貫徹落實《工會法》的調查報告

    貫徹落實《工會法》的調查報告
   　　按照全國人大常委會開展《中華人民共和國工會法》執(zhí)法檢查活動年的要求，省人大常委會對我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實施〈工會法〉條例》（以下簡稱“一法一例”）情況進行了執(zhí)法檢查。此前，市人大常委會發(fā)出通知，要求各縣（市）區(qū)對“一法一例”進行了自查，現將情況通報：
   　　一、省人大常委會“一法一例”執(zhí)法檢查團對我市檢查的基本情況
   　　省人大常委會組成以副主任趙林茂為團長，以省長助理、省總工會主席王悅華、省人大內司委委員趙益華為副團長的11人執(zhí)法檢查團，于3月16日至18日對我市貫徹實施《中華人民共和國工會法》和《黑龍江省實施〈工會法〉條例》進行了執(zhí)法檢查。我市人大常委會主任李廣福，副市長夏永智、副市長劉德，市總工會主席蔡寶山及市政府辦、市人大內司委和市總工會等相關部門共15名同志一同參加了檢查。檢查團重點聽取了市政府及工會和有關部門、綏棱縣政府和工會及政府相關部門貫徹實施“一法一例”情況的匯報；分別召開了工會干部、人大代表、職工代表、非公有制企業(yè)代表參加的座談；還深入綏化市萬達建筑安裝工程有限公司、金鵬集團、綏棱縣紡織廠等企業(yè)進行實地考察座談和走訪。
   　　檢查團充分肯定了我市“一法一例”貫徹實施的成績，檢查團認為，市委、市人大高度重視，政府積極實施，工會扎實工作，全市“一法一例”貫徹實施起點高、工作實、路數新、效果好、推動了工會組織依法治會，依法維權的進程，發(fā)揮了工會組織在促進經濟發(fā)展，協調勞動關系、維護社會穩(wěn)定等方面的作用。
   　　一是重視對“一法一例”的學習宣傳。全市各級黨委、人大、政府以及有關部門把學習宣傳“一法一例”納入了日程，利用各種宣傳媒體進行宣傳報導，開展“一法一例”宣傳日、宣傳月活動，各級人大普遍開展了“一法一例”執(zhí)法檢查。
   　　二是高度重視新建、改制企業(yè)組建工會工作。成立了市新建企業(yè)工會組建工作領導小組，下發(fā)了文件，市委主管書記與縣（市）區(qū)主管書記簽訂新企建會目標責任狀，將新建企業(yè)建會工作納入黨建工作的總體規(guī)劃。檢查團認為，綏化市的建會工作成績斐然。有許多好經驗、好作法，再次為全省新企建會工作提供了樣板。特別是金鵬集團在改制企業(yè)錯綜復雜的各種矛盾關系中，工會讓黨委首肯，讓老板認可，讓股東服氣，讓職工信賴的經驗可學、可作、可推廣、可借鑒。
   　　三是維權工作手段靈活，維權機制不斷完善，維權成效明顯。職代會制度建設不斷規(guī)范、完善。廠務公開工作成效明顯，全市1789個企事業(yè)單位建立了廠務公開制度，占應建會數90%以上，這個比例數是非�？捎^的。推行平等協商和集體合同工作領導重視，措施得力。建立了勞動關系三方機制，使工會組織維護職工合法權益的渠道和平臺更便利、更直接。
   　　四是廣開就業(yè)門路，為下崗職工排憂解難。政府對下崗職工再就業(yè)采取了積極穩(wěn)妥的措施和辦法，“再就業(yè)八大工程”的實施，一系列優(yōu)惠政策的出臺，使較多的下崗職工實現了再就業(yè)。在財力十分困難的情況下，為下崗職工再就業(yè)開展免費培訓，成立困難職工幫扶中心，第二輪“一幫一”扶貧解困工程順利啟動，這些都是為職工辦實事、辦好事的真實體現。
   　　我市“一法一例”工作在全省處于領先地位，但也存在一些不容忽視的問題。
   　　一是有些地方對貫徹實施“一法一例”重要性的認識還不到位，學習、宣傳的深度、廣度不夠，個別地方甚至有死角死面。
   　　二是“一法一例”明確規(guī)定的繳費條款還沒有落實。拖欠或拒繳工會經費的現象較為普遍，非公有制企業(yè)欠繳、拒繳工會經費現象尤為突出。財政撥繳經費不足問題已經成為了嚴重影響和制約工會開展工作的瓶頸問題。
