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區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸工作的調(diào)查與思考
于xx區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸工作的調(diào)查與思考xx是農(nóng)業(yè)大區(qū),合理開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村富余勞動(dòng)力資源,是促進(jìn)農(nóng)民增收、事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益的大事。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府把農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸工作當(dāng)作富民強(qiáng)區(qū)的一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，通過(guò)勞務(wù)輸出,實(shí)施“一出三進(jìn)”(輸出人員、引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才),引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步形成了“輸出人員與輸入經(jīng)濟(jì)”的良性互動(dòng)循環(huán)機(jī)制。近日，筆者深入有關(guān)部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組就全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸工作進(jìn)行了調(diào)查分析。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力和勞務(wù)輸出工作基本情況
目前，xx區(qū)農(nóng)業(yè)人口102.8萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力約50.8萬(wàn)人，其中男性30.48萬(wàn)人，女性20.32萬(wàn)人，剩余勞動(dòng)力25.4萬(wàn)人剩余勞動(dòng)力中初中以下文化10.9萬(wàn)人，初中以上文化14.5萬(wàn)人。
2003年xx區(qū)勞務(wù)輸出人數(shù)23.08萬(wàn)。按區(qū)域分，國(guó)內(nèi)輸出勞動(dòng)力，大多數(shù)集中在滬、寧、錫、常、浙、北京、廣東等地；境外輸出人數(shù)約1600人，主要集中在日本、韓國(guó)、新加坡、約旦等國(guó)。按按行業(yè)分，從事建筑的約占47.6%，其余主要是加工、烹飪、電子等。按性別分，男勞力占71.4%，女勞力占28.6%。輸出勞力年齡主要集中在18-50歲之間。隨著勞務(wù)輸出工作的開(kāi)展，職業(yè)技能培訓(xùn)工作已成為提高勞務(wù)輸出技能水平，增加輸出人員技能的主要方式。
二、勞務(wù)輸出工作主要做法
隨著勞務(wù)輸出工作的逐步開(kāi)展，xx區(qū)勞務(wù)輸出工作漸成規(guī)模，由“散兵游勇”向成建制發(fā)展，由單一的行業(yè)向多行業(yè)發(fā)展，由體力型向技能型發(fā)展，逐步形成基地化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的格局。1996年，xx區(qū)的勞務(wù)輸出工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)農(nóng)村就業(yè)工作會(huì)議上典型介紹；2000年，我區(qū)又被勞動(dòng)部定為全國(guó)“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”和“百鎮(zhèn)百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)”試點(diǎn)縣之一。主要做法是：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織管理網(wǎng)絡(luò)
近年來(lái)，xx區(qū)一直把勞務(wù)輸出工作作為富民強(qiáng)區(qū)的民心工程來(lái)抓，區(qū)里成立了由農(nóng)工部、建設(shè)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等20多個(gè)部門負(fù)責(zé)人組成的農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)由黨政一把手負(fù)責(zé)，各村也建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，并開(kāi)展了輿論宣傳、組織發(fā)動(dòng)、信息和后勤服務(wù)、建檔立制、拓寬勞務(wù)輸出渠道等工作，使勞務(wù)輸出工作得以有序規(guī)范地進(jìn)行。
2、加強(qiáng)服務(wù)，努力創(chuàng)新勞務(wù)輸出工作機(jī)制
