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關(guān)于對近郊農(nóng)村城市化建設(shè)有關(guān)問題的調(diào)查和思考
關(guān)于對近郊農(nóng)村城市化建設(shè)有關(guān)問題的調(diào)查和思考搞好農(nóng)村工業(yè)化、城市化建設(shè)，是加快推進(jìn)“三農(nóng)裂變”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)快速發(fā)展的有效途徑。近年來，我區(qū)在近郊村工業(yè)化、城市化建設(shè)方面進(jìn)行了一些有益的探索，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市建設(shè)和各項(xiàng)社會事業(yè)高速發(fā)展的需要。隨著我市城建規(guī)模的不斷擴(kuò)張和各項(xiàng)社會事業(yè)的快速發(fā)展，近郊村在解決自身發(fā)展問題的矛盾，也越來越明顯地暴露出來，原有機(jī)制和體制已經(jīng)明顯地不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢的需要了。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)十六屆三中全會精神，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，抓機(jī)遇、創(chuàng)大業(yè)、樹形象、提素質(zhì)，解決好我區(qū)近郊村的發(fā)展問題，加快推進(jìn)近郊村的城市化建設(shè)進(jìn)程，提高近郊村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)建設(shè)水平。最近到4個(gè)近郊村，針對城市化建設(shè)等方面的問題進(jìn)行了調(diào)查。并通過對調(diào)查掌握的情況進(jìn)行綜合分析，對近郊村在土地逐年減少后，如何解決自身發(fā)展的問題進(jìn)行了一些有益的探討。
一、近郊村的現(xiàn)狀
1.農(nóng)村勞動(dòng)力已從過去的單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。4個(gè)近郊村共有農(nóng)民2771戶，農(nóng)業(yè)人口約9900人；現(xiàn)有耕地509公頃，人均占有耕地0.051公頃。4個(gè)村有勞動(dòng)力5230個(gè)，約占人口總數(shù)的53%；其中以土地為生的有2606人，占勞動(dòng)總數(shù)的49.8%；而從事二、三產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城打工等方面的人員有2624人，占勞動(dòng)力總數(shù)的50.2%。其中：進(jìn)城打工的有920人，占勞動(dòng)力總數(shù)的17.6%，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)的有1470人，占勞動(dòng)力總數(shù)的28.1%，從事個(gè)體經(jīng)營或自謀做生意的有476人，占勞動(dòng)力總數(shù)的9.1%，在村辦企業(yè)就業(yè)的有640人，占勞動(dòng)力總數(shù)的12.3%。種點(diǎn)地半年閑的有1724人，占勞動(dòng)力總數(shù)的32.9%。從調(diào)查情況上看，以土地為生的農(nóng)業(yè)供養(yǎng)人口與從事二、三產(chǎn)業(yè)人口基本持平。
2.二、三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為近郊村主要的經(jīng)濟(jì)支撐。從調(diào)查情況看，2002年這4個(gè)近郊村的農(nóng)民人均收入總合為6930萬元。其中：一產(chǎn)收入為713萬元，約占10.3%；二產(chǎn)收入為2638萬元，約占的38.1%；第三產(chǎn)業(yè)收入為3579萬元，約占51.6%。隨著我區(qū)在近郊村大力推進(jìn)“退一進(jìn)二增三”步伐，二、三產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為構(gòu)成近郊村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)成份。
3.在城區(qū)購房或按規(guī)劃自建農(nóng)民規(guī)范小區(qū)已成為發(fā)展必然。4個(gè)近郊村有2771戶農(nóng)民，在城區(qū)購買住房的有260戶。其中，一個(gè)自建了兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范農(nóng)民居住小區(qū)，全村212戶農(nóng)民有96戶進(jìn)樓；一個(gè)村有40余戶農(nóng)民在市內(nèi)購房，有80余戶農(nóng)民居住在村自建的規(guī)范小區(qū)內(nèi)。隨著城市的不斷發(fā)展，近郊村的土地在逐年減少，農(nóng)民在城區(qū)購房或村集體籌資規(guī)劃自建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民居住小區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展趨勢。
4.建成了一批服務(wù)城市和與完善城市功能相配套的二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。近3年來，有2個(gè)村，通過多方籌資9300多萬元，先后建成了興隆和建華2個(gè)供熱中心，并按市規(guī)劃要求完成了與城市供熱系統(tǒng)的擴(kuò)網(wǎng)改造，按照設(shè)計(jì)能力總供熱面積將達(dá)到700萬平方米(興隆400萬平方米、建華300萬平方米)；還有一個(gè)村于2001年至2002年籌資近1200萬元，建成了體育公園。此外，各村還根據(jù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的需要，加大了投入，積極改善村屯道路交通環(huán)境，使城鄉(xiāng)公路建設(shè)水平有了新的提高，實(shí)現(xiàn)了村村通高標(biāo)準(zhǔn)水泥公路。使農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和城市化建設(shè)具有了一定的基礎(chǔ)。
二、制約近郊村城市化建設(shè)進(jìn)程的因素