   　　三是隨意撤銷、合并工會組織的情況仍然存在。隨著機關、事業(yè)單位的機構改革和企業(yè)改組、改制、改造的不斷深化，將工會組織與黨委部門、群團部門及其它行政部門統一合并為黨群工作部或政工辦（個別中省直部門和縣、市、區(qū)）。影響了工會工作的正常開展。
   　　四是一部分工會干部的配備還不能適應工作的要求。縣（市）工會主席還沒有按同級副職配備，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位工會主席應享受的待遇也沒有得到落實，工會高層參與、源頭維權等受到了制約。
   　　五是維權機制建設不完善。平等協商、簽訂集體合同制度和職工大會或職工代表大會制度，在多數非公有制企業(yè)還沒有建立。
   　　根據存在的問題，檢查團對我市貫徹“一法一例”提出了建議。
   　　一是要進一步加大“一法一例”的學習、宣傳力度。要堅持經常、普及深入，領導要帶頭學，要組織職工群眾認真學，解決好學習宣傳中存在的問題。
   　　二是要進一步解決新建企業(yè)工會工作問題，切實維護職工的合法權益。建議工會加大在非公有制企業(yè)工作的力度，積極引導，創(chuàng)造條件，根據非公有制企業(yè)勞動關系的狀況，選好工作的突破口，使一批基礎較好的非公有制企業(yè)工會工作逐漸得到健康發(fā)展。
   　　三是要進一步加大力度，解決撤、并工會組織和工會干部編制、待遇等問題。建議政府和上級主管部門，幫助糾正撤、并工會組織的問題，使《條例》的有關規(guī)定得到落實。上級工會要加強與非公有制企業(yè)、事業(yè)單位的協商，解決好人數較多的企業(yè)沒有工會專職工作人員問題。
   　　四是要進一步依法保護工會資產，促進工會經費依法撥繳。
   　　五是要進一步建立健全實施“一法一例”的推進機制。重點建立起推進平等協商集體合同和職工代表大會兩項制度的長效機制。認真總結經驗，勇于在實踐中創(chuàng)新。
   　　六是要進一步加強領導，加大執(zhí)法檢查、監(jiān)督力度。工會要主動依靠黨的領導，與政府有關部門配合，形成合力，共同推進“一法一例”的貫徹執(zhí)行。
   　　對省人大的這次執(zhí)法檢查，市委非常重視。世英書記、莎燕市長、馬烈副書記等親自參加接待、座談、匯報。特別是世英書記親自參加了執(zhí)法檢查團交換意見會，對檢查團提出的建議，當即表示要認真盡快落實，并于2004年3月23日召開市委一屆82次常委會，專門研究落實省檢查團交換的意見。這在綏化歷史上首開先河。市委常委會確定：
   　　1、市人大常委會對縣（市）區(qū)“一法一例”自查情況進行監(jiān)督，抓好督查落實。2、同意調整新建企業(yè)工會組建工作領導小組，由市總工會提出意見及名單。3、同意由市委主管領導與縣市區(qū)主管領導簽訂工會會員發(fā)展目標責任狀。4、由市總工會起草下發(fā)組織農民工等進城務工人員加入工會組織的文件，籌備好農民工等進城務工人員入會現場會。5、對非公有制企業(yè)組建工會情況，由市人大組織人大代表進行視察。6、關于工會干部協管、職級配備和職務等問題，同意由市委組織部與市總工會聯合下發(fā)工會干部協管文件；縣（市）區(qū)工會主席按同級副職配備的問題，條件成熟的先行解決，其余的換屆時統一解決；同意鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等設置專職工會主席，按同級副職配備。7、涉及市總工會經費問題由市財政局研究落實；縣（市）區(qū)財政要提高本級工會保障經費水平。8、在全市推廣金鵬集團重視工會建設，發(fā)揮工會作用的經驗。9、市人大、市總工會分別將常委會研究落實的情況反饋給省人大常委會執(zhí)法檢查團和省總工會。
   　　二、全市貫徹實施“一法一例”自檢自查的情況
   　　市人大于2004年3月3日下發(fā)了《關于檢查〈中華人民共和國工會法〉和〈黑龍江省實施工會法條例〉貫徹實施情況的通知》，要求縣（市）區(qū)對貫徹實施“一法一例”進行自檢自查并上報情況。從各縣（市）區(qū)自檢自查情況看，黨委政府對貫徹實施“一法一例”高度重視，納入日程，工會及相關部門積極工作，取得了明顯的效果。
