮專門機關與群眾組織相結合的優(yōu)勢，加強基層基礎建設，不斷推進各項措施的落實，為全區(qū)經濟建設和人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境，在維護全區(qū)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。一是初步形成了專群結合、齊抓共管，集打擊、防范、教育、管理、建設等多種方法綜合運用管理格局。具體措施是：以創(chuàng)安活動為載體，從加強組織體系、管理體系、防范體系入手，把人口管理和居民區(qū)防撬防盜和拎包綹竊作為工作重點，突出抓好預防青少年違法犯罪和刑釋解教人員安置幫教兩條主線，使社會治安綜合治理基層基礎工作進一步得到加強。二是社會治安的防范控制能力得到增強。近年來社會矛盾激增導致治安問題的增多，全市刑事案件總量也呈上升趨勢。區(qū)通過強化治安防范網絡建設，大力開展群防群治活動，治安形勢有較大好轉，刑事發(fā)案穩(wěn)中有降，發(fā)案率同比下降19.4%，破案率上升27%，群眾安全感有所增強。
�。�2）存在的主要問題。雖然目前我區(qū)的綜治整體工作水平有所提高，但還相應地存在著一些問題。主要表現在以下幾個方面：一是綜治觀念淡薄。一方面是有的單位的主要領導，對社會治安綜合治理工作的認識不足，重視不夠，在工作中表現為一手軟、一手硬，重視經濟工作，忽視綜治工作的現象仍然存在。另一方面表現為綜治責任追究制執(zhí)行的不夠好，影響了領導干部抓綜治工作的責任意識。二是工作思路陳舊。沒有體現與時俱進精神，仍然沿襲過去的老辦法、老套路，沒有根據形勢的變化而創(chuàng)新機制和工作方式方法，群防群治沒有真正落到實處，造成基層治安管理和防范工作出現漏洞，給犯罪分子以可乘之機，群眾對此有意見。三是保障體系不健全。全區(qū)大部分鄉(xiāng)街沒有單獨設立綜治機構，影響了基層創(chuàng)安工作的開展。鄉(xiāng)街綜治力量普遍薄弱，原有綜治專職副職年齡老化，人員配置不足，增配外部力量難度較大。鄉(xiāng)街綜治機構業(yè)務經費難以得到保障。等等，這些因素的存在，都直接影響了社會治安綜合治理工作的開展。
二、加強綜治促進穩(wěn)定應采取的對策
做好新形勢下的社會治安綜合治理工作，要克服過去單純地就治安抓治安，努力實現工作思路上的轉變，既實現由以打為主向打防結合、預防為主轉變，以集中整治為主向強化日常管理轉變，以警為主向警民結合以民為本轉變。要以建立打防控一體化的社會治安管理長效機制為目標，努力克服一切不利因素，狠抓各項措施的落實，不斷提高全社會整體防控能力，切實維護好社會穩(wěn)定。
�。ㄒ唬┘訌娚鐣伟簿C合治理，必須強化各級黨政領導干部對維護穩(wěn)定工作的認識問題，嚴格落實領導責任制。新時期的社會治安綜合治理工作已從過去單純解決治安問題，延伸和發(fā)展為鞏固基層政權組織、排查調處社會矛盾、服務人民群眾和維護社會政治穩(wěn)定的有效措施。要特別重視加強基層政權組織的執(zhí)政意識，各級領導干部要增強政治責任感，牢固樹立依靠綜合治理維護社會穩(wěn)定的思想。各級黨委、政府要進一步健全和落實社會治安綜合治理目標管理責任制和領導責任制，建立起黨政“一把手”負總責、分管領導具體負責，一級抓一級，一級對一級負責的責任體系，層層抓落實。黨委組織部門要把領導干部抓社會治安綜合治理的實績，列為對干部考核的重要內容，并把考核結果作為干部升降獎懲的重要依據，與晉職晉級、獎懲直接掛鉤。要嚴格執(zhí)行責任查究制度。對責任不落實，官僚主義嚴重，工作不力而導致嚴重危害社會穩(wěn)定和社會治安問題的地方、部門和單位，堅決實施一票否決，嚴肅追究有關領導的責任。
（二）加強社會治安綜合治理，必須進一步貫徹“打防結合，預防為主”的方針，實現綜治工作重心的戰(zhàn)略轉移。一方面，要堅持“嚴打”方針，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪分子。另一方面，要突出抓好防范工作。各級黨政領導和政法、綜治部門要進一步提高思想認識，切實轉變“重打輕防”的觀念，改變工作方式，在防范建設上投入更多的人力、物力和財力，全方位、寬領域、多層次構建社會治安防控體系，把防范工作提高到一個新的水平，達到有效遏制犯罪的目的。
�。ㄈ┘訌娚鐣伟簿C合治理，必須充分發(fā)揮綜合優(yōu)勢、協(xié)調配合，落實齊抓共管的工作機制。社會治安綜合治理工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到黨委、政府許多部門的工作，需要把各方面的力量凝聚起來，把各方面的工作銜接好、協(xié)調好，才能顯示出綜合治理的特殊優(yōu)勢，從根本上解決錯綜復雜的社會治安問題。綜治委各成員單位要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下主動找準自己的位置，明確本部門在社會治安綜合治理工作中職責任務，增強工作責任心和主動性，密切配合，把政治、經濟、行政、文化、教育和法律等手段有機結合起來，全面落實打擊、防范、教育、管理、建設、改造工作措施，真正形成齊抓共管的工作格局。
