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關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革后如何提高村干部的工資待遇的思考
關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革后如何提高村干部的工資待遇的思考（2005年1月6日）
農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，是規(guī)范國(guó)家、集體與農(nóng)民分配關(guān)系的法治之道，是保持農(nóng)村長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)，是一次繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后農(nóng)村的又一次重大變革，是得民心、順民意的“德政之舉、富民之策”。
一、基本情況
石坎鄉(xiāng)位于威信縣城扎西東南部17公里處，與鎮(zhèn)雄縣雨河、花朗，本縣扎西、水田、雙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。有著名的歷史文化遺址——莊子上會(huì)議會(huì)址。幅員面積150.63平方公里，轄7個(gè)村民委員會(huì)160個(gè)村民小組，7570戶35079人，其中農(nóng)業(yè)人口34245人。2004年，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入約4398.9萬(wàn)元，人均純收入796元，財(cái)政收入除上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外僅42萬(wàn)元。
二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后存在的困難和問(wèn)題
2003年，我鄉(xiāng)根據(jù)省、市、縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革精神，在全鄉(xiāng)農(nóng)村普遍進(jìn)行了稅費(fèi)改革，從根本上減輕了全鄉(xiāng)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)了“村村減負(fù)，戶戶受益”的稅改宗旨，使全鄉(xiāng)的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得了階段性的成果。通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革，稅改前：全鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)544878.14元，農(nóng)業(yè)稅262177.22元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌94132.00元，村提留147800.00元，屠宰稅40588.92元，全鄉(xiāng)人均負(fù)擔(dān)16.23元。稅改后：全鄉(xiāng)農(nóng)民總負(fù)擔(dān)為236449.98元，人均負(fù)擔(dān)為7.00元，減少了9.23元，人均減負(fù)率為56.6％。通過(guò)兩年的檢驗(yàn)已暴露出一些問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)生了一些新的矛盾。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況及調(diào)研結(jié)果，突出存在以下四個(gè)新問(wèn)題。
（一）公務(wù)費(fèi)短缺，村級(jí)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。
稅改前，村委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)主要以村自籌為主，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為輔的辦法兌現(xiàn)。稅改前，我鄉(xiāng)的“三提五統(tǒng)”應(yīng)征數(shù)為257852.00元，其中用于村委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)73000.00元，按7個(gè)村委會(huì)計(jì)算，平均每個(gè)村委會(huì)可得一萬(wàn)余元的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各村委會(huì)僅靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決辦公經(jīng)費(fèi)3000元，另無(wú)其它來(lái)源。加之稅改后村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)全部納入統(tǒng)籌，致使村級(jí)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)使用上捉襟見(jiàn)肘。由于辦公經(jīng)費(fèi)杯水車(chē)薪，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金僅能應(yīng)付簡(jiǎn)單的日常開(kāi)支，無(wú)力再開(kāi)展其它一些公務(wù)活動(dòng)。如培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等。
（二）無(wú)力擠出資金，很多應(yīng)解決的問(wèn)題無(wú)法解決
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村委會(huì)的辦公經(jīng)費(fèi)僅有上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的3000元，除此，別無(wú)其它經(jīng)費(fèi)。村委會(huì)稅改前已經(jīng)承諾的很多建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，如：村組公路的維護(hù)、學(xué)校維修、小型農(nóng)建工程建設(shè)等，因而大大降低了村委會(huì)在群眾心目中的形象。
（三）村干部實(shí)得待遇降低，造成工作上不安心，積極主動(dòng)性差