   　　1、深入學習、宣傳、貫徹“一法一例”
   　　一是精心部署。全市各級黨委、政府以及有關部門把學習宣傳“一法一例”納入了日程，使我市學習宣傳貫徹“一法一例”活動在全市上下迅速開展起來。
   　　二是開展活動。全市各級黨委、政府以及有關部門充分利用報紙、廣播、電視新聞媒體，開辟專欄、專訪、專題，舉辦報告會、培訓班、輔導講座等多種形式，大力宣傳“一法一例”。市委、市政府在全市范圍內開展了“一法一例”宣傳月、宣傳日活動。全市共舉辦各類“一法一例”培訓班56期，知識競賽36場。全市有3500名工會干部和職工參加了省總工會舉辦的全省“一法一例”書面解答活動，我市獲得了優(yōu)秀組織獎和優(yōu)秀獎。
   　　三是注重實效�？h（市）區(qū)人大、工會聯合開展了“一法一例”等法律法規(guī)的執(zhí)法檢查、視察等活動。2002年4月，市人大副主任李景田帶領部分市人大代表及有關部門負責同志深入肇東、海倫、明水、蘭西等市縣對貫徹“一法一例”情況進行執(zhí)法調研。肇東市通過執(zhí)法檢查，解決了拖欠工會經費問題，維護了工會組織的合法權益。
   　　2、固本強基，不斷加強工會組織建設
   　　我市把新企業(yè)建會工作作為工會組織建設的突破口，在全市范圍內廣泛開展了新企建會工作，形成了“黨委領導，政府支持，工會主抓、多方配合的工作格局，圓滿地完成了省總工會下達的新企建會工作三年規(guī)劃任務目標”。
   　　一是建立組織，強化對組建工作的領導。市委市政府成立了新企建會工作領導小組，定期召開會議，研究部署企建工作。市委下發(fā)了《中共綏化市委關于加強新建企業(yè)工會組建工作的意見》及各縣（市）區(qū)分別針對在新企建會工作中遇到的實際問題，市總工會，市工商局，市勞動局，市體改辦四家聯合制定出臺了《關于新建企業(yè)組建工會的有關規(guī)定》�！兑�(guī)定》明確指出：新建企業(yè)進行項目談判、簽約和審批時，要同時提出建立工會的要求，并寫入企業(yè)成立章程和合同。企業(yè)改制要把組建工會寫入改制方案。我市還針對新建企業(yè)和改制企業(yè)不斷增多，工會會員流動性大的實際情況，出臺了《綏化市工會會員會籍管理辦法（試行）》，進一步加強了工會會員管理工作。為了進一步調動新建企業(yè)經營者和廣大職工的積極性，市總工會、市外經貿局、市鄉(xiāng)企局、市工商局聯合下發(fā)了《關于在新建企業(yè)中開展“雙愛雙評”活動的通知》，推動了新企建會工作的開展。其次，新企業(yè)工會組建工作領導小組研究制定了《全市新建企業(yè)工會組織建設工作考核方案》，量化建會指標，對新企建會工作實行目標責任制考核，縣（市）區(qū)兩級簽訂了新企建會目標責任狀，對完成任務的表彰獎勵，未完成任務的通報批評。再次，我市還把新建企業(yè)建會工作納入黨建工作的總體規(guī)劃，以黨建帶工建，以工建促黨建，做到工建與黨建工作同時規(guī)劃，同時部署，同時考核。慶安縣把新企建會工作納入黨群工作目標管理，實行“一把手”工程和“一票否決”
   　　二是抓好典型，全面推進新企建會工作。各地采取樹立典型，以點帶面的工作方式，推動新建企業(yè)工會組建工作的健康發(fā)展。在新企建會初期，把安達、海倫作為全市新建企業(yè)組建工會的試點單位，并于2000年1月在安達市召開了全市新建企業(yè)工會組建工作現場會，會上交流推廣了11個不同類型的典型經驗，市直有關部門的領導共計78人參加了會議，省總工會主管副主席也應邀參加會議，促進了全市新建企業(yè)工會組建工作的深入開展。2003年，我市召開了全市新建企業(yè)工會組建工作經驗交流暨表彰大會，對新建企業(yè)工會組建工作進一步部署和推廣。
