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關于建立先進性長效機制的調研報告之一
關于建立先進性長效機制的調研報告之一實施“雙培雙帶”永葆黨的先進性
-----關于“雙培雙帶”工程與農村保持
共產黨員先進性教育活動有效對接的思考
（二○○五年四月）
“雙培雙帶”工程是省委在總結我區(qū)“雙富”創(chuàng)業(yè)工程和臨洮“雙培”富民工程的基礎上提出的一項旨在加強農村基層組織建設，充分發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的一項重要舉措。“雙培雙帶”工程的實施，是對新時期農村黨員保持先進性的創(chuàng)造性探索，它以“雙培”為手段，以“雙帶”為目標，把黨員、致富帶頭人、群眾和黨組織緊密聯(lián)系，形成了一種循環(huán)互動、共同進步的關系鏈，它為農村基層黨組織和共產黨員實踐“三個代表”重要思想，不斷實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民群眾的根本利益找到了重要途徑，實現(xiàn)了農村黨的建設與經(jīng)濟發(fā)展的有機結合，是新時期保持共產黨員先進性教育活動的生動實踐和充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有力抓手。本文擬從“雙培雙帶”工程與共產黨員先進性標準的聯(lián)系、二者結合的途徑載體等方面對“雙培雙帶”工程與農村保持共產黨員先進性教育活動的有效對接，如何構建保持共產黨員先進性教育長效機制談一點粗淺的認識。
一、充分認識“雙培雙帶”工程與共產黨員先進性標準內在的必然聯(lián)系
“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員；黨員帶領群眾共同發(fā)展，黨組織帶領致富能人不斷進步”，這四句話是一個有機的整體，它把黨員教育、黨員發(fā)展和黨的先進性要求等基層組織建設的多個環(huán)節(jié)有機地結合起來，不僅充分體現(xiàn)了新時期農村黨員先進性的標準要求，而且具有鮮明的時代特征和豐富的實踐價值，其核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執(zhí)政為民。
（一）從“雙培”手段上來看，“雙培雙帶”工程堅持了黨的先進性和廣泛性的有機統(tǒng)一。黨的十六大通過的黨章，對黨的先進性和廣泛性作出了新概括：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益�！秉h的先進性最根本的在于黨是先進階級的最先進成分，是整個階級、整個中華民族的先鋒隊，是最具革命性和戰(zhàn)斗性的組織。保持黨的先進性，就要始終走在時代前列，始終代表最廣大人民的根本利益，帶領人民一道前進。而“雙培雙帶”中的“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人”，就是要使農村黨組織中的每一個成員，不僅在政治上先進，而且也要在經(jīng)濟上先進，在經(jīng)濟建設中起模范帶頭作用，使黨員從政治上的先進延伸到經(jīng)濟上的先進；“把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員”，就是要把農村經(jīng)濟建設中的先進分子凝聚、團結在黨的周圍，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，使致富能人從經(jīng)濟上帶頭提高到政治上的先進，亦即只要是農村共產黨員，就應培養(yǎng)成致富帶頭人，代表中國先進生產力的發(fā)展要求，而作為中國人民和中華民族先進分子集合體的黨組織，理應對經(jīng)濟建設中的先進分子----致富帶頭人在政治上幫助提高，將其培養(yǎng)成黨的一員，從而實現(xiàn)二者互為助長、共同進步，實現(xiàn)黨的先進性和廣泛性的有機統(tǒng)一。