村干部工資待遇較稅改前明顯下降，致使部分村干部不安心工作，積極性差。工作處于被動(dòng)狀態(tài)。稅費(fèi)改革后，因取消“三提五統(tǒng)”，使村干部的待遇從根本上發(fā)生了變化：一是過(guò)去村干部的工資除財(cái)政支付外，還有相當(dāng)部分的補(bǔ)貼是從“三提五統(tǒng)”經(jīng)費(fèi)中解決。而稅改后，取消了“三提五統(tǒng)”，村干部的工資僅從上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決，僅有稅改前待遇的一半左右。二是工作上不安心，積極主動(dòng)性差。過(guò)去村干部的工資是從上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和村自籌相結(jié)合的辦法兌現(xiàn)，稅改前，我鄉(xiāng)農(nóng)村的“三提五統(tǒng)”應(yīng)征數(shù)為257852.00元，其中用于村干部報(bào)酬84000元，稅改前每村7人計(jì)算，全鄉(xiāng)共49人，除發(fā)村民小組長(zhǎng)的報(bào)酬外，每個(gè)村干部可得（除鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌外）近2000元的補(bǔ)貼；而稅費(fèi)改革后，村民委員會(huì)“兩委”人員年平均工資1200元——3600元，即支書(shū)、主任年薪3600元，副主任3000元，委員1200元。就此待遇情況，2004年村級(jí)換屆當(dāng)選的部分村委會(huì)委員現(xiàn)已離職，在職的大多數(shù)村干部工作上不安心，積極主動(dòng)性差。
（四）按照稅改要求，停止對(duì)“三提五統(tǒng)”的清欠，造成原依法交納稅費(fèi)群眾的心理不平衡，從而不利于農(nóng)村工作的開(kāi)展
在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我鄉(xiāng)各村村干部工資及辦公經(jīng)費(fèi)都從農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”提取，而由于在收取過(guò)程中，出現(xiàn)釘子戶和一些存在懶、拖、賴思想的人，至今沒(méi)有繳納所欠的農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”共計(jì)95000余元。稅改后，由于沒(méi)有文件要求征收原所欠的各項(xiàng)款項(xiàng)，又因稅改后國(guó)務(wù)院要求五年之內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅，從而造成原依法納稅群眾的心理不平衡，不利于農(nóng)村工作的開(kāi)展。
三、如何提高村干部的待遇的做法和思考
農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題是事關(guān)農(nóng)村基層工作大局的大問(wèn)題，縣委、縣政府對(duì)此引起了高度重視，在財(cái)政資金十分困難的情況下，仍千方百計(jì)通過(guò)各種途徑和各種措施來(lái)提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。2004年6月縣委、縣政府決定，適當(dāng)增加村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和村組干部崗位補(bǔ)貼，并以威組通【2004】8號(hào)發(fā)文。其主要內(nèi)容是各村年度辦公費(fèi)由3000元增加到4000元。村總支書(shū)記、村委會(huì)主任和副主任增加崗位補(bǔ)貼，與本人年度考核掛鉤，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的辦法予以兌現(xiàn)。年度考核評(píng)為優(yōu)秀者，月增加補(bǔ)貼130元；評(píng)為稱職者，月增加補(bǔ)貼90元；評(píng)為不稱職的，不增加崗位補(bǔ)貼，同時(shí)，限期整改或予以免職。委員由原每人每月100元增加到150元。村民小組長(zhǎng)崗位補(bǔ)貼由原每人每月16元增加到32元。這一政策的出臺(tái)，對(duì)調(diào)動(dòng)村干部的積極性發(fā)揮了一定作用。但如何進(jìn)一步提高村干部待遇，充分調(diào)動(dòng)其積極性，使其安心工作。鄉(xiāng)黨委、政府作了一些初探和思考，認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)增加村干部經(jīng)濟(jì)待遇：
（一）爭(zhēng)取加大各級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度
由于稅費(fèi)改革后，村辦公經(jīng)費(fèi)除轉(zhuǎn)移支付的3000元之外，再無(wú)任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，這樣，就只能依靠各級(jí)財(cái)政聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取拿出一部分資金（除轉(zhuǎn)移支付外）補(bǔ)貼到村，底線可以是能夠維持村委會(huì)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我鄉(xiāng)7個(gè)村民委員會(huì)，根據(jù)我鄉(xiāng)的實(shí)際情況，每個(gè)村民委員會(huì)“兩委”人員8人，按每人每年補(bǔ)貼500元計(jì)算，一個(gè)村委會(huì)4000元即可解決，全鄉(xiāng)7村共需28000元。如財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的力度，即可適當(dāng)增加村干部待遇。
（二）切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高村干部的整體素質(zhì)，對(duì)村干部進(jìn)行“職業(yè)化”管理
推進(jìn)和完善村干部職業(yè)化管理，建立具有高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級(jí)干部隊(duì)伍，適應(yīng)農(nóng)村新形式、新要求、新任務(wù)。一是進(jìn)一步推進(jìn)村干部“職業(yè)化”管理，進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，明確村干部經(jīng)濟(jì)待遇，推行村干部報(bào)酬績(jī)效化，即對(duì)村干部的工資鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取“基本津貼＋年終考核優(yōu)秀獎(jiǎng)金＋其他”的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼；二是嚴(yán)格控制享受經(jīng)濟(jì)待遇的村干部人數(shù)，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況，現(xiàn)每村8人，但村委會(huì)的工作卻按部就班，這說(shuō)明我鄉(xiāng)可以根據(jù)每村具體情況進(jìn)行人員精簡(jiǎn)，3000人以下的村不超過(guò)3人，3000人以上的村不超過(guò)5人，實(shí)行村“兩委”人員交叉任職，即支書(shū)、主任可以由一人兼任，副主任、文書(shū)、委員也可以由一人兼任，同時(shí)，村民小組長(zhǎng)可由村委會(huì)成員兼任；三是選拔優(yōu)秀年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村委會(huì)任職，這樣即可以提高村委會(huì)工作效率，又大大降低了村委會(huì)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