   　　三是夯實基礎，努力提高新建企業(yè)工會的整體水平。目前，我市制定了《綏化市2001--2003年新建企業(yè)工會干部培訓規(guī)劃》，舉辦新建企業(yè)工會干部培訓班45期，參加人數達1650人次，市總工會選派新建企業(yè)工會干部參加省里舉辦的培訓班。在此基礎上，堅持“一手抓組建、一手抓鞏固提高”的建會原則，下發(fā)了《關于在全市新建企業(yè)中開展規(guī)范工會組織活動的通知》，使新建企業(yè)工會完善了各項規(guī)章制度，建立健全了各種工作機制。撤地設市后加大市直機關工會組建力度。市委組織部和市總工會聯合下發(fā)《關于市直機關組建工會的通知》，對市直機關組建工會有關事宜提出明確要求，召開市直機關部門工會組建工作會議，加強了市本級委、辦、局工會組織建設，強化了對系統工會工作的領導。市直機關及下屬單位已組建工會186家，發(fā)展會員16610人。
   　　3、完善維權機制，進一步維護職工的合法權益
   　　一是堅持和完善了職代會制度。市總工會下發(fā)了《關于建立職工代表大會申報制度的通知》，推動了廠務（校務、院務）公開制度的落實。目前，全市企事業(yè)單位有1789個單位建立了廠務公開制度，占應建數92%以上。全市有1779家企事業(yè)單位建立了職代會制度，占總數的91.3%。
   　　二是加強了勞動爭議調處工作。（1）建立召開聯系會議制度。于2003年5月建立了綏化市協調勞動關系三方機制，積極探索建立具有協調性、廣泛性，保護性和效力性的三方機制。三方機制促進了勞動關系“主體協商、三方指導、政府調控、依法規(guī)范”格局的逐步形成，2003年建立了市政府與市總工會聯席會議制度。目前，縣（市）區(qū)兩級政府與同級工會組織全部建立了聯席會議制度。（2）實行“勞動爭議信息員”工作制度。并建立信息上報制度，做到發(fā)現問題及時上報，及時解決勞動爭議提供了有力條件。（3）實行“勞動爭議調解員”工作制度。堅持雙維宗旨（即維護職工利益，同時維護企業(yè)利益），預防勞動爭議的發(fā)生。(4)實行“勞動爭議仲裁員”工作制度。積極受理勞動爭議案件。成立了綏化市法律援助中心工會工作站，建立工會勞動爭議調解委員會1707個；配備工會勞動爭議調解委員4143人；建立工會勞動法律監(jiān)督委員會1584個；配備工會勞動法律監(jiān)督員2338人。
   　　三是推進平等協商和集體合同制度的落實。全省推行平等協商和簽訂集體合同制度會議后，我市召開了全市推行平等協商和簽訂集體合同制度工作會議，由市經貿委、勞動局、市工會聯合組成推進“兩項”制度領導小組。市勞動局與市總工會聯合下發(fā)了《關于進一步做好平等協商簽訂集體合同工作的通知》。市總工會下發(fā)了《關于推行平等協商和簽訂集體合同制度的培訓意見》，開展了層層培訓。到目前為止，全市共舉辦培訓班6期，培訓骨干536人次。在海倫市召開了維權工作海倫現場經驗交流會，推廣了8個典型的經驗。目前，全市1024家企業(yè)簽訂了集體合同，占企業(yè)總數的67%。
   　　4、拓寬就業(yè)門路，進一步解決下崗職工再就業(yè)問題
   　　市政府對全市下崗職工再就業(yè)采取了積極穩(wěn)妥的措施和辦法。
   　　一是實施“再就業(yè)八大工程”。形成了市委、市政府總攬全局，勞動和社會保障部門牽頭，各有關部門密切配合、齊抓共管的良好態(tài)勢。
   　　二是出臺下崗職工再業(yè)優(yōu)惠政策。我市先后出臺了13項優(yōu)惠政策。發(fā)放再就業(yè)優(yōu)惠證985個，免收工商登記注冊費1.5萬元，免收個體工商戶管理費13.5萬元，對716戶申辦手續(xù)的個體業(yè)戶減免稅收36.4萬元。全市已籌集再就業(yè)資金4000萬元，全部列入市財政預算。目前，有756人申請小額擔保貸款。
   　　三是大力開發(fā)再就業(yè)崗位。主要是招商引資大上項目安置一批；發(fā)展第三產業(yè)扶持一批；發(fā)展個體私營經濟吸納一批；深度開發(fā)農業(yè)資源流動一批；發(fā)展社區(qū)服務業(yè)消化一批；鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動一批；加大勞動力轉移輸出一批；開發(fā)公益性崗位救活一批；提供小額貸款擔保扶持一批；“一幫一”結對扶貧解困幫扶一批。據2003年年底統計，我市共安置一崗職工再就業(yè)6.53萬人。