通過調(diào)查，目前影響和制約其城市化建設(shè)進(jìn)程的因素，集中反映在以下幾個(gè)方面。
1.現(xiàn)行管理體制落后。隨著近郊村城市化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，目前，4個(gè)近郊村，一產(chǎn)業(yè)收入只占農(nóng)民人均收入總合的10.3%；而二、三產(chǎn)業(yè)收入?yún)s占農(nóng)民人均收入總合的89.7%。隨著工業(yè)和三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，面對農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)民失業(yè)和農(nóng)村城市化程度的不斷提高以及農(nóng)村從事二、三產(chǎn)業(yè)人員的迅速增多，原有的農(nóng)村管理模式和落后的管理機(jī)制，已經(jīng)不能夠適應(yīng)新形勢下農(nóng)村城市化建設(shè)的需要了，亟需探索與農(nóng)村城市化建設(shè)相適應(yīng)的新的管理模式。
2.農(nóng)民就業(yè)技能低、適應(yīng)性差。主要表現(xiàn)為大多數(shù)農(nóng)民文化素質(zhì)低，缺少一技之長，就業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，與快速發(fā)展的形勢不相適應(yīng)。這在一定程度上影響了近郊村農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)換速度。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加快和市區(qū)的快速擴(kuò)建，4個(gè)近郊村的土地大量被征用。由于在征地過程中對農(nóng)民基本上是采取貨幣安置，不能使農(nóng)民得到真正意義上的再就業(yè)。目前，這4個(gè)村共有勞動(dòng)力5230人，其中從事二、三產(chǎn)業(yè)的只有2624人，約占勞動(dòng)力總數(shù)的50.2%，有一半農(nóng)民處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。就拿城市化、工業(yè)化條件最好的村來說，通過貨幣安置后，仍有60%以上的農(nóng)民處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài)。
3.相關(guān)的扶持政策不配套。一本稿版權(quán)屬于青年秘書網(wǎng)是金融政策不夠靈活。目前，銀行對新辦企業(yè)，尤其是農(nóng)民辦的企業(yè)原則上不予貸款，就是給予貸款，也需要多方協(xié)調(diào)，且審批手續(xù)十分復(fù)雜。二是稅收政策扶持不到位。對剛剛失去土地的農(nóng)民靠有限的資金籌建起來的企業(yè)來說，都負(fù)擔(dān)著巨大的資金壓力，國家應(yīng)該在稅收政策上給予一定的照顧，減緩企業(yè)壓力。尤其是對村辦集體企業(yè)應(yīng)積極扶持，促進(jìn)其快速發(fā)展，讓失去土地的農(nóng)民看到生活的希望。
4.受市控制規(guī)劃影響。由于這4個(gè)村地處近郊受市整體規(guī)劃控制，使村里一些有潛力的計(jì)劃項(xiàng)目得不到及時(shí)開發(fā)，影響了近郊村的城市化建設(shè)進(jìn)程。4個(gè)近郊村共有農(nóng)民2771戶，在城區(qū)購買住房或居住在村自建規(guī)范小區(qū)的戶數(shù)約占村民總數(shù)的10%。
5.工業(yè)發(fā)展速度還不夠快，缺少骨干項(xiàng)目。從調(diào)研情況分析來看，近年來雖然近郊村在工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)上有了一定的發(fā)展，對加快推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程起到了一定的推動(dòng)作用。但總體看，還存在質(zhì)量不高、規(guī)模較小、增幅不快的問題。尤其是缺少具有形成支柱產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)能力的骨干項(xiàng)目，缺乏過得硬、叫得響的拳頭產(chǎn)品。
6.農(nóng)民思想觀念陳舊，眼界不寬。通過調(diào)查了解到，一部分農(nóng)民過多地看重眼前利益，在土地征占問題上期望值過高，打走了一些有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目，失去了發(fā)展機(jī)遇；再就是思想不解放、觀念陳舊，缺乏重商意識和發(fā)展意識，想富不會富，熱衷于小打小鬧、小富即安。有的農(nóng)民不愿離土離鄉(xiāng)另某出路，老守田園，忙完自己那一畝三分地便無所事事，一年閑半年。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與從事二、三產(chǎn)業(yè)的從經(jīng)濟(jì)收益上相差7至8倍。如果能夠把農(nóng)村富余勞動(dòng)力加快分離到二、三產(chǎn)業(yè)之中，近郊村的經(jīng)濟(jì)增長幅度和城市建設(shè)進(jìn)程將進(jìn)一步加快。
三、加快推進(jìn)近郊村城市化建設(shè)的建議
農(nóng)村城市化建設(shè)，是指隨著城市的擴(kuò)張和農(nóng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度，使農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式、社會結(jié)構(gòu)由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化過渡的過程。具體衡量標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村人口城市化，居住環(huán)境社區(qū)化，生產(chǎn)方式工業(yè)（二、三產(chǎn)）化，農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化，經(jīng)濟(jì)收入多元化。
