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XX縣清欠農(nóng)民工工資情況的思考

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XX縣清欠農(nóng)民工工資情況的思考

    XX縣清欠農(nóng)民工工資情況的思考
   從2003年起,我縣勞動保障部門按照省、市勞動保障部門的統(tǒng)一部署,本著對廣大農(nóng)民工負(fù)責(zé)的精神,認(rèn)真貫徹實(shí)踐“三個代表”重要思想,通過與政府其他有關(guān)部門配合,充分履行“維權(quán)、維穩(wěn)、服務(wù)”的職能,全面整治了用人單位拖欠農(nóng)民工工資問題。截止今年上半年,共接待來信來訪農(nóng)民工268人次,共計(jì)513人,為212人追回拖欠工資40余萬元。取得了良好的工作效果和社會效果。但據(jù)我們調(diào)查,我縣各類用人單位和個體老板、包工頭還存在拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象,初步統(tǒng)計(jì)全縣拖欠農(nóng)民工工資額在50萬元左右。分析拖欠原因有三方面:一是建筑市場管理極不規(guī)范,層層發(fā)包,一部分工程包給一些不具備法人資格,也不具備建筑施工資質(zhì)的個人;二是建筑業(yè)主拖欠工程款,造成三角債,嚴(yán)重影響農(nóng)民工工資的追討;三是一些包工頭與民工在外地施工,造成拖欠無法按時有效地追討。
   一、建立長效機(jī)制,防止拖欠農(nóng)民工工資。
   為了切實(shí)解決用人單位(特別是建筑企業(yè))拖欠農(nóng)民工工資問題,從源頭上防止發(fā)生新的拖欠,在縣政府的重視和有關(guān)部門的配合下,我們已著手建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。
   1、建立建筑業(yè)企業(yè)工資支付保障金制度。經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意,2004年底建立了我縣建筑業(yè)企業(yè)工資支付保障金制度。制度規(guī)定,建筑業(yè)企業(yè)承包工程建設(shè)時,建設(shè)單位(業(yè)主)在項(xiàng)目開工前向縣勞動保障行政部門代建筑業(yè)企業(yè)繳納工資支付保障金,具體繳納金額按年度預(yù)算款的0.8%劃入勞動保障行政部門設(shè)立的工資支付保障金專戶。工期不足一年的,以全部工程合同價格為基數(shù)計(jì)提,最高不超過50萬元。
   2、強(qiáng)化勞動合同管理,加大工資支付監(jiān)管力度。依據(jù)勞動保障部、建設(shè)部、全國總工會《關(guān)于加強(qiáng)建筑等行業(yè)農(nóng)民工勞動合同管理的通知》(勞社部發(fā)[2005]9號)、《XX省勞動合同規(guī)定》(省政府273號令)等規(guī)定,2005年我們對各類用人單位,特別是工程承包企業(yè)、建筑勞務(wù)企業(yè)招用農(nóng)民工,全面實(shí)行勞動合同管理,在積極向建筑企業(yè)宣傳國家、省有關(guān)勞動保障政策、法規(guī)的同時,要求用人單位必須依法與勞動者簽訂勞動合同,并于15日內(nèi)到縣勞動保障局仲裁機(jī)構(gòu)鑒證備案。通過加強(qiáng)勞動合同管理,明確勞動合同雙方的權(quán)利和義務(wù),較好地防止了用人單位對農(nóng)民工工資發(fā)生新的拖欠。
   3、建立檢查制度,強(qiáng)化預(yù)防機(jī)制。根據(jù)每年在大的節(jié)假日前會出現(xiàn)大量民工追討工資的實(shí)際情況,我縣勞動保障局于2004年成立了“民工工資清欠領(lǐng)導(dǎo)小組”,清欠小組由一把手負(fù)總責(zé),分管副局長具體抓,勞動保障監(jiān)察、勞動統(tǒng)計(jì)工資股等具體承辦日常工作事宜。從2004年起,我縣“清欠小組”每年搞兩次工資支付專項(xiàng)檢查。一是兩節(jié)(元旦、春節(jié))期間開展“民工工資清欠”的專項(xiàng)監(jiān)察;二是根據(jù)需要適時開展全縣用人單位“工資支付專項(xiàng)檢查”。通過建立檢查制度,較好地遏制了拖欠的發(fā)生。