�。ㄋ模┘訌娚鐣伟簿C合治理，必須堅持突出重點、帶動全局的工作思路。一是要突出抓好青少年法制教育工作。建立起學校、家庭、社會三位一體的教育網絡。學校要結合開展依法治校、創(chuàng)建安全文明校園活動，把提高法律意識、增強法制觀念作為提高學生素質的重要內容，特別要加強對“雙差”學生的教育和管理。各有關部門和群團組織要通過舉辦家長學校、家教講座等形式，普及家教知識，明確家長監(jiān)護責任，促使他們以身作則，當好孩子的第一任老師。公安派出所、村（居）委會等基層組織要協(xié)助學校和家長，加強對社會閑散青少年的教育引導，挽救失足青少年，下大力氣預防減少青少年違法犯罪。二是要突出抓好流動人口管理工作。以清查人口、整頓出租房屋為手段，摸清外來人口底數，掌握重點人口，進一步做好流動人口登記及各種證件的辦理和查驗工作，規(guī)范管理方式。要建立健全流動人口和出租房屋管理制度，按照公安部規(guī)定“誰出租誰負責、誰留宿誰負責、誰用工誰負責”的要求，逐步推行治安責任書制度，明確房屋責任人、房主、雇工單位的管理責任。各有關部門要加大對流動人口的法制宣傳教育和服務力度，保護好流動人口的合法權益。要探索建立街道、社區(qū)、公安、計生、民政、勞動、就業(yè)等部門齊抓共管流動人口的管控體系，預防和減少流動人口違法犯罪。三是要抓好刑釋解教人員的安置幫教工作。要建立起刑釋解教人員信息庫，便于管理和查詢。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安置幫教組織，切實加強同公安、司法等部門的協(xié)作與配合，嚴格執(zhí)行“六聯(lián)單”制度，做好服刑、在教人員刑釋解教時的銜接工作，最大限度地減少脫管和失控現象�；鶎影仓脦徒探M織要及時掌握刑釋解教人員的思想、工作、生活情況，開展多種形式的幫教活動，建立幫教檔案，落實幫教措施和幫教責任。同時要積極動員社會各方面力量幫助和引導刑釋解教人員多渠道就業(yè)，盡可能減少刑釋解教人員重新違法犯罪。
�。ㄎ澹┘訌娚鐣伟簿C合治理，必須大力加強基層基礎建設。一是要大力加強基層組織建設，強化其管理和控制能力。適時掌握社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層組織建設情況，對戰(zhàn)斗力不強、工作不適應、把握不好工作局面、治安形勢不好問題、頻頻出現問題的基層領導班子和領導干部，要及時進行調整。對軟弱渙散的基層組織，要堅決進行整頓。要進一步加強鄉(xiāng)街、社區(qū)村兩級綜治機構建設，配齊配強工作人員，確保社會治安綜合治理在基層有人抓、有人管。二是要加強群防群治網絡體系建設，發(fā)揮其特殊的防范作用。各級黨委、政府要重視社會治安防控體系建設，努力提高群防群治力量在治安防范中的地位和作用。一方面要認真抓好專兼職治安聯(lián)防隊建設。要從實際出發(fā)，多方籌集資金，組建各種形式的專職治安聯(lián)防隊。廣泛發(fā)動群眾，動員群眾自愿、自覺地參與到治安防范中來，通過擴大治安防控面，縮小違法犯罪的可實施空間。另一方面，要及時總結推廣一些社區(qū)、鄉(xiāng)村治安巡邏隊建設的經驗，積極探索群防群治隊伍與社會公益事業(yè)建設相結合的新路子。三是要狠抓基層安全創(chuàng)建活動。開展基層安全創(chuàng)建活動是落實社會治安綜合治理各項措施的有效形式，也是檢驗基層基礎工作好壞的重要標準。開展基層安全創(chuàng)建活動，要按照中央綜治委《關于進一步開展基層安全創(chuàng)建活動的意見》的要求，從解決關系群眾安全和切身利益的問題入手，認真落實各項措施。在城區(qū)要突出抓好“四線五區(qū)”創(chuàng)安和“五抓一創(chuàng)”活動；農村在抓好“五抓一創(chuàng)”活動和“1119”工程。同時，要以“十戶聯(lián)防”為主要形式，全面開展好創(chuàng)安聯(lián)片、聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)建“四聯(lián)”創(chuàng)建平安活動。公安機關要進一步加強工作指導，促進物防、技防等項措施的落實，不斷擴大平安小區(qū)、平安村和平安單位的覆蓋面。四是要強化經費保障機制。在市場經濟條件下，社會治安綜合治理工作的經費保障也要走出“政府包辦”的圈子，要積極探索和實行社會化的經費保障機制，施行“多點式”經費保障辦法。即政府預算出一點，受益單位和受益人出一點，保險公司出一點，社區(qū)服務收一點，物業(yè)管理投一點，通過多方籌集資金，使社會治安綜合治理工作切實得到可靠保障。
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