1.以創(chuàng)新村政管理體制為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)利轉(zhuǎn)民。創(chuàng)新現(xiàn)行的村政管理體制，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化發(fā)展的迫切需要。隨著近郊村農(nóng)業(yè)的逐年萎縮和二、三產(chǎn)業(yè)的逐年增加，以及城市化進(jìn)程的逐步加快，原有的村政管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢需要了，要從過去以地管人向以錢管人的手段轉(zhuǎn)變。4個(gè)村要通過村集體創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，建立獨(dú)立法人，村集體控股、村民參股的股份制企業(yè)，把村集體和村民的利益緊緊地捆在一起，實(shí)行民主監(jiān)督、集體管理、魚水相依、互利互惠。
通過這種方式不僅使農(nóng)民在失去土地后和農(nóng)村向城市化過渡過程中實(shí)現(xiàn)充分再就業(yè)，也實(shí)現(xiàn)了對農(nóng)民的有效管理。
2.以發(fā)展工業(yè)和與城市功能配套的三產(chǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的一個(gè)重要標(biāo)志。要通過大力招商引資，發(fā)展工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工和服務(wù)城市的三產(chǎn)業(yè)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，形成規(guī)�；ㄔO(shè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、集約化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)加銷多位一體的集群化發(fā)展模式，為農(nóng)民創(chuàng)造出更多、更廣泛的就業(yè)空間，盡最大可能把農(nóng)村富余勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移到工業(yè)和多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)中去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份真正意義上的非農(nóng)化和農(nóng)民收入的多元化。
3.以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善配套功能為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村轉(zhuǎn)城。要通過多種融資渠道，吸納多種經(jīng)濟(jì)成份，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，完善配套功能，使農(nóng)村盡快變城市，在形象上實(shí)現(xiàn)城市化。但由于受市整體規(guī)劃的限制，在村民居住小區(qū)建設(shè)上與城市化要求相差較遠(yuǎn)，還無法讓農(nóng)民真正享受到與市民一樣的居住條件和環(huán)境。要從根本上改變農(nóng)村面貌，在加大城市公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還要徹底改善村民的居住條件和生活出路問題。因此，我們要想方設(shè)法加強(qiáng)與上級溝通和協(xié)調(diào)，積極爭取政策，規(guī)劃建設(shè)好相應(yīng)的各種相配套的服務(wù)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民新村，擴(kuò)大農(nóng)民的就業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居住形式社區(qū)化、城市化，農(nóng)民就業(yè)持久化、效益化，讓農(nóng)民真正融入城市。
4.以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化的一個(gè)重要渠道。當(dāng)前，要以強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)為重點(diǎn)，最大限度地提高農(nóng)民的組織化程度，把失去土地的失業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力重新組織起來，鼓勵(lì)他們外出打工、興辦企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、從事非農(nóng)生產(chǎn)，讓他們走出土地。這樣，不僅可以增加收益，同時(shí)也能開闊視野，學(xué)習(xí)更多致富本領(lǐng)，提高創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)的能力。并會輻射帶動(dòng)更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力一同闖市場，從而加快推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移。
5.以加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)本領(lǐng)為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多途徑增收致富。面對農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，要讓農(nóng)民真正在城市就業(yè)有一席之地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多途徑就業(yè)、多途徑增收，必須首先讓農(nóng)民掌握更多的增收致富本領(lǐng)，提素質(zhì)、樹形象。要有針對性地對農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民的就業(yè)和生存能力。要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)合組織（中介組織）的橋梁紐帶作用，通過走出去請進(jìn)來、辦專業(yè)技術(shù)講座、組織農(nóng)民到工廠、到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目現(xiàn)場參觀等多種途徑，使農(nóng)民接受更廣泛的就業(yè)技能培訓(xùn)，掌握謀生本領(lǐng)，加快推進(jìn)農(nóng)村人口向城市化的過渡。
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