關(guān)于對我市三大主導產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考

    關(guān)于對我市三大主導產(chǎn)業(yè)的調(diào)查與思考
   　　今年以來，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟形勢喜人，糧食生產(chǎn)喜獲豐收，農(nóng)民收入大幅度增長，為鞏固和發(fā)展這種來之不易的好形勢，構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，緊緊圍繞省委孟書記提出的用2—3年時間使我市的高效經(jīng)濟作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值的比重達到65％，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達到65％。圍繞突出三大主導產(chǎn)業(yè)，盡早謀劃明年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，市委辦公室、市委農(nóng)工部、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等成立聯(lián)合調(diào)研組，分赴樂平、浮梁、昌江進行了一次專題調(diào)研活動，聽取了縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導的情況介紹，實地考察了樂平蔬菜集團公司、鎮(zhèn)橋鎮(zhèn)、洪巖鄉(xiāng)，昌江的呂蒙鄉(xiāng)，浮梁的茶葉集團總公司和經(jīng)公橋鎮(zhèn)，親身感受了我市浮梁茶葉、樂平蔬菜、昌江養(yǎng)殖三大主導產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的龍頭帶動作用，從調(diào)查的情況來看，我市三大主導產(chǎn)業(yè)有喜有憂，現(xiàn)將調(diào)查的主要情況匯報如下：
   　　一、基本狀況和成效
   　　1、浮梁茶葉
   　　作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，浮梁茶葉有著資源、文化、規(guī)模等優(yōu)勢，歷來都受政府的關(guān)注，茶葉作為浮梁縣的特色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是近年來，浮梁縣名優(yōu)茶發(fā)展迅猛，廣大茶農(nóng)的收入得到較大增長，山區(qū)茶農(nóng)茶葉已成為他們的主收入。但既有優(yōu)勢，也有不足。
   　　茶園管理兩極分化，穩(wěn)產(chǎn)高效。浮梁縣近年的茶葉總量在4萬擔左右。一方面高山茶園注重發(fā)展高品位的有機、AA級名優(yōu)茶，取得了良好的經(jīng)濟效益。另一方面低山連片，便于機械作業(yè)的茶園，已有十幾家農(nóng)場主、茶葉大戶經(jīng)營的近萬畝茶園，注重投入，管理水平較高，但僅占浮梁縣茶園面積總量的八分之一。
   　　茶葉經(jīng)營諸侯紛爭，茶農(nóng)增收。浮梁縣品牌由原來的三五個發(fā)展到今天的十幾個，但絕大部分規(guī)模較小，品種單一。由多個個體經(jīng)營商販將茶葉通過不同渠道分銷到北京、上海、南昌、常熟等地，同時也引來了外地的經(jīng)營大戶直接來浮梁縣收購名優(yōu)茶，促進浮梁縣在瑤里、西湖自發(fā)形成了茶葉交易市場，促進了茶農(nóng)增收。
   　　茶葉品種花色增加，多類發(fā)展。浮梁在發(fā)展高山名優(yōu)茶的同時，依然保持傳統(tǒng)的工夫紅茶這一特色。通過招商引資，引進6套珠茶生產(chǎn)線，在低山聯(lián)片的茶園采用機剪、機制，加工普通綠茶，豐富浮梁縣的茶類，形成多種茶協(xié)同發(fā)展的格局。
   　　茶葉趨向無公害化，唱響綠色。浮梁縣著力打造發(fā)展無公害茶生產(chǎn)規(guī)模，目前全縣3萬畝無公害茶基地的空氣、水、土、產(chǎn)品已通過江西省農(nóng)科院的抽檢，已有近萬畝茶園有機茶、AA級綠色食品基地認證，為今后茶葉的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
   　　2、樂平蔬菜
   　　樂平蔬菜種植歷史悠久，撤縣設(shè)市以來，由于歷屆市委、市政府的高度重視，蔬菜產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。去年，全市蔬菜面積達25萬畝，其中無公害蔬菜面積4萬畝，全年總產(chǎn)量達58萬噸，總產(chǎn)值4.89億元。擁有全省縣級最大的專業(yè)批發(fā)市場和設(shè)施最好的蔬菜科研基地，全市現(xiàn)有匯德、祥輝、彩云等多類蔬菜加工企業(yè)近20家，年加工能力達8000噸鮮菜，全市蔬菜外銷量占總量的80％，但外銷蔬菜又有90％只銷往周邊市縣。暫時處于領(lǐng)先位置，因此不論是實力還是名氣，樂平市都已基本奠定“江南菜鄉(xiāng)”的地位。
   　　3、昌江養(yǎng)殖
   　　2003年該區(qū)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值近6500萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重的56.5%，比2000年上升了近20個百分點，農(nóng)民人均收入增加值20%來自養(yǎng)殖業(yè)。
   　　二、存在的問題和困難
   　　我市雖然已形成了浮梁茶葉、樂平蔬菜、昌江養(yǎng)殖三大主導產(chǎn)業(yè)的格局，但產(chǎn)業(yè)化水平依舊較低，還沒能夠突破阻礙產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)還有很大的差距，主要存在如下問題和困難：
