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對全區(qū)荒山荒地管理利用情況的調(diào)查
對全區(qū)荒山荒地管理利用情況的調(diào)查隨著工業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)日趨加快，農(nóng)業(yè)耕地逐年減少。農(nóng)村荒山荒地作為資源性資產(chǎn)的重要組成部分，以開發(fā)成本低、辦理手續(xù)簡便的優(yōu)勢，越來越引起土地所有者和開發(fā)者的重視。在我區(qū)，對荒山荒地的開發(fā)利用，已成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對荒山荒地的規(guī)劃管理和開發(fā)利用，也已成為各級政府和集體經(jīng)濟(jì)組織的重要課題。
為了加快對荒山荒地的規(guī)劃管理和有效利用，筆者對全區(qū)20多個村社進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查統(tǒng)計(jì)荒山荒地面積6246公頃，占全區(qū)土地面積的6%。其中，包括國有宜林地261公頃，集體造林地4049公頃，集體宜林地853公頃，農(nóng)民開荒地953公頃，二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地130公頃。
一、管理利用情況
調(diào)查表明，由于全區(qū)利用荒山荒地植樹造林，在水土保持、防風(fēng)固沙、生態(tài)平衡、美化環(huán)境等方面，已經(jīng)取得了一定的成效。通過利用荒山荒地招商引資、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、消化農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入和壯大稅源方面，也收到了可觀的效益。其主要管理利用方式，有以下幾個方面。
1.植樹造林。全區(qū)共有集體林地4049公頃。其中，近幾年新造人工林828公頃，預(yù)計(jì)年增加蓄材量3500立方米，為集體和農(nóng)民增加收入1325萬元。農(nóng)民個人植樹方式：一是林場組織農(nóng)民自愿承包；林場為發(fā)包方，農(nóng)民自愿承包荒山荒地造林，林場收取承包費(fèi)。二是村委會組織農(nóng)民承包；村委會為發(fā)包方，農(nóng)民平均分得荒山荒地，村委會收取承包費(fèi)。三是林業(yè)站組織農(nóng)民自愿承包；林業(yè)站為發(fā)包方并收取費(fèi)用。四是農(nóng)民利用零星荒地自發(fā)栽樹，農(nóng)民不交承包費(fèi)。集體造林主要是跡地更新和義務(wù)植樹造林。
2.退耕還林。我區(qū)從2000年開始，由林業(yè)部門組織對農(nóng)民耕種的冊外地，在二十五度坡以上的實(shí)行有計(jì)劃退耕還林，國家給予補(bǔ)貼，林權(quán)歸退耕者所有，鼓勵了退耕還林的積極性。全區(qū)退耕還林達(dá)400公頃。
3.招商引資辦企業(yè)。全區(qū)利用荒山荒地辦企業(yè)、修建旅游點(diǎn)面積達(dá)130公頃。在開發(fā)形式上，一是租賃承包，即將實(shí)際土地面積按年限承包出去，集體收取承包費(fèi)，土地所有權(quán)仍歸集體所有，合同期限一般為3至30年；二是轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，即按國家有關(guān)政策規(guī)定，辦理計(jì)劃、規(guī)劃手續(xù)，將荒山荒地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給單位和個人。近幾年，全區(qū)通過利用荒山荒地招商引資辦企業(yè)、租賃承包、變賣等，共為集體增加收入2000余萬元。
4.發(fā)展多種經(jīng)營。全區(qū)利用荒山荒地發(fā)展多種經(jīng)營230公頃。其中養(yǎng)鹿、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊占地10公頃；栽植果樹80公頃；種植藥材40公頃；種植瓜類100公頃。從經(jīng)濟(jì)效益上看，養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)于種植業(yè)，多種經(jīng)營優(yōu)于非保護(hù)地糧菜生產(chǎn)。
5.置換或變賣。盤活可開發(fā)利用的荒山荒地，興辦社會公益事業(yè)。全區(qū)共置換出荒山荒地（其中包括部分有林地）296公頃，用以修建標(biāo)準(zhǔn)化道路84公里。
此外，有953公頃被農(nóng)民開墾耕種，約占全區(qū)耕地面積的十分之一；其中，大部分在二十五度坡以下，全部為冊外地，農(nóng)民不交納農(nóng)業(yè)稅。還有578公頃未被利用的荒山荒地，主要指宜林地未利用部分和不宜林地；其中，宜林地381公頃、不宜林地197公頃。
二、存在的問題
1.管理不到位。一些村社對荒山荒地管理不嚴(yán)，農(nóng)民開小片荒無人管、無人問，開荒種地后既不交農(nóng)業(yè)稅，又不交承包費(fèi)，耕種與棄種具有較大的隨意性，集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)使用時從中作梗；有的地方隨便取土挖沙，埋墳修墓，造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生火災(zāi)隱患；有的農(nóng)民承包荒山荒地后，不及時植樹造林，閑置或改為他用；有的植樹后得不到有效保護(hù)，被割柴、放牧、毀壞；還有的是義務(wù)植樹成活部分林權(quán)不清，無人看管。因管理不到位造成經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。
