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關(guān)于我區(qū)農(nóng)民增收趨緩情況的調(diào)查與思考
一、當(dāng)前農(nóng)民收入現(xiàn)狀
自2002年農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，xx區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)減負(fù)增收。據(jù)區(qū)財(cái)政部門提供的數(shù)字顯示：2002年稅費(fèi)改革農(nóng)民負(fù)擔(dān)由6194萬(wàn)元降至4388.1萬(wàn)元，降幅近30%。近四年來(lái)，農(nóng)民因政策因素減負(fù)增收9800萬(wàn)元。同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著制約因素，最大的困難是農(nóng)民增收緩慢。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
(一)收入渠道窄，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。從農(nóng)民收入行業(yè)構(gòu)成看：2004年在農(nóng)民人均純收入中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人均獲得的總收入為1480元，與上年增長(zhǎng)33%，占總量的57.2%；從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人均獲得總收入為1107元，占總量的42.8%。從農(nóng)民收入來(lái)源構(gòu)成看：2004年全區(qū)農(nóng)民人均純收入2587元，其中家庭經(jīng)營(yíng)收入1607元，占農(nóng)民人均純收入的62.1%。而在家庭經(jīng)營(yíng)收入中，來(lái)自種植業(yè)的是1013元，占收入的63%；來(lái)自畜牧業(yè)的是443元，占27.6%；來(lái)自林業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等共計(jì)151元，占9.4%。農(nóng)民收入及其增長(zhǎng)主要靠農(nóng)業(yè)和家庭經(jīng)營(yíng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入萎縮，新的經(jīng)營(yíng)增長(zhǎng)點(diǎn)乏力。
(二)農(nóng)民增收趨緩,增幅走勢(shì)下降。2004年農(nóng)民人均純收入增幅比上年高12.88個(gè)百分點(diǎn)（除去物價(jià)上漲因素），而2005年高增長(zhǎng)勢(shì)頭難保。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：全區(qū)秋收作物豐產(chǎn)不豐收，受7月中旬強(qiáng)降雨和收獲時(shí)節(jié)持續(xù)陰雨共同影響，秋糧普遍減產(chǎn)，水稻損失更為嚴(yán)重，大面積的出芽、霉?fàn)�，較正常年份減產(chǎn)60公斤。與此同時(shí)，農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快，糧食收購(gòu)價(jià)猛跌，吞噬政策性補(bǔ)貼收入，農(nóng)民增幅走勢(shì)下降已成定局。
(三)現(xiàn)金收入回升，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。一是現(xiàn)金收入增幅回落。2004年，人均現(xiàn)金收入為2344元，增幅比上年上升17。1個(gè)百分點(diǎn)，2005年前三季度人均現(xiàn)金收入1817元，增幅同比上升21個(gè)百分點(diǎn)。二是農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距擴(kuò)大。2000年，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入之比為1：2.0，2004年擴(kuò)大到1：2.4。
二、影響農(nóng)民增收的主要原因
(一)受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，農(nóng)業(yè)比較效益下滑。其一，去年全球性糧食豐收，國(guó)際糧食安全警戒線解除，致使一路攀升的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，農(nóng)副產(chǎn)品出口受阻。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而農(nóng)民不增收。其二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格攀升，使農(nóng)民增收大打折扣。農(nóng)副產(chǎn)品科技含量低，質(zhì)量較差，且一直處于低價(jià)位銷售，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短。由本區(qū)缺乏可以依托的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，70%以上的“原字號(hào)”農(nóng)副產(chǎn)品（扣除農(nóng)民留用部分）低價(jià)出售。種植結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，農(nóng)民收入構(gòu)成不合理。一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧食比重高，經(jīng)濟(jì)作物比重低。目前，我區(qū)糧經(jīng)比例為63：37，經(jīng)濟(jì)作物所占比重低于全國(guó)平均水平18個(gè)百分點(diǎn)。二是在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入結(jié)構(gòu)中，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別占92.1%，1.0%和6.9%。在第一產(chǎn)業(yè)收入中，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)分別占68.5%、0.2%、29.9%和1.4%。
(二)農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快沖抵政策性收入。2004年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格平均上漲10.6%，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，平均每畝生產(chǎn)投入增加16元。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格仍呈上漲趨勢(shì)。2005年1-9月份農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格在去年高位運(yùn)行的基礎(chǔ)上再次上漲5%。在比武鄉(xiāng)齊村村民顧先成算了一筆細(xì)帳：他去年每畝水稻需要投入復(fù)合肥40元，種子每畝是18元，耕地費(fèi)15元，收割費(fèi)用40元，農(nóng)藥20元，總計(jì)每畝成本投入是133元，由于農(nóng)資漲價(jià)，今年每畝成本上升到163元，比去年多開(kāi)支了30元，同時(shí)2004年水稻價(jià)格每公斤1.44元，今年則下降到每公斤1.22元，按500公斤/畝的產(chǎn)量計(jì)算（不考慮自然災(zāi)害因素），僅價(jià)格一項(xiàng)減少110元，合計(jì)比去年每畝減少收入140元。而減免農(nóng)業(yè)稅每畝則為35元左右。
