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努力探索增加農(nóng)民收入的新途徑
努力探索增加農(nóng)民收入的新途徑解決我區(qū)農(nóng)民收入問題是一篇大文章，必須要有新思路。既要大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)外部尋求增收途徑；既要全方位開辟農(nóng)民就業(yè)和增收的渠道和領(lǐng)域，又要因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，抓好各個(gè)區(qū)域農(nóng)民增收；既要從當(dāng)前出發(fā)采取能盡快見效的具體增收措施，又要著眼于長遠(yuǎn)尋求解決農(nóng)民增收問題的治本之策。
為把農(nóng)民增收致富工作落到實(shí)處，要針對我區(qū)城郊型經(jīng)濟(jì)近、中、遠(yuǎn)郊的特點(diǎn)，依托資源優(yōu)勢，對三個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)要素進(jìn)行重新整合，合理配置資源，形成由近至遠(yuǎn)梯次發(fā)展格局，構(gòu)筑具有區(qū)域特色的新的發(fā)展模式，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民增收致富進(jìn)程。
一、近郊經(jīng)濟(jì)區(qū)域
近郊共有14個(gè)村，26,234人，12,949個(gè)勞動力，1,573公頃耕地。近年來，近郊的14個(gè)行政村由于緊靠城市周圍，受城市擴(kuò)容占地影響，尤其是受市和區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動和輻射，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活已經(jīng)發(fā)生了很大變化，主要是土地逐年減少，失地農(nóng)民日益增多。農(nóng)民無地后，少數(shù)有經(jīng)濟(jì)頭腦、自我就業(yè)意識強(qiáng)的農(nóng)民，用賣地的錢做點(diǎn)小買賣，維持當(dāng)前和今后的生活。多數(shù)農(nóng)民沒有專業(yè)技能，只有到處打工。但目前市內(nèi)下崗職工較多，很多有專業(yè)技能的職工都找不到工作，農(nóng)民就業(yè)就更加困難。賣地錢花光了，坐吃山空，必然流入社會，增加社會不穩(wěn)定因素。而且隨著城市建設(shè)的發(fā)展，今后土地被征占的村和失地農(nóng)民將逐年增加。由此給我們提出了兩個(gè)既現(xiàn)實(shí)而又尖銳的問題：一是失地農(nóng)民今后生活出路問題，二是村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行方式問題。解決這兩個(gè)問題，可采取以下三種模式：
1、走合資入股、聯(lián)合開發(fā)的道路。當(dāng)有征占地項(xiàng)目時(shí)，村里既要顧全經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，又要立足長遠(yuǎn)，考慮村民的長久生計(jì)，要全力尋找開發(fā)商和農(nóng)民利益的平衡點(diǎn)�？梢圆扇〈謇锍鲑Y或村里和農(nóng)民以土地入股，聯(lián)合開發(fā)，共同經(jīng)營的辦法；也可以采取分部開發(fā)的辦法，即開發(fā)商承建項(xiàng)目的主體建筑，村里承建輔助建筑，然后按照合資或土地入股份額分利；此外，村里還可以開發(fā)與主體項(xiàng)目相配套的其它項(xiàng)目，或承擔(dān)社會化服務(wù)部分，負(fù)責(zé)所開發(fā)項(xiàng)目、小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場的供水、供電、供熱、維修、養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)、綠化等物業(yè)管理工作，與開發(fā)商建立長久的一榮俱榮的利益共同體，以此全部或部分安排失地農(nóng)民就業(yè)。宗旨是在一個(gè)項(xiàng)目開發(fā)中和今后運(yùn)行管理中，村里有收益，農(nóng)民有活干，有錢掙。在開發(fā)中，農(nóng)民得到的最好不是一次性補(bǔ)償，而是部分門市房、商貿(mào)攤位、住宅樓的永久使用權(quán)，這樣，農(nóng)民可以自我經(jīng)營或?qū)ν獬鲎�，以獲得永久、穩(wěn)定的收入。
2、走村集體獨(dú)資開發(fā)的道路。近郊村在完成了資本的原始積累后，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力搞資本擴(kuò)張和開發(fā)。但必須具有較強(qiáng)的超前意識，要認(rèn)識到近郊村最終要退出一產(chǎn)，現(xiàn)在要立足大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，開發(fā)項(xiàng)目，搶占市場。要認(rèn)真研究確定本村的發(fā)展方向：（1）可以發(fā)展直接為城市服務(wù)的產(chǎn)業(yè)；（2）可以發(fā)展?jié)摿Υ�、前景好、又適合在近郊開發(fā)和建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，如建立養(yǎng)老院等。（3）也可以開發(fā)各類住宅小區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。然后把房產(chǎn)或網(wǎng)點(diǎn)按入股資金或土地的額度量化給農(nóng)民經(jīng)營，以此安置退出一產(chǎn)的農(nóng)民。村里獨(dú)資開發(fā)項(xiàng)目，與之相配套的供水、供電、環(huán)衛(wèi)、綠化等物業(yè)管理工作，自然由村里負(fù)責(zé)，這樣就可以長久地解決失地農(nóng)民生活出路問題。此外，各村還可以依托本地資源，興辦其它企業(yè)，解決本村剩余勞動力就業(yè)問題。