（三）立足本地資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
解決村干部經(jīng)濟(jì)待遇問(wèn)題的根本出路還是在于加快村級(jí)的致富步伐。農(nóng)村富裕了，村干部的工資待遇才能真正得到解決。一方面，我們要立足本地實(shí)際，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一是通過(guò)資金和政策引導(dǎo)，推動(dòng)有潛力的鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展壯大起來(lái)。這樣，不但加快本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以增加村委會(huì)的收入，可謂“一舉兩得”。如：我鄉(xiāng)大河村便立足自身便捷的交通、氣候和土地資源，引進(jìn)資金，建立了兩家磚廠和兩家“農(nóng)家樂(lè)”。二是積極培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。2004年，乘“云領(lǐng)先鋒”工程之機(jī)，我鄉(xiāng)成立了五個(gè)農(nóng)民協(xié)會(huì)，即“果蔬產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、蠶桑產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、畜牧產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、玉米制種協(xié)會(huì)和勞務(wù)輸出協(xié)會(huì)”。五個(gè)協(xié)會(huì)的誕生，不但使我鄉(xiāng)加大了在全縣乃至在全市、全省的知名度，而且使農(nóng)民從中受益，如：院子村的玉米制種協(xié)會(huì)的誕生，不但增加農(nóng)民收入，而且村委會(huì)從中受益非淺，每年院子玉米種子產(chǎn)量約50萬(wàn)斤，村委會(huì)可以每斤得到0.07元的工作補(bǔ)貼，全年可達(dá)35000元，除收購(gòu)期間的各種開(kāi)支外，村委會(huì)成員及參加的小組長(zhǎng)可以按勞分配。
（四）建立健全村級(jí)監(jiān)督機(jī)制，合理開(kāi)支一切費(fèi)用
“麻雀雖小，五臟俱全”。村委會(huì)作為農(nóng)村最基層的行政組織，但是同樣具有所有處理農(nóng)村事務(wù)的辦公程序，隨著稅改后經(jīng)費(fèi)的削減，監(jiān)督機(jī)制喪失，致使辦公經(jīng)費(fèi)被個(gè)別人擠占、挪用、甚至貪污，使得本來(lái)緊缺的經(jīng)費(fèi)更是雪上加霜。為此，村級(jí)組織要建立健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行支書(shū)或主任負(fù)責(zé)制。同時(shí)，村委會(huì)在經(jīng)費(fèi)的使用上，除應(yīng)當(dāng)開(kāi)支的如電話、報(bào)刊、烤火等費(fèi)用外，其余開(kāi)支則能省則省，把有限的資金用在刀刃上。
（五）借“云嶺先鋒”之機(jī)，加強(qiáng)黨員互帶示范作用
鄉(xiāng)黨委充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨校的陣地作用，有針對(duì)性地組織開(kāi)展政治理論、思想作風(fēng)教育、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村黨員、基層干部的綜合素質(zhì)和能力。在大河村建立了全縣第一個(gè)農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育”工程培訓(xùn)基地。建立了農(nóng)技示范園、經(jīng)濟(jì)林果示范園、母豬示范基地及蠶桑改良示范園等四個(gè)示范點(diǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部均屬于半工半農(nóng)之間，為此，在工作之余，村干部可以自謀出路，自找發(fā)展產(chǎn)業(yè)，達(dá)到“別人有，我也有；別人無(wú)，我也要有”的思想，成為全村人民的表率。如：院子村的村委會(huì)主任、制種協(xié)會(huì)主任胡志香，不但響應(yīng)政府的號(hào)召，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且辦起了第三產(chǎn)業(yè)，自己一年的收入就可達(dá)25000元左右，而且也帶動(dòng)了全村人共同致富；再如大河村的村委委員彭文富，除自辦企業(yè)外，還發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，每年收入達(dá)30000元左右、石坎村的村委委員劉以才率先帶頭做起大棚蔬菜，2畝大棚蔬菜產(chǎn)生效益近10000元左右；石坎村委會(huì)副主任、蠶業(yè)專業(yè)合作社副主任陳登榜一年栽桑養(yǎng)蠶收入就達(dá)4000元以上。這些例子，在我鄉(xiāng)還不斷涌現(xiàn)出來(lái)。他們不但自己的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)了，重要的是起到了帶頭致富的先鋒模范作用。
農(nóng)村稅費(fèi)改革，是得民心、順民意的“德政之舉、富民之策”。稅費(fèi)改革后，雖然村級(jí)行政組織辦公經(jīng)費(fèi)及“兩委”人員經(jīng)濟(jì)待遇明顯下降，但為了保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部不能單靠政府支持，財(cái)政支付，不能產(chǎn)生看、靠、等的依賴思想，在積極爭(zhēng)取上級(jí)政府和部門(mén)的支持下，立足自身，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性，從根本上解決自身待遇問(wèn)題。
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