�。ǘ⿵摹半p帶”目標上來看，“雙培雙帶”工程堅持了堅持普遍性和特殊性的有機統(tǒng)一。黨員是黨的肌體的細胞，黨的先進性是通過黨員的先進性表現(xiàn)出來的。因此，黨的先進性最終要落實到每個黨員先鋒模范作用的發(fā)揮上，落實到每個黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮上。而“雙培雙帶”工程中的“雙帶”目標，正確處理了黨組織的整體先進性與黨員個體先進性的關系，既適應全黨和全體黨員普遍的共性要求，又體現(xiàn)了黨員個體的特殊要求，增強了現(xiàn)實針對性和可操作性，使黨員先進性標準真正為每個黨員所理解、所接受。農村黨員在新時期保持黨的先進性，就是要帶頭致富，帶領群眾共同致富；黨組織要保持先進性，就是帶領致富能人不斷進步，從而把先進性標準具體化，并且轉化為黨組織和黨員的具體行動，使黨員、致富帶頭人在雙向培養(yǎng)的過程中，提高了黨員素質，加強了基層組織；在黨員和黨組織雙帶的過程中，服務于人民群眾，促進了各項工作。從而在實施“雙培雙帶”工程的過程中，達到了保持共產黨員先進性教育活動的目標要求。
�。ㄈ⿵摹芭唷迸c“帶”的結合上看，“雙培雙帶”工程堅持了長期性和階段性的辯證統(tǒng)一。新時期共產黨員先進性的標準須體現(xiàn)黨的最高綱領與最低綱領的統(tǒng)一，體現(xiàn)黨的長期目標與近期任務的統(tǒng)一。黨的最終目標、根本宗旨和階級性質，決定了黨員先進性的長期性，目前我國正處于社會主義初級階段，這個基本國情和決定了我們黨必須隨著實踐的變化、時代的變遷而不斷提高領導發(fā)展的能力和帶領群眾共同致富的能力，而不是“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員”就完事了，必須要做到“黨員帶領群眾共同發(fā)展，黨組織帶領致富能人不斷進步”，這也表明了實施“雙培雙帶”工程，既是當前保持共產黨員先進性教育活動的現(xiàn)實選擇和重要載體，也是今后構建保持共產黨員先進性長效工作機制的有效途徑和必然要求。
�。ㄋ模⿵摹芭唷迸c“帶”的關系上看，“雙培雙帶”工程堅持了繼承性和時代性的辯證統(tǒng)一。新時期共產黨員先進性的標準既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要增添時代內容。沒有繼承，黨的先進性就成了無源之水；缺乏時代內容，黨的先進性就會失去活力。而“雙培雙帶”工程，既繼承了革命戰(zhàn)爭年代，共產黨員沖鋒在前、公而忘私的高貴品質，又繼承了社會主義建設初期，廣大黨員吃苦在前、享受在后的奉獻精神，同時還增添了在推進中國特色社會主義、全面建設小康社會的今天，共產黨員學習實踐“三個代表”重要思想，勇于改革創(chuàng)新，善于干事創(chuàng)業(yè)，樂于服務群眾的時代內涵，正確處理了政治、經(jīng)濟、先富、后富、共富的關系，集中而生動地體現(xiàn)了“黨員永葆先進性，群眾長期得實惠”目標要求。
二、積極探索“雙培雙帶”工程與保持共產黨員先進性教育活動有效對接的途徑載體
“雙培雙帶”工程既是堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新的產物，是實踐經(jīng)驗的總結，同時又要堅持不斷創(chuàng)新，完善提高，當前，最緊迫的是要與保持共產黨員先進性教育活動緊密結合，積極探索二者有效對接的途徑和載體，實現(xiàn)二者的良性互動和共同發(fā)展。
�。ㄒ唬爸Р�+協(xié)會”模式。堅持以市場為導向，以資源為基礎，圍繞馬鈴薯、畜草和勞務等產業(yè)的培育壯大，大力培育各種農民專業(yè)協(xié)會，并在具備條件的協(xié)會中建立黨支部，把黨的組織建在產業(yè)鏈上，形成“支部+協(xié)會”的發(fā)展模式，把農村黨員、致富能人和農民群眾結成利益共同體，既把發(fā)展黨員和培養(yǎng)干部的工作做到經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場，在加快培育農村主導產業(yè)上充分體現(xiàn)黨的先進性，又把加強對協(xié)會成員的教育引導做到加快發(fā)展的過程中，增強協(xié)會的競爭實力，為協(xié)會的發(fā)展壯大和健康發(fā)展提供了強大的政策支持和政治基礎，魯家溝鎮(zhèn)、寧遠等鎮(zhèn)在種植、養(yǎng)殖業(yè)上已進行了有益的探索和實踐，今后應注意總結完善，規(guī)范提高，實現(xiàn)“雙培雙帶”工程與產業(yè)培育和保持共產黨員先進性教育的有機結合。
