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關(guān)于礦產(chǎn)資源法貫徹執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)：根據(jù)連山區(qū)人大常委會(huì)2005年經(jīng)濟(jì)辦工作安排，結(jié)合省、市人大工作部署，6月7日，區(qū)人大經(jīng)濟(jì)辦在11副主任的帶領(lǐng)下，與省人大常委會(huì)11副主任、市人大11副主任及省市環(huán)城委相關(guān)人員，在區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的陪同下對(duì)我區(qū)的《礦產(chǎn)資源法》的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研過程中首先對(duì)11蘭家溝坑口和11的第四煤礦、11煤礦進(jìn)行實(shí)地查看。然后，聽取了111副區(qū)長(zhǎng)關(guān)于我區(qū)《礦產(chǎn)資源法》貫徹執(zhí)行情況的匯報(bào)，又分別聽取了111書記111和111黨委書記111關(guān)于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》情況的匯報(bào)。省礦產(chǎn)資源廳廳長(zhǎng)又針對(duì)相關(guān)的疑難問題作了解答。最后省人大11副主任針對(duì)我區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的實(shí)際提出了幾點(diǎn)寶貴意見。通過一天來的調(diào)查研究，省市區(qū)人大初步了解了我區(qū)《礦產(chǎn)資源法》貫徹執(zhí)行的實(shí)際情況。從調(diào)查情況來看，我區(qū)在礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用中，可以說是有經(jīng)驗(yàn)、有問題；有成績(jī)、有不足。因?yàn)槟壳叭珖?guó)礦業(yè)開發(fā)秩序相對(duì)混亂，我區(qū)也無疑例外，也存在一定問題，但各級(jí)政府高度重視礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與利用，加大力度，著手于礦業(yè)的治理整頓，取得了一定的成效，為以后合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，奠定了基礎(chǔ)。下面，我代表經(jīng)濟(jì)辦將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
連山區(qū)礦產(chǎn)資源比較豐富，現(xiàn)查明礦種達(dá)30多種，已開發(fā)利用的20余種。全區(qū)甲類礦山84家，乙類礦山76家，現(xiàn)以楊鋼為中心的具有采、選、冶等綜合能力的鉬業(yè)生產(chǎn)基地，以11為中心的煤炭生產(chǎn)基地已基本形成，非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用在近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)也初具規(guī)模。
11是以鉬資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已有20多年的采選歷史�，F(xiàn)有礦山企業(yè)31個(gè)（127個(gè)坑口）。其中鎮(zhèn)礦山企業(yè)4個(gè)（50個(gè)坑口）；村屬礦山企業(yè)27個(gè)（77個(gè)坑口）。選礦企業(yè)82戶，其中集體選礦企業(yè)8戶；個(gè)體選礦企業(yè)74戶；冶煉企業(yè)10戶，其中集體冶煉企業(yè)2戶，個(gè)體冶煉企業(yè)8戶。2004年實(shí)現(xiàn)全口徑稅收2、26億元。
111主以煤炭和石灰石為主，煤礦7對(duì)，5對(duì)集體煤礦，2對(duì)股份制。實(shí)行雙經(jīng)濟(jì)模式即：生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭杏?jì)劃經(jīng)濟(jì)，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域?qū)嵭惺袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)。并以三條安全線為保障即：1、有嚴(yán)密的組織制度；2、購(gòu)置現(xiàn)代化開采設(shè)備；3、責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。同時(shí)，鎮(zhèn)政府還組建了礦山安全監(jiān)察隊(duì)，高薪聘請(qǐng)4名專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)煤炭開采方面的技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)察。
二、認(rèn)真貫徹《礦產(chǎn)資源法》，保護(hù)和開發(fā)礦產(chǎn)資源
1、加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)從業(yè)人員法律意識(shí)。成立了法規(guī)股，由專人負(fù)責(zé)礦法宣傳工作，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，用利電視等新聞媒體開展專題講座(秘書網(wǎng)網(wǎng)址：6636.bak.cn)及專題報(bào)道，組織宣傳車到礦區(qū)宣傳，張貼宣傳標(biāo)語等形式廣泛宣傳礦法及配套法規(guī)。
2、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。成立了法律培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了法律培訓(xùn)規(guī)劃和執(zhí)法責(zé)任制。