2.村社對荒山荒地開發(fā)缺乏規(guī)范。一是開發(fā)利用時無規(guī)劃，有些是業(yè)主占山為王，隨意擴(kuò)大面積，有的已妨礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活；二是開發(fā)建設(shè)時不履行有關(guān)手續(xù)、不交納有關(guān)費(fèi)用，喊著先上車后買票，結(jié)果是上了車也不買票；三是各業(yè)干擾，你栽樹、我放牧、他養(yǎng)蛙，誰也沒發(fā)展起來。
3.開發(fā)效果差。一些開發(fā)商（業(yè)戶），依據(jù)優(yōu)惠政策或托關(guān)系、找熟人，以較低的價格獲取了開發(fā)權(quán)，但開發(fā)建設(shè)后，都不完全履行合517878.com同。如有2個村，幾年來引進(jìn)三產(chǎn)業(yè)戶49戶，占地17公頃，其中有一半以上業(yè)戶尾欠開發(fā)費(fèi)用，合計(jì)金額達(dá)30多萬元。為了發(fā)展旅游業(yè)，村為旅游點(diǎn)修建了標(biāo)準(zhǔn)水泥路，業(yè)戶應(yīng)分?jǐn)傎M(fèi)用200萬元，而他們卻一分也不交。有的業(yè)戶以經(jīng)營效果不好為借口，逃避納稅。還有的個別業(yè)戶開發(fā)占地后，始終不建設(shè)、不投產(chǎn)，造成資源浪費(fèi)。
4.地界不清，權(quán)屬關(guān)系不明確。關(guān)于荒山荒地所有權(quán)問題，林業(yè)部門與村社集體爭議較大，林業(yè)部門依據(jù)本部門的林相圖，認(rèn)為大部分荒山荒地應(yīng)屬于國家所有。村社依據(jù)土地部門頒發(fā)的集體土地所有證，認(rèn)為大部分荒山荒地屬于集體所有。爭議的面積在2000公頃以上。近郊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)這方面問題比較突出。林業(yè)部門發(fā)包荒山荒地，村集體上訪告狀；村集體發(fā)包荒山荒地，林業(yè)部門去收費(fèi)罰款。
三、建議措施
荒山荒地是不可再生的重要資源，實(shí)行有效的開發(fā)利用是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條重要途徑。針對我區(qū)荒山荒地管理使用方面存在的問題，提出以下建議措施：
1.搞好規(guī)劃。在摸清全區(qū)荒山荒地底數(shù)前提下，根據(jù)荒山荒地的地類和數(shù)量制定出植樹造林、村政建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的計(jì)劃。制定規(guī)劃時，應(yīng)區(qū)別對待，二十五度坡以上和遠(yuǎn)郊以封山育林、植樹造林為主；近郊以城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)為主。要冷靜思考和正確對待當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，要控制規(guī)模小、效益差、占地量大的開發(fā)項(xiàng)目，杜絕私建濫建行為。同時，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級要建立健全荒山荒地管理檔案，實(shí)行報批和登記制度。
2.明確荒山荒地的權(quán)屬關(guān)系。根據(jù)國土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》精神，依法明確荒山荒地的所有權(quán)界限，并予以發(fā)證。
3.加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)行監(jiān)督管理。為更好地發(fā)揮荒山荒地的作用，充分利用這部分資源，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)管理。一是要建立使用管理制度，對土地變賣、出租、出讓、合股等方面進(jìn)行審批，完善手續(xù)，防止矛盾和糾紛產(chǎn)生；二是實(shí)行村民議事制度，在荒山荒地使用前，召開村民代表大會討論通過，防止少數(shù)人說了算、暗箱操作、低價出售和人情發(fā)包等現(xiàn)象；三是打擊侵占國家和集體資源行為，對在荒山荒地上濫占、擠占、多占行為進(jìn)行清理，保證荒山荒地的有效利用。
4.建立激勵措施。鼓勵農(nóng)民承包荒山荒地植樹造林、退耕還林，在林權(quán)確定、請示砍伐指標(biāo)、收取砍伐費(fèi)用等方面予以明確和優(yōu)惠，使他們安心生產(chǎn)、大膽發(fā)展，促進(jìn)荒山荒地合理利用。
5.要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)平衡的關(guān)系。在加快對荒山荒地開發(fā)過程中，要防止環(huán)境污染，要考慮農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益，要節(jié)約和保護(hù)資源。引進(jìn)企業(yè)要有復(fù)墾和美化綠化措施。
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