�。ǘ爸Р�+實體”模式。在新的歷史條件下，農村黨支部承擔著帶領農民調結構、闖市場、促發(fā)展、奔小康的重任，具有政治、組織和政策等方面的優(yōu)勢。應充分發(fā)揮農村黨支部的政治和組織優(yōu)勢，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為重點，認真做好組織引導和宣傳發(fā)動工作，重點圍繞產業(yè)培育，結合各自優(yōu)勢，積極領辦、創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體�？衫眉w荒山荒坡和機動地，采取“反租倒包”的形式，發(fā)展集體經(jīng)濟林果和中藥材；利用當?shù)刭Y源發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和小型加工業(yè)；利用川區(qū)村鎮(zhèn)的區(qū)位、人口積聚優(yōu)勢發(fā)展商貿流通企業(yè)，形成“支部+實體”發(fā)展模式，不斷增強村級組織帶領群眾闖市場的能力。
�。ㄈ皺C關黨員+實體”模式。結合保持共產黨員先進性教育活動長效機制的構建，研究出臺鼓勵機關黨員創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體的具體辦法和優(yōu)惠政策，按照“項目自選、資金自籌、債務自負、工資照發(fā)、收益歸己”的原則，積極鼓勵具有一定經(jīng)濟實力的機關黨員和具有一技之長的農技人員，走出機關，走向生產經(jīng)營第一線，參與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟實體，從農村各類建設項目安排、項目申報爭取、資金扶持、技術支持、信息提供等方面為其提供支持和幫助，形成“機關黨員+實體”的模式，充分發(fā)揮機關黨員和農技人員政治上、技術上和信息上的優(yōu)勢，為加快培育農村主導產業(yè)和小康建設步伐做出示范，樹立樣板，引導廣大干部群眾自覺投身于加快農村經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，在實踐中體現(xiàn)共產黨員的先進性。
�。ㄋ模包h員+基地+農戶”模式。要有計劃、分批次地安排黨員、干部到產業(yè)基地和示范園區(qū)實踐鍛煉，積極引導近年來已培養(yǎng)的“雙培”對象，在提高思想政治覺悟，增長致富本領的同時，在各種類型的產業(yè)基地上進行創(chuàng)業(yè)實踐，鼓勵致富帶頭人創(chuàng)辦龍頭項目、興建示范基地，扶持貧困戶脫貧，為黨員干部和“雙培”對象發(fā)揮先鋒模范和致富帶頭作用，引導和帶動群眾走產業(yè)化經(jīng)營的路子提供載體和途徑。同時，充分發(fā)揮“雙培”對象在政治上和經(jīng)濟上的優(yōu)勢，為加強基地內的農戶與龍頭企業(yè)、協(xié)會、專業(yè)市場、科研單位的溝通聯(lián)系牽線搭橋，搞好服務，做給群眾看，帶著群眾干，形成“黨員+基地+農戶”的模式，不斷提升產業(yè)基地示范水平和科技含量。
三、努力實現(xiàn)“雙培雙帶”工程與保持共產黨員先進性教育活動的有機結合。
“雙培雙帶”工程與保持共產黨員先進性教育活動緊密聯(lián)系，密切相關，一方面，在實施“雙培雙帶”工程的過程中突出體現(xiàn)了黨的先進性這一本質屬性，另一方面，在開展保持共產黨員先進性教育活動的過程認真實施“雙培雙帶”工程，豐富和延伸了先進性教育的活動的途徑載體。