（三）農(nóng)業(yè)投入不足，科技棚架嚴(yán)重。受地方財(cái)力限制，地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增幅低于同級(jí)財(cái)政收入、支出增長(zhǎng)幅度，個(gè)別鄉(xiāng)村，近年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入除購(gòu)買種子和化肥外幾乎為零。導(dǎo)致多數(shù)水利設(shè)施老化失修，閑置浪費(fèi)，甚至破壞嚴(yán)重，有效灌溉面積僅占耕地總資源的51.78%，許多地方“靠天吃飯”的狀況尚未從根本上解決。同時(shí)，農(nóng)村基層科技興農(nóng)的領(lǐng)導(dǎo)力度不夠強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全，難以發(fā)揮科技“載體”作用，加之農(nóng)民科技意識(shí)淡薄，許多科技含量較高的產(chǎn)品推廣起來(lái)困難較大。
（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，小城鎮(zhèn)帶動(dòng)力弱化。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)水平不高，不能有效地解決農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)問(wèn)題。二是具有龍頭帶動(dòng)能力的大企業(yè)、大基地少，不能帶動(dòng)大量的農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn)（目前注冊(cè)品牌僅2個(gè)，生產(chǎn)基地3個(gè)）。三是農(nóng)產(chǎn)品加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低。表現(xiàn)為“三多三少”：粗加工多，精加工少；初級(jí)加工多，深加工少；中低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少。另一方面，全區(qū)小城鎮(zhèn)具有較強(qiáng)輻射力和帶動(dòng)力的不足1/5。大部分由于功能不全，不能較好地吸納農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商創(chuàng)造條件。
（五）土地體制滯后，規(guī)模效應(yīng)難顯。“人人分田、戶戶種田、家家小田”的家庭分散經(jīng)營(yíng)造成的土地規(guī)模小，阻礙了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地資源配置效率的提高，已成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的一個(gè)重要問(wèn)題。同時(shí)，由于第三產(chǎn)業(yè)的影響，使得農(nóng)民對(duì)土地的依賴性和之前大不相同，已出現(xiàn)了“有地不愿耕”和“想耕卻無(wú)地”的矛盾。如關(guān)鎮(zhèn)村民陣定，撿來(lái)幾年前本村撂荒的零散田地近百畝，集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，年均純收入5萬(wàn)元，在去年國(guó)家減免農(nóng)業(yè)稅等惠農(nóng)政策出臺(tái)后，原被承包土地的村民見(jiàn)種地有利可圖，紛紛要求收回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。而收成稍差時(shí)再次棄田務(wù)工，撂荒土地。
（六）行政體制改革滯后，間接影響農(nóng)民增收。由于行政體制改革滯后，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給起主要作用的往往不是農(nóng)村內(nèi)部的需求，而是來(lái)自外部自上而下的行政指令過(guò)度干預(yù)，不顧農(nóng)村的客觀條件，熱衷于提供看得見(jiàn)、摸得著的“硬”公共產(chǎn)品，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且導(dǎo)致供給成本較高、增長(zhǎng)無(wú)序的現(xiàn)象，無(wú)形中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
另外，許多群眾反映，由于目前醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，群眾因病致貧、因病返貧現(xiàn)象在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生。
三、幾點(diǎn)建議
（一）加大化肥、種子等農(nóng)資銷售環(huán)節(jié)整治力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序。取消中間流通環(huán)節(jié)，改革對(duì)化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼為對(duì)農(nóng)民的直接性補(bǔ)貼。
（二）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)。1、優(yōu)化糧經(jīng)比例，高速農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在保證全區(qū)糧食穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效基礎(chǔ)上，提高糧經(jīng)比例，發(fā)展塑膜農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，提高畜牧業(yè)、林果業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。2、大力扶持龍頭企業(yè)、小型農(nóng)業(yè)企業(yè)和種養(yǎng)大戶。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民持續(xù)增收，關(guān)鍵要靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)。鑒于我區(qū)目前龍頭企業(yè)還比較少，建議采取“三管齊下”的辦法，既要扶持現(xiàn)有的和新辦的龍頭企業(yè)，也要扶持現(xiàn)有的家庭農(nóng)場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，使它們逐步成為農(nóng)業(yè)企業(yè)或進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，同時(shí)還要扶持種養(yǎng)大戶，重點(diǎn)要扶持對(duì)一般農(nóng)戶具有帶動(dòng)作用的“龍頭大戶”。3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)品牌化。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，大力發(fā)展安全食品、綠色食品和優(yōu)質(zhì)品牌食品，以增強(qiáng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。
（三）著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的創(chuàng)新和綜合效益的提升，增強(qiáng)農(nóng)民增收的直接動(dòng)力。在不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，根據(jù)我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、生產(chǎn)規(guī)模初顯、新鮮農(nóng)產(chǎn)品占主體等新特點(diǎn)，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新放到更加突出的位置，把農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，形成“產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+專業(yè)農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新體制。一是加快培育專業(yè)大戶，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體。二是努力壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體。三是大力興辦農(nóng)村專業(yè)合作社，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)主體。四是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理主體。
