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大烏江城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的問題及建議
一、大烏江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀大烏江鎮(zhèn)是于1999年經(jīng)貴州省人民政府批準(zhǔn)成立后開始新建鎮(zhèn)，轄9個(gè)村，現(xiàn)有9483戶35296人。經(jīng)過縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的努力，烏江北岸已初具規(guī)模，現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)人口1000人左右，城區(qū)街道僅有不足300米的公路街道。2002年建成了烏江碼頭，并對(duì)烏江航道進(jìn)行疏通，箐口、涼風(fēng)處于鎮(zhèn)政府兩端，且已具備一定的集鎮(zhèn)規(guī)模，城鎮(zhèn)建設(shè)初步形成兩頭拉中間的格局。
二、存在的困難和問題
大烏江鎮(zhèn)要想加快脫貧致富步伐，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐刻不容緩。但大烏江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著諸多問題，主要表現(xiàn)在：
1、建鎮(zhèn)時(shí)間短，起步晚，“人氣”、“商氣”不旺。大烏江于1999年經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)成立，鎮(zhèn)政府所在地的城鎮(zhèn)建設(shè)較其他9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言基礎(chǔ)最差、起步最晚、時(shí)間最短（其建設(shè)是在只有幾戶住戶的基礎(chǔ)上開始建設(shè)），還沒有集鎮(zhèn)發(fā)展必備的“人氣”、“商氣”，城鎮(zhèn)效應(yīng)未能充分表現(xiàn)出來，從而制約了大烏江的發(fā)展。由于建鎮(zhèn)時(shí)間不長，城鎮(zhèn)建設(shè)處于起步階段，到2004年底，鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)人口僅1000人左右，僅有不足300米的公路街道，加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，市政設(shè)施條件差，吸引力不強(qiáng)，難以將人流、物流、信息流向城鎮(zhèn)集中，不能形成聚集和輻射效應(yīng)。
2、自身財(cái)政困難，投入不足,加之基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，拖了小城鎮(zhèn)建設(shè)后腿。城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金投入。針對(duì)大烏江而言，資金投入是城鎮(zhèn)建設(shè)的瓶頸。大烏江鎮(zhèn)歷史以來以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植為主，隨著國家宏觀調(diào)控的影響，烤煙面積逐年減少，“支柱”不“支”的現(xiàn)象日益凸顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屈指可數(shù)，財(cái)政稅收主要靠農(nóng)業(yè)，現(xiàn)行的財(cái)政體制又使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政僅勉強(qiáng)保證干部職工工資，無力再搞建設(shè)，特別是在搞原涼風(fēng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)后，原有的市政建設(shè)在新建大烏江鎮(zhèn)后已不適應(yīng)新城鎮(zhèn)建設(shè)的需要，增加了全鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于一個(gè)地方財(cái)政收入僅200余萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，在一個(gè)全新的基礎(chǔ)上搞城鎮(zhèn)建設(shè)舉步維艱。
3、遺留問題多，影響了城鎮(zhèn)建設(shè)工作的開展。在大烏江鎮(zhèn)政府所在地，有諸多的遺留問題未能得到妥善解決，如204省道改道用地糾紛，使10余戶農(nóng)戶部分或全部耕地被占用，失去賴以生存的土地后未能得到妥善解決。又如2001年修建大烏江鎮(zhèn)集鎮(zhèn)南岸街道大堡坎，造成回龍場(chǎng)村民組16戶耕地共43畝無法耕種。諸多的遺留問題影響了政府正常工作的同時(shí)，也影響了群眾的生產(chǎn)生活，進(jìn)而使城鎮(zhèn)建設(shè)受到極大的限制。
4、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展動(dòng)力不足。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的不竭動(dòng)力，新的城鎮(zhèn)所在地由于還沒有建立適合發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，全鎮(zhèn)始終沒有脫離農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，即第一產(chǎn)業(yè)比重過大，二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小甚至是微不足道。屈指可數(shù)的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布在涼風(fēng)村，駐地分散，對(duì)新的城鎮(zhèn)地來說影響了集鎮(zhèn)的規(guī)模化，從而使城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展動(dòng)力不足。
5、缺乏主動(dòng)權(quán)，城鎮(zhèn)建設(shè)失去主動(dòng)性。受資金、土地的限制，城鎮(zhèn)建設(shè)顯得被動(dòng)，缺乏主動(dòng)性，在無資金投入的情況下，城鎮(zhèn)建設(shè)用地全部被縣國有投資公司控制，在建設(shè)用地上沒有自主權(quán)，不論是資產(chǎn)置換還是土地開發(fā)融資，想搞城鎮(zhèn)建設(shè)只能是心有余而力不足。
三、加快大烏江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的建議