�。ㄒ唬┰凇半p培雙帶”上求實效。“雙培”是前提和基礎，“雙帶”是著眼點和落腳點，只有通過雙向培養(yǎng)，提高農村黨員、干部的發(fā)展能力，提高致富能人的思想政治覺悟，才能實現(xiàn)“雙帶”目標，只有實現(xiàn)了“雙帶”目標，農村黨員和基層黨組織的先進性才能從根本上體現(xiàn)出來。因此，要突出“雙帶”這一先進性主題，圍繞農村產業(yè)培育、項目建設、生態(tài)經(jīng)濟、扶貧開發(fā)等工作，制定規(guī)劃，細化任務，強化措施，找準著力點，尋求突破點，以培訓、培育為基本手段，培養(yǎng)造就一批以村社干部、黨員隊伍、致富帶頭人中的先進分子為主體的發(fā)展農村經(jīng)濟的先進群體。以市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級黨校和農村基層黨員干部培訓教育基地為主陣地，多層次、多渠道地開展教育培訓工作。對農村黨員、干部，要緊緊圍繞提高致富本領，加強農業(yè)實用技術培訓，使大多數(shù)黨員、干部掌握一技之長，找到致富門路，為帶頭致富和帶領群眾共同致富打下堅實的基礎；對致富能人，要緊緊圍繞提高思想政治素質，開展“致富思源，富而思進”教育，用“三個代表”重要思想武裝他們的頭腦，教育和引導他們堅定理想信念，提高政治覺悟，把個人富裕同廣大群眾共同富裕聯(lián)系起來，達到在實施“雙培雙帶”工程的過程中自覺地接受了黨的先進性教育目的，同時也為先進性教育活動提供鮮活而生動的教材和載體。
�。ǘ┰谥黝}活動上求創(chuàng)新。主題實踐活動是保持共產黨員先進性教育的一項重要內容，也是深化和鞏固學習教育成果的一個重要途徑，要把主題實踐活動貫穿于先進性教育的始終。結合“雙培雙帶”工程的實施，在農村認真開展“幫帶共富”系列活動，即一名黨員幫一戶群眾的“一幫一黨群幫帶”活動，黨員、致富能人聯(lián)系一戶貧困戶的“二幫一黨群幫聯(lián)”活動，黨員對群眾幫教育、幫科技、幫收入的“黨群連心橋”活動，黨員帶富戶，富戶幫窮戶的“黨群致富鏈”活動，積極創(chuàng)建“黨員示范基地”、爭創(chuàng)“黨員示范戶”，爭當“優(yōu)秀共產黨員”活動，真正樹立起一個黨員一盞燈，一個黨員一面旗的光輝形象。通過上述形式多樣的主題實踐活動，不斷創(chuàng)新載體，提高帶動的整體水平和效益，加快農村小康建設步伐。
�。ㄈ┰诒Ｕ蠙C制上求突破。制度管長遠、管根本。要堅持邊實踐、邊總結，不斷加強制度建設，著力構建長效工作機制。一要建立合力機制。充分發(fā)揮有關部門的職能作用，調動各方面的積極性。組織部門要擔負起牽頭抓總的責任，加強與有關部門的聯(lián)系協(xié)調，注重發(fā)揮群團和民間等組織的優(yōu)勢和作用，整合方方面面的力量，形成抓工作的合力，確保取得實效。二要建立激勵機制。要深入研究推動“雙培雙帶”與保持共產黨員先進性教育活動有機結合的配套措施，盡快制定相關政策，結合“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和先進性教育主題實踐活動的考核，對在“雙培雙帶”工程與保持共產黨員先進性教育活動有機結合上做出有益探索和積極貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行重獎，激勵其爭先創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)新進取。三是建立典型引領機制。要堅持把發(fā)現(xiàn)和樹立各類典型作為工作重點，樹立一批帶頭學習教育，帶頭創(chuàng)造財富，帶領群眾致富，帶動一方共富的“產業(yè)帶頭人，群眾貼心人，發(fā)展領航人”典型，以點帶面，推動全局，不斷提高為民辦實事、辦好事的能力和水平，爭做高舉旗幟的先鋒，勤政為民的表率，求真務實的典范，團結干事的榜樣，推動發(fā)展的先驅，努力成為黨性強、觀念新、本領高、政績多、形象好的“三個代表”模范。
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