3、加大執(zhí)法力度，依法保護(hù)開發(fā)礦產(chǎn)資源。市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)高度重視礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)，經(jīng)常進(jìn)行排查整頓。先后清查出97個(gè)有生產(chǎn)行為或準(zhǔn)備生產(chǎn)的廢棄違法坑口，全面給予查封，并對(duì)33個(gè)坑口進(jìn)行了爆破崩堵，拆除違法變壓器兩臺(tái)，用電線路數(shù)千米，查封非法采出的礦石10余噸。
在整頓中礦山未按開發(fā)利用方案設(shè)計(jì)施工的，對(duì)其下了停產(chǎn)整改令，并處以罰款，并重新做了方案進(jìn)行合開采。對(duì)鋼屯中學(xué)興發(fā)等4家越界開采行為的礦山，在越界處實(shí)施了封堵，并依法給予罰款。到2004年末，在整頓中沒收礦業(yè)違法所得848萬元，罰款49萬元，計(jì)897萬元。
對(duì)于楊鋼地區(qū)礦業(yè)諸多問題，市區(qū)兩級(jí)政府也十分重視，決定對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化整合，現(xiàn)全部礦山于2005年2月8日停產(chǎn)至今。
三、存在的問題：
1、礦產(chǎn)資源勘查和開采規(guī)劃存在布局不合理情況，按合理開發(fā)和優(yōu)化配置的要求存在一定的距離，表現(xiàn)在礦點(diǎn)過小、過密，勘查區(qū)和采礦區(qū)過近。
２、在礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)過程中，(秘書網(wǎng)網(wǎng)址：6636.bak.cn)承包、無證采礦、不按開發(fā)利用方案施工等違法問題，時(shí)有發(fā)生。
３、礦山生態(tài)環(huán)境破壞情況比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在老礦區(qū)，特別是原國(guó)營(yíng)礦山所在地，例如楊杖子嶺前、松樹卯、蘭家溝、蛤蟆山煤礦外圍。
４、礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)雖全面建設(shè)，但二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)展不通暢，因此非法轉(zhuǎn)讓問題不同程度存在，但調(diào)查核定十分困難。
５、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，按應(yīng)收盡收存在差距，主要原因，小規(guī)模礦山不設(shè)帳，難以查實(shí)。
6、目前，正處楊鋼地區(qū)鉬業(yè)治理整頓的關(guān)鍵時(shí)期，也存在一定的不利因素，偷盜礦問題相當(dāng)嚴(yán)重。其中包括偷設(shè)備、偷電纜、偷礦石等現(xiàn)象，存在一定的安全隱患，應(yīng)引起足夠的重視，認(rèn)真做好防盜工作，為重新恢復(fù)生產(chǎn)做好準(zhǔn)備。
四、為使我區(qū)能深入貫徹落實(shí)《礦產(chǎn)資源法》，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，我們?cè)诖颂岢鋈缦聨c(diǎn)建議：
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)礦山開采設(shè)備設(shè)施的安全管理工作。
在礦山資源優(yōu)化整合的關(guān)鍵時(shí)期，在楊鋼地區(qū)出現(xiàn)了盜背礦石、偷盜電纜、偷鑿礦柱現(xiàn)象的發(fā)生，此問題應(yīng)該引起地礦局、安全局、公安等相關(guān)部門的高度重視，一定要在這治理整頓的非常時(shí)期，保護(hù)好設(shè)備設(shè)施，確保整改后的正常使用。
2、認(rèn)真貫徹《礦產(chǎn)資源法》，在認(rèn)識(shí)上要提高，力度上要加強(qiáng)。要用法律來規(guī)范礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與利用，目前出現(xiàn)問題原因是多方面，其中也有歷史沿革問題，其主要原因是對(duì)法律深入學(xué)習(xí)的不夠。要進(jìn)一步加大宣傳力度，要把短期突擊宣傳和平時(shí)利用各種新聞媒介的廣泛持久宣傳結(jié)合起來，把平時(shí)利用新聞媒介的廣泛持久宣傳和抓住典型違法事例進(jìn)行新聞曝光的重點(diǎn)突出宣傳結(jié)合起來。
3、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用要和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。堅(jiān)持“礦山資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治綜合”的方針，加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》就是對(duì)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與利用，而不能在利益的驅(qū)動(dòng)下，過量開采、盲目開采，亂開采，要有長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，而不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，只顧眼前的經(jīng)濟(jì)利益，要有可持續(xù)發(fā)展的眼光，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)該在合理開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境上做文章。要進(jìn)一步加強(qiáng)礦山“三廢”治理監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制廢氣排放，重點(diǎn)治理礦山有毒有害污染物，加強(qiáng)廢水資源的綜合利用，固體廢棄物排放總量不能一再擴(kuò)大，提高綜合利用率。
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