   4、加大行政執(zhí)法力度,強(qiáng)化辦案規(guī)則。一是把為農(nóng)民工追討工資案件放在首位,在立案、調(diào)查、處理和執(zhí)行環(huán)節(jié)中,要特別關(guān)注,優(yōu)先辦理;二是把方便、高效的服務(wù)作為重點(diǎn),做到“三快”,即快立案、快調(diào)查、快結(jié)案;三是強(qiáng)化調(diào)解的力度,要求不論能不能解決的案件,必須先行努力調(diào)解;四是對大案、典型案件要申報(bào)局長辦公會集體決策。
   二、民工工資清欠工作中存在的問題和建議
   民工工資清欠工作幾年來我們雖取得了明顯成效,有力地維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。但在工作中還存在一些困難和問題:
   1、由于市場經(jīng)濟(jì)秩序尚不健全,在建筑工程領(lǐng)域發(fā)包方層層轉(zhuǎn)包、分包行為的大量存在,使農(nóng)民工無法確定義務(wù)主體,分包方又常因多方面原因無法兌現(xiàn)農(nóng)民工工資,即使勞動保障部門處理了,甚至是法院判決了,少部分農(nóng)民工的合法權(quán)益仍然得不到保障。
   2、由于農(nóng)民工法律意識淡薄,加之目前勞動力市場供過于求的實(shí)際情況,建筑承包方不與民工簽訂勞動合同,民工也不愿簽訂,致使勞動合同簽訂工作存在實(shí)際上的困難,同時給勞動保障部門監(jiān)察工作人員在處理案件過程中埋下了隱患。
   3、由于被告地址不明或無固定住址,造成尋找被告和送達(dá)困難,影響了案件查處效率。
   4、由于建筑業(yè)主拖欠工程款,資金不到位,造成建筑企業(yè)拖欠民工工資,這給勞動保障監(jiān)察人員辦案帶來無法克服的困難。
   5、由于我縣跨地區(qū)流動民工較多,當(dāng)?shù)孛窆ず彤?dāng)?shù)胤职^在外務(wù)工拖欠工資現(xiàn)象較為嚴(yán)重,特別是春節(jié)期間,民工回家投訴較多,但包頭遲遲不回家,這給追討工作帶來巨大阻礙。
   6、勞動保障監(jiān)察、仲裁要充分發(fā)揮職能,離不開必要的物質(zhì)保障。但是,由于人員少,經(jīng)費(fèi)困難無法外出辦案,缺少必要的交通工具等制約著監(jiān)察、仲裁工作的正常開展。
   鑒于民工工資清欠工作中存在的種種問題,為了能切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益,努力建立和諧社會,我們建議應(yīng)從以下幾個方面作出努力。
   1、建議政府就防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資建立便于操作又切合實(shí)際的長效機(jī)制,并著實(shí)加大機(jī)制落實(shí)力度。
   2、動員全社會,通過多形式、多途徑廣泛宣傳國家維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律和政策,努力提高農(nóng)民工和用人單位的法律意識,督促市場主題雙方自覺遵紀(jì)守法。
   3、政府和相關(guān)部門要加大對建筑施工企業(yè)的監(jiān)管力度,下大力解決建筑市場管理混亂狀態(tài),遏制不規(guī)范的成發(fā)包行為。
   4、政府要加大對部門之間相互配合的協(xié)調(diào)力度,要切實(shí)保證“建筑業(yè)企業(yè)工資支付保障金”制度的落實(shí),同時應(yīng)著手在使用農(nóng)民工較多的私營、外資、個體企業(yè)等建立工資支付保障金制度,以確保清欠工作全方位順利進(jìn)行。
   5、政府要加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。要給予必要的資金支持,徹底解決勞動保障監(jiān)察人員少、辦案經(jīng)費(fèi)少、辦案交通不便的現(xiàn)實(shí)問題。
   6、勞動保障部門要切實(shí)樹立便民、親民的思想,選調(diào)業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的工作人員充實(shí)勞動保障監(jiān)察隊(duì)伍;要通過召開座談會、研討會、總結(jié)會等多種形式,進(jìn)一步總結(jié)交流清欠民工工資的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。
   二00五年八月
   
   

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