   　　四是加大再就業(yè)培訓力度。2003年完成下崗失業(yè)人員培訓1.78萬人，培訓合格率達90%，培訓后就業(yè)率達60%以上，勞動預備制培訓3600人，同時全面落實免費再就業(yè)培訓政策。
   　　五是第二輪“一幫一”工程順利啟動實施。我市把第二輪城市“一幫一”扶貧解困工作納入市委、市政府確定的“10項利民行動”和“辦好33件實事”之中，專門成立了領導小組，市委先后召開兩次常委會議專門研究“一幫一”工作。并在市財政比較困難的情況下，撥出300萬元作為“一幫一”扶貧解困專項資金，各縣（市）區(qū)財政分別拿出50萬元以上作為“一幫一”專項資金。通過采取各種有效措施，使我市第二輪城市“一幫一”扶貧解困工程順利啟動實施，結對幫扶7800名特困職工。
   　　通過執(zhí)法檢查，也反映出一些不足，主要有：
   　　一是“一法一例”的學習宣傳深度和廣度等方面不夠。從全市看，一些困難企業(yè)和私營企業(yè)重視程度不夠，一些負責人對“一法一例”學習不夠。
   　　二是非正規(guī)就業(yè)群體工會開展工作難。由于非正規(guī)就業(yè)群體流動性強，分散性大，對工會維權需求不明顯，不強烈，多數人對就業(yè)的認識是“短期行為”，缺乏法律意識和政策意識。有的工會組織還沒形成對這些職工群體有效維護的機制，致使一些企業(yè)工會組織作用難以發(fā)揮。
   　　三是平等協商和集體合同制度還不完善。還有相當一部分企業(yè)沒有建立“兩項”制度，特別是新經濟組織的問題比較突出，隨著企業(yè)改制，工會組織和“兩項”制度受到沖擊，由于企業(yè)屬性發(fā)生變化，致使“兩項”制度建立工作無法進行，原來建立的“兩項”制度也名存實亡。
   　　四是工會經費收繳困難。受各種因素的制約，全市工會經費收繳欠帳大，由于經費不足，影響了工會工作的正常開展。
   　　五是工會組織建設還有待于進一步加強。有的駐綏單位以及垂直管理單位，在機構改革時，撤并了工會組織，使工會工作出現了斷層和空白點�？h（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工會人員少任務重，使基層工會工作開展不力。
   　　省人大常委會“一法一例”的執(zhí)法檢查為我市進一步推動“一法一例”的深入實施，起到了積極的推動作用。為此根據省人大常委會執(zhí)法檢查團提出的意見和建議及市委常委會作出的決議，我們要認真貫徹落實，并督促政府及相關部門認真實施。為此我們提出如下意見及建議：
   　　1、加大執(zhí)法檢查力度，深入宣傳貫徹“一法一例”。一是建議將“一法一例”納入市委黨校和行政干部培訓的內容。二是建議推廣慶安的經驗，將貫徹“一法一例’情況，納入對領導干部的目標管理，使其成為考核其政績的重要內容。
   　　2、加大新建企業(yè)工會組建工作力度，切實維護職工的合法權益。一是建議各級工會組織加大在非公有制企業(yè)工作的力度，使一批基礎設施好的非公有制工會工作得到發(fā)展。二是建議要把農民工等進城務工人員組織到工會中來，切實維護他們的合法權益。適當時機人大組織部分人大代表對非公有制企業(yè)組建工會情況進行視察。
   　　3、加大撤、并工會組織和工會干部協管工作力度，進一步解決工會干部職級和配備問題。建議市政府和市總工會幫助糾正撤、并工會組織問題。二是建議我市利用今年十個縣（市）區(qū)工會換屆的機會，為工會配備同級副職干部的編制問題。三是建議我市縣級以上工會要積極與組織部門溝通，解決對工會干部的協管問題，配合組織部門配齊、配強、配全工會干部。
   　　4、加大工會經費收繳力度，建議對有能力繳納工會經費而無故進行拖延或拒不繳納的企事業(yè)單位，工會向人民法院申請支付令，用法律手段維護自身合法權益，提高企業(yè)對“一法一例”嚴肅性、權威性的認識。
   
   

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