3、走村級組織股份制公司化的道路。我區(qū)一些沒有了常規(guī)農(nóng)業(yè)的村成立了在村委會直接領(lǐng)導(dǎo)下的公司，但現(xiàn)行的村級組織從事現(xiàn)代高度社會化的經(jīng)營活動，存在著政企不分、責(zé)權(quán)不明、法律約束力不強(qiáng)等弊端，很難與市場對接，更談不上與入世后的國際市場接軌。因此，我們必須超前思維，用新的思維方式探索村級組織新的實(shí)現(xiàn)形式和股份制運(yùn)營模式，在新形勢下繼續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)�？梢猿闪⒂扇w村民共同入股的股份制公司，最大限度地保留集體股，確保集體資產(chǎn)保值、增值。堅(jiān)持入股自愿、民主管理、按股分紅的原則，使全體村民走上共同富裕的發(fā)展道路。具體操作思路是：首先對集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，清實(shí)、核準(zhǔn)，再以土地資源、集體積累及農(nóng)民個(gè)人相關(guān)條件為依據(jù)，將集體資產(chǎn)量化給村民，使村民都成為股東，在此基礎(chǔ)上選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會。農(nóng)民也可以以資金、實(shí)物、技術(shù)、品牌、土地使用權(quán)等入股，由公司發(fā)放股份證書作為股東的股權(quán)憑證，股東憑其股份享受權(quán)益、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，集體股的股權(quán)歸村民集體所有。公司獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
這就從根本上解決了當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)普遍存在“產(chǎn)權(quán)模糊”的問題，改變了集體財(cái)產(chǎn)的決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)掌握在少數(shù)干部手中，缺乏必要的民主決策和民主監(jiān)督機(jī)制的狀況，最大限度地避免了因少數(shù)人說了算而造成的決策失誤和集體資產(chǎn)流失。股份有限公司的經(jīng)營方式和村委會有很大的不同，可以從單純的招商引資、建民房向辦實(shí)體轉(zhuǎn)移；從粗放型的自我管理，向聘請專業(yè)人員協(xié)助管理方向轉(zhuǎn)移；從運(yùn)作有形資產(chǎn)向運(yùn)作有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)并舉轉(zhuǎn)移。我們認(rèn)為，在完成了資本初始積累的近郊村社，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代股份制有限公司，是必要和可行的。這樣可以把全體村民綁在一起，使公司的興衰與農(nóng)民個(gè)人利益息息相關(guān)，形成人人關(guān)心支持公司發(fā)展、人人研究謀劃公司發(fā)展的良好局面。朱雀山開發(fā)區(qū)孟佳村正在進(jìn)行這方面的研究，我們希望孟佳村能夠?yàn)榻即遛r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和失地農(nóng)民探索出新的出路，加速完成農(nóng)民向市民、工人、商人身份的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)“三農(nóng)”裂變，推進(jìn)我區(qū)工業(yè)化、城市化和人口非農(nóng)化進(jìn)程。
二、中郊經(jīng)濟(jì)區(qū)域
中郊共有16個(gè)村，25,644人，11,847個(gè)勞動力，3,143公頃耕地。這個(gè)區(qū)域的主要特點(diǎn)是有較好的土地資源和水利灌溉設(shè)施，農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞動力素質(zhì)較高，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通便利。中郊村在研究自身發(fā)展時(shí)必須有超前意識，必須有發(fā)展的眼光，要認(rèn)識到現(xiàn)在的中郊在不久的將來就將是近郊。原來近郊承擔(dān)的為城市提供肉、蛋、奶、雞、鴨、魚以及“菜籃子”工程都將落到中郊身上。因此，中郊村應(yīng)審時(shí)度勢，超前思維，超前謀劃，抓住加快發(fā)展的機(jī)遇。
1、走土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的路子。根據(jù)形勢的發(fā)展、變化和實(shí)際需求，可以將土地承包30年政策與搞活土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制和規(guī)模經(jīng)營模式這三者有機(jī)地“嫁接”為一體，構(gòu)筑起一個(gè)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺。不僅能夠用足用活政策，也為確保土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營模式的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。具體操作思路是：在堅(jiān)持土地所有權(quán)不變、承包關(guān)系不變和農(nóng)民自愿的前提下，通過政府引導(dǎo)，政策鼓勵(lì)，區(qū)別情況，實(shí)行反租倒包、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營和委托代耕等新形式，引導(dǎo)農(nóng)民把土地向農(nóng)機(jī)大戶和種田能手集中。從而，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)，使離開土地的農(nóng)民，能全身心地投身到畜牧業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合。兩村已經(jīng)有40余戶有一定技術(shù)的農(nóng)戶，把承包的土地全部租給他人耕種，自己出去當(dāng)老板或?yàn)槔习宕蚬�，從事建筑、運(yùn)輸、鋁合金門窗加工及其它非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣做既實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，降低了生產(chǎn)成本，又可使出去的農(nóng)民安心在外，開辟新的戰(zhàn)場，占領(lǐng)新的市場，達(dá)到增收致富的目的。