一是宣傳服務(wù)。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念是搞好勞務(wù)輸出工作的基礎(chǔ)。區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持“政府推動(dòng)、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，以示范引導(dǎo)為抓手，大力造濃勞務(wù)輸出的輿論氛圍。為了使更多的富余勞動(dòng)力走出去打工創(chuàng)業(yè)，區(qū)里組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富能人，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演講，并在《新楚州》報(bào)開(kāi)辟了勞務(wù)輸出專欄，介紹外出務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗(yàn)，專門外出拍攝勞務(wù)輸出專題片，在電視臺(tái)播放。逢年過(guò)節(jié)，全區(qū)每年新春佳節(jié)期間開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)（即對(duì)全區(qū)務(wù)工返鄉(xiāng)人員和有關(guān)中介組織開(kāi)展一次調(diào)查，組織一次座談，提供一條信息，發(fā)出一封公開(kāi)信，輸出一批新勞力），極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾外出務(wù)工發(fā)家致富的熱情。
二是信息服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和勞動(dòng)保障部門通過(guò)各種手段收集用工信息，一是主動(dòng)出擊，面向全國(guó)，面向職介機(jī)構(gòu)、駐外辦事處、勞務(wù)基地收集信息；二是通過(guò)勞動(dòng)部門與對(duì)口單位聯(lián)系，確保信息的真實(shí)性。
三是跟蹤管理服務(wù)。輸?shù)贸�、留得住、有成效是有組織勞務(wù)輸出的根本。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能努力加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工人員的跟蹤服務(wù)，解決他們?cè)诠ぷ�、生活上遇到的困難，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，盡量減少和避免倒流現(xiàn)象，對(duì)民間自發(fā)形成的勞務(wù)輸出聯(lián)合體、勞務(wù)輸出專業(yè)村，及時(shí)納入了有組織管理的軌道。
3、加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高外出務(wù)工人員素質(zhì)
隨著農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)的不斷增多，勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高。為此，我區(qū)著重加強(qiáng)了外出務(wù)工人員的技能培訓(xùn)工作。區(qū)勞動(dòng)部門充分發(fā)揮職能作用，利用各種培訓(xùn)基地，開(kāi)展形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)。城區(qū)依托職教中心的師資資源，農(nóng)村依靠成人校的場(chǎng)地資源開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)不僅注重技能的培訓(xùn)，而且十分重視他們的素質(zhì)培訓(xùn)，對(duì)廣大外出務(wù)工人員進(jìn)行愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信等道德教育，同時(shí)還根據(jù)供需情況進(jìn)行針對(duì)性的技能培訓(xùn)，凡業(yè)務(wù)考試和操作考核合格的，由勞動(dòng)部門發(fā)放合格證書(shū)和職業(yè)技術(shù)資格證書(shū)，使勞務(wù)輸出工作走向良性循環(huán)的軌道。
三、勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移工作
在做好勞務(wù)輸出工作的同時(shí)，我區(qū)狠抓了促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，相繼出臺(tái)了有關(guān)政策，激勵(lì)外出人員致富帶富、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有關(guān)規(guī)定》，明確了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受的系列優(yōu)惠政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與外商來(lái)xx區(qū)投資的的企業(yè)同等待遇。僅2003年全區(qū)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的395個(gè)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體在xx區(qū)落戶，如xx雙語(yǔ)學(xué)校、xx米廠等一批企業(yè)，都是在區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策的感召下回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的，這些企業(yè)由弱到強(qiáng)，效益穩(wěn)步上升，發(fā)展勢(shì)頭良好，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已吸納11554人就業(yè)，促進(jìn)了勞動(dòng)力的就地就近轉(zhuǎn)移工作，去年xx區(qū)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)61708人。
四、勞務(wù)輸出存在的問(wèn)題
近年來(lái)，xx區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在一些不可忽視的問(wèn)題。