1、改革我縣現(xiàn)行土地征用體制。鼓勵(lì)走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投資，建設(shè)、經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路，以拓寬融資渠道。要促進(jìn)大烏江鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)，建議縣委、縣政府改革現(xiàn)行土地征用體制，把城鎮(zhèn)建設(shè)用地部分或全部放權(quán)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)中結(jié)合現(xiàn)行市場(chǎng)自主、合理地搞好城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開發(fā)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)靈活、自主地實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)融資，更大限度地把土地開發(fā)資金回投到小城鎮(zhèn)建設(shè)上來，實(shí)行以地生財(cái)、以財(cái)建鎮(zhèn)，滾動(dòng)開發(fā)。同時(shí)也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在獨(dú)立操作中能自覺增強(qiáng)市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，以土地融資、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財(cái)政貼息貸款等途徑，吸收社會(huì)投資和外資，來籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金，以緩解城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾。
2、加大政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。大烏江的城鎮(zhèn)建設(shè)僅靠自身的力量在短時(shí)期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)任務(wù)。因此，建議縣委、縣政府區(qū)別于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),在建設(shè)資金上加大對(duì)大烏江集鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，在拿出一部分資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，做到逐步有所增加；同時(shí)建立大烏江小城鎮(zhèn)建設(shè)資金專戶，做到�？顚Ｓ茫⑴νㄟ^管理辦法的制定來規(guī)范使用方法。其次，應(yīng)本著誰投資，誰受益的原則，從政策上鼓勵(lì)國家、集體、個(gè)人、外商等共同投資，全方位調(diào)動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)積極性。
3、出臺(tái)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)聚集程度。聚集效益是小城鎮(zhèn)的一個(gè)本質(zhì)特征，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)效益隨著人口規(guī)模的增加而增加。發(fā)展小城鎮(zhèn)要重視聚集人氣，把重點(diǎn)放在吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移上來，大力吸引外地能人商賈在本地落戶，提高非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，提高小城鎮(zhèn)的質(zhì)量。結(jié)合大烏江乃至全縣的實(shí)際，建議可以通過幾種形式進(jìn)行小城鎮(zhèn)人口聚集：一是在實(shí)行易地扶貧搬遷時(shí)，可以用自動(dòng)選擇的方式讓搬遷戶選擇進(jìn)城鎮(zhèn)地；二是進(jìn)行構(gòu)皮灘電站的移民搬遷時(shí)，鼓勵(lì)移民戶遷入；三是從戶口、土地等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)等。
同時(shí)要充分發(fā)揮集水陸運(yùn)輸于一體的優(yōu)勢(shì)，著力聚集商氣，以水陸兩運(yùn)貨物和農(nóng)副產(chǎn)品交換等為主體，逐步建設(shè)商貿(mào)區(qū)，同時(shí)建議縣委、縣政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，凡在大烏江鎮(zhèn)投資經(jīng)營的企業(yè)、商賈、住戶在一定年限內(nèi)實(shí)行稅費(fèi)先收后返，鼓勵(lì)廣大城鄉(xiāng)經(jīng)營戶和外地經(jīng)商人員到大烏江投資、經(jīng)商和落戶，進(jìn)一步吸引一批市場(chǎng)效益好、有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)的企業(yè)到大烏江投資興業(yè)，以聚集“商氣”，從而帶動(dòng)和促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。
4、起步旅游業(yè)規(guī)劃、建設(shè)和宣傳工作，合理構(gòu)筑大烏江城鎮(zhèn)建設(shè)功能布局。大烏江有豐富的旅游資源，如回龍紅軍渡、烏江紅軍紀(jì)念園、老林河風(fēng)光、新場(chǎng)字庫塔和即將建成的構(gòu)皮灘電站庫區(qū)千島湖等，加之處在204省道線上和千里烏江畫廊黃金水道線上，有構(gòu)皮灘大電站、施秉杉木河漂流、石阡溫泉、山城重慶等地旅游帶動(dòng)，地理?xiàng)l件得天獨(dú)厚。因此，建議縣委、政府協(xié)調(diào)建設(shè)局、旅游局、計(jì)劃局等相關(guān)職能部門結(jié)合全縣情況，請(qǐng)專家進(jìn)行合理規(guī)劃，開展建設(shè)并積極宣傳，以烏江風(fēng)光游、紅色旅游為基調(diào)，利用現(xiàn)有的涼風(fēng)、箐口城鎮(zhèn)建設(shè)有一定規(guī)模和構(gòu)皮灘大電站正在加緊建設(shè)的有利因素，形成兩頭拉動(dòng)促中間的格局，進(jìn)而挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�，促進(jìn)大烏江城鎮(zhèn)建設(shè)。
5、解決遺留問題，使大烏江在搞城鎮(zhèn)建設(shè)中輕裝上陣。遺留問題牽扯了各級(jí)黨委、政府的工作精力，也成了搞城鎮(zhèn)建設(shè)的障礙。在疲于應(yīng)付遺留問題的同時(shí)使大烏江在城鎮(zhèn)建設(shè)上顯得無心和無力，拖了城鎮(zhèn)建設(shè)的后腿。建議縣委、政府出臺(tái)專門措施幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決遺留問題減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步推進(jìn)。
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