2、加快發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。觀光農(nóng)業(yè)是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，集合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為迎合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們情趣變化的需要而提出的。觀光農(nóng)業(yè)應(yīng)以區(qū)域優(yōu)勢為基礎(chǔ)，融直接效益與觀賞效益、長遠(yuǎn)效益與社會效益于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新體系。觀光農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢，有著豐厚的社會基礎(chǔ)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人們收入水平迅速提高，在解決溫飽之后，人們對吃穿以外的生活追求日益增多，日趨多樣，這是觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，節(jié)假日的增多，雙休日的實(shí)行，為人們外出休閑、觀光旅游提供了大量的時(shí)間。從人們旅游情趣多向性來看，追求田園式的生活情趣是一個(gè)重要的發(fā)展趨向。而現(xiàn)實(shí)中，這樣的景點(diǎn)場所顯得相對匱乏，這就為觀光農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展市場。我區(qū)豐富的山水資源和多樣的農(nóng)業(yè)資源，為觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。有較好自然山水和田園風(fēng)光的村社，都要認(rèn)真研究觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展，村與村、社與社還可以搞聯(lián)合開發(fā)和建設(shè)具有農(nóng)家特色的各類建筑，使自己的村社成為人們品嘗綠色食品、農(nóng)家飯菜、觀賞田園風(fēng)光、享受自然情趣的好去處，實(shí)現(xiàn)觀光農(nóng)業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)效益、可持續(xù)發(fā)展及示范觀賞目標(biāo)。
3、大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。要瞄準(zhǔn)人們對農(nóng)產(chǎn)品新的需求，發(fā)展安全、健康的精品農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。隨著人們生活水平的提高，自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，對食品安全越來越重視，在追求產(chǎn)品綠色、無公害的同時(shí)追求多樣化。要建立無公害蔬菜生產(chǎn)基地，搞好南菜北種，野菜家種，反季生產(chǎn)。
三、遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)區(qū)域
遠(yuǎn)郊共有22個(gè)村，29,688人，9,743個(gè)勞動力，4,617公頃耕地。這一區(qū)域的優(yōu)勢是工業(yè)污染輕、土地資源、林業(yè)資源豐富，劣勢是遠(yuǎn)離城區(qū)，受城市經(jīng)濟(jì)輻射弱，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念和常規(guī)農(nóng)業(yè)方式占主導(dǎo)地位。這個(gè)區(qū)域要加快發(fā)展，必須在思想意識上進(jìn)行一場革命，首先一定要明確農(nóng)業(yè)的增收在農(nóng)業(yè)之外的道理。
1、依托資源優(yōu)勢，拓展發(fā)展思路。各村要分析透村情，研究清楚本村到底有什么資源優(yōu)勢，并有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行開發(fā)。
2、抓好畜禽產(chǎn)品改良，發(fā)展精品畜牧業(yè)。我國畜產(chǎn)品價(jià)格比國際市場平均低30％至50％，畜牧業(yè)是農(nóng)民增收的主要來源，也是我區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，僅旺起鎮(zhèn)就有黃牛20,000頭，但由于粗放散養(yǎng)，造成品種不優(yōu)，市場競爭力不強(qiáng)。因此，必須下功夫引導(dǎo)農(nóng)民逐步變散養(yǎng)為圈養(yǎng)，大力發(fā)展肉牛、奶牛、肉羊等食草型畜禽,不斷提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量，加快與國際市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接軌，進(jìn)一步增強(qiáng)這個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的帶動能力，擴(kuò)大輻射面積，把遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)區(qū)域建成優(yōu)質(zhì)肉牛、奶牛、肉羊生產(chǎn)基地，促進(jìn)畜牧業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
3、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。我們的農(nóng)業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)比相差10至15年。如果不對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行“脫胎換骨”的改造，就將永遠(yuǎn)落在發(fā)達(dá)地區(qū)的后面。我們要堅(jiān)決擯棄小農(nóng)意識和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想，跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子謀劃農(nóng)業(yè)，敢于改造現(xiàn)有農(nóng)業(yè)常規(guī)做法和傳統(tǒng)習(xí)慣，敢試敢冒，逐步改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的現(xiàn)狀，把我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向定在“三精四化”上，即大力發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、精品畜牧業(yè)、精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，為發(fā)展外向型、創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)做全面準(zhǔn)備，推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
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