一是勞動(dòng)者的素質(zhì)不高。從有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，大多數(shù)外出務(wù)工人員文化水平偏低、年齡偏大，工作難找、工資微薄，這些人缺乏綜合素質(zhì)培訓(xùn)，在語(yǔ)言、思想、工作技能、公共知識(shí)、道德規(guī)范上與大城市的生活、工作環(huán)境不太適應(yīng)，因而立足不穩(wěn)。
二是勞動(dòng)力缺乏技能。大多數(shù)外出務(wù)工人員從事的是繁重的體力勞動(dòng)，靠體力掙錢的較多。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，機(jī)械化程度的提高，從事體力勞動(dòng)的工種也越來(lái)越少，車間主管、電工、焊工、電腦、電子、機(jī)械操作等一些技術(shù)工種需求量較大，技術(shù)崗位供求矛盾突出。
三是勞務(wù)輸出的組織化程度較低。從xx區(qū)勞務(wù)輸出工作發(fā)展過(guò)程看，大多數(shù)富余勞動(dòng)力都是通過(guò)親友、熟人、鄰居介紹走出鄉(xiāng)村的，通過(guò)基地吸納、中介組織和經(jīng)紀(jì)人輸出的相對(duì)較少。但實(shí)踐證明，通過(guò)有組織，成建制的輸出人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，不僅掌握了工作技能，又懂得城市的工作規(guī)范，到了用人單位后很受歡迎，且工資較高，工種穩(wěn)定。
四是法律意識(shí)弱，勞務(wù)糾紛較多�，F(xiàn)在廣大農(nóng)民外出打工致富的愿望較為迫切，但由于現(xiàn)在勞務(wù)市場(chǎng)不夠規(guī)范，很多人上當(dāng)受騙，花了不少冤枉錢，這也挫傷了一部分人外出務(wù)工的積極性。即使在外面找了一份工作，但當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，由于缺乏法律常識(shí)，造成了許多勞動(dòng)糾紛，給勞務(wù)輸出工作帶來(lái)許多負(fù)面影響。
四、幾點(diǎn)建議
1、建立健全組織機(jī)構(gòu)，合理利用勞動(dòng)力資源。
進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)勞動(dòng)部門的職能作用，逐步完善“勞動(dòng)就業(yè)所、勞務(wù)公司、勞務(wù)中介所”三位一體的組織網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為一個(gè)地區(qū)、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造出區(qū)域品牌，形成一區(qū)多業(yè)、一鄉(xiāng)一業(yè)的名牌格局，在提高勞務(wù)輸出的組織化程度的同時(shí)，加大勞務(wù)品牌的培育，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、司法等部門應(yīng)積極配合，全力做好有組織勞務(wù)輸出的服務(wù)、保障工作，確保農(nóng)村富余人員輸?shù)贸�、留得住�?br /> 2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，發(fā)展勞務(wù)輸出，關(guān)鍵是提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。只有高素質(zhì)的勞動(dòng)者，才能適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。素質(zhì)高的勞動(dòng)力不僅掌握了專業(yè)技術(shù)和一定的工作經(jīng)驗(yàn)，而且觀念較新，視野較寬，這樣的人員在勞動(dòng)市場(chǎng)上極為搶手。因此，xx區(qū)應(yīng)充分利用區(qū)職教中心的師資、場(chǎng)地資源，開(kāi)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的中短期專業(yè)培訓(xùn)班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用成人校這的陣地與培訓(xùn)基地相銜接，有重點(diǎn)、有選擇地培訓(xùn)人員。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)2-3年的努力，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力90%以上經(jīng)過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)。
3、落實(shí)政策，進(jìn)一步完善服務(wù)措施。
各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，走出家門，跨出國(guó)門。相關(guān)部門要在法律援助、勞動(dòng)仲裁方面幫助他們提高法律法規(guī)意識(shí)，在維護(hù)合法權(quán)益上給予大力支持；在計(jì)劃生育、管理上，政策要靈活，計(jì)生對(duì)象的“雙月檢”、“婚育證”手續(xù)的辦理只要出具所在地管理部門的證明即予認(rèn)可；對(duì)輸出勞動(dòng)力親屬的子女在生活上、學(xué)習(xí)上給予適應(yīng)的照顧，使外出勞動(dòng)者安心、放心、舒心。同時(shí)，要進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，廣開(kāi)信息渠道，結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多舉辦各種形式的洽談會(huì)、招聘會(huì)，為供需雙方提供直接見(jiàn)面洽談的機(jī)會(huì)。
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