（四）堅(jiān)持實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技人才新高地。一是進(jìn)一步加大良種推廣力度，建立和完善農(nóng)業(yè)原種引進(jìn)繁殖區(qū)以及新品種示范推廣基地，力爭(zhēng)在引進(jìn)和推廣名、特、優(yōu)、稀、新品種上有突破性發(fā)展，提高適銷對(duì)路優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率。二是按照因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、高科技含量、高推廣價(jià)值的原則，重點(diǎn)建設(shè)有特色的精品高效農(nóng)業(yè)展示區(qū)，并通過(guò)其輻射帶動(dòng)作用，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有方向、有樣板，農(nóng)民增收致富有門路、有向?qū)АＨ且呀∪晟妻r(nóng)技推廣服務(wù)體系，與調(diào)整農(nóng)技人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、更新知識(shí)結(jié)合起來(lái)，舍得花錢引進(jìn)技術(shù)人才，培養(yǎng)一批農(nóng)村科技帶頭人，提高科技成果轉(zhuǎn)化率和覆蓋率。通過(guò)構(gòu)筑農(nóng)業(yè)科技人才新高地，不斷提高科技對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。
（五）提高農(nóng)民就業(yè)流動(dòng)性，把星星點(diǎn)點(diǎn)村落布局改造成人口及工商服務(wù)業(yè)積聚的大集鎮(zhèn)。農(nóng)村家庭和人口分布過(guò)于分散，這是導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、剩余勞動(dòng)力不能就地消化的重要原因。一些財(cái)力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過(guò)制訂周密的土地使用計(jì)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃加快城鎮(zhèn)化步伐。一方面實(shí)行耕作機(jī)械化和規(guī)�；�，減低單位農(nóng)產(chǎn)品成本，提高單位產(chǎn)出，另一方面發(fā)展鄉(xiāng)村的規(guī)�；I(yè)以及其他服務(wù)性公用事業(yè)和公共設(shè)施，提高公共事業(yè)建設(shè)水平和設(shè)施的規(guī)模性、合理性、經(jīng)濟(jì)性，就地解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，增大非種養(yǎng)植業(yè)的收入。
（六）改革現(xiàn)行土地制度，明確土地所有權(quán)和執(zhí)行主體，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。把30年不變拓展為“長(zhǎng)期不變”，界定和規(guī)范為“農(nóng)民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)”，使農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)的決策者，嚴(yán)格實(shí)行“生不增、死不減”政策和“不得調(diào)整土地”的規(guī)定，切斷新增人口與土地的聯(lián)系，使新增人口移向城市尋找非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，在為工業(yè)提供大量低成本勞動(dòng)的同時(shí)，有力促進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，也減少人口對(duì)土地的壓力。改革對(duì)種糧農(nóng)戶的普遍性直接補(bǔ)貼，適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行單獨(dú)對(duì)種糧大戶進(jìn)行補(bǔ)貼，取消僅對(duì)種植糧食作物的補(bǔ)貼限制，嘗試以地入股等形式引導(dǎo)、激勵(lì)有流轉(zhuǎn)要求的農(nóng)戶依法、有償流轉(zhuǎn)土地，依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立健全土地使用權(quán)的市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制、管理機(jī)制、利益機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。
（七）釋放農(nóng)民增收的政策空間。調(diào)整國(guó)民收入分配格局，更大幅度地調(diào)整政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，政府新增財(cái)力的使用要大幅度向“三農(nóng)”傾斜，重點(diǎn)支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，實(shí)行農(nóng)村社會(huì)低保，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。二是為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，為農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。調(diào)整城市建設(shè)的思路，把外來(lái)人口對(duì)住房、就學(xué)、醫(yī)療等設(shè)施的要求納入城市建設(shè)規(guī)劃，城市的財(cái)政支出和各種公共服務(wù)不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應(yīng)該有效服務(wù)于全社會(huì)。三是加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。農(nóng)業(yè)銀行大量收縮在農(nóng)村地區(qū)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行功能單一，農(nóng)村政策金融功能不全。在各大商業(yè)銀行紛紛撤出農(nóng)村以后，僅靠農(nóng)村信用社系統(tǒng)的信貸實(shí)力，無(wú)力解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。農(nóng)村金融體系改革滯后是農(nóng)村發(fā)展面臨的重大制約。必須以農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要出發(fā)，以培育競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)，形成合理的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系為目標(biāo)，加快改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。
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