   　　1、農(nóng)戶經(jīng)營的專業(yè)化程度低，造成農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)性趨同。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以來，雖然全市出現(xiàn)了不少的專業(yè)戶、專業(yè)村和專業(yè)鄉(xiāng)，但由于專業(yè)化經(jīng)營投資風險大，加上農(nóng)業(yè)自身的脆弱性，當前絕大多數(shù)地區(qū)并沒有從根本上打破傳統(tǒng)體制下的那種小而全的經(jīng)營模式，農(nóng)戶經(jīng)營呈多樣化和兼業(yè)化趨勢。農(nóng)戶作為一個生產(chǎn)與消費合一的經(jīng)濟和社會單位，兼有生產(chǎn)者如現(xiàn)代企業(yè)和純粹消費者如城市家庭的雙重特征，這就決定了多數(shù)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營目標是，一方面其產(chǎn)品要滿足自己家庭消費需要，另一方面又通過剩余產(chǎn)品的銷售，獲取盡可能多的貨幣收入。特別是在當前農(nóng)村市場體系發(fā)育滯緩的情況下，農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營決策時無法準確地把握市場情況，只能靠自己的經(jīng)驗判斷，進行小而全的生產(chǎn)，所以很難形成具有地區(qū)特色的生產(chǎn)經(jīng)營格局，造成農(nóng)產(chǎn)品的地區(qū)性雷同。有很多農(nóng)戶僅僅是種幾分田、放幾只雞、養(yǎng)幾頭豬，只能保溫飽，還談不上搞產(chǎn)業(yè)化。
   　　2、農(nóng)戶經(jīng)營手段粗放，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低劣。我市農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，經(jīng)營效益相對偏低，因此，多數(shù)農(nóng)戶缺少利用農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的內(nèi)在動力。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，他們往往以勞動力的投入來替代資金、技術(shù)的投入，憑經(jīng)驗，靠傳統(tǒng)技術(shù)，進行粗放型經(jīng)營，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量低，最終導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，品種單一，精品、名品不多，優(yōu)質(zhì)品種嚴重短缺。浮梁有些茶農(nóng)雖然能采摘到一流品質(zhì)的茶葉，但因為制茶技術(shù)落后，只能做出中檔茶葉，降低了資源利用率和收益。從大處看，因為茶葉生產(chǎn)和加工仍然是以手工為主，成本太高，產(chǎn)量太低，難以占領(lǐng)市場，降低了茶農(nóng)生產(chǎn)積極性，產(chǎn)生了掠奪性經(jīng)營現(xiàn)象。
   　　3、龍頭企業(yè)沒有真正發(fā)揮其有效作用。龍頭企業(yè)建設(shè)水平低，帶動能力不強；利益分配機制不合理，龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益關(guān)系還沒有理順；龍頭企業(yè)建設(shè)缺乏規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，尚未真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的主導作用。
   　　4、三大主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)�？偭咳匀黄�小，產(chǎn)業(yè)化層次低，生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品無公害化率不高，商品化率仍然偏低。因為產(chǎn)品沒有統(tǒng)一規(guī)格，所以只能在小范圍內(nèi)流通，無法在國內(nèi)大市場流通。農(nóng)產(chǎn)品加工仍然是薄弱環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值低。統(tǒng)一、健全的專業(yè)大市場數(shù)量不多。完成第一個“65%”的目標問題不大，但離第二個“65%”的目標差距還很大。
   　　三、對策和建議
   　　要加快我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以糧食生產(chǎn)為主線，推進三大主導產(chǎn)業(yè)，就必須扎扎實實地把其構(gòu)成要素配齊、配強。
   　　1、加快龍頭企業(yè)的培育和發(fā)展，尤其是銷售龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)經(jīng)營水平的高低，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營業(yè)績好壞的關(guān)鍵。因此，當前要著力培養(yǎng)一批具有較強實力、輻射面廣、帶動能力強，能及時根據(jù)市場狀況引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富的專業(yè)市場龍頭企業(yè)。鼓勵并支持工、農(nóng)和企、企聯(lián)合，發(fā)展龍頭企業(yè)集團，實行跨行為、跨地區(qū)、跨所有制經(jīng)營，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)集團的規(guī)模效應和帶動示范作用。利用多種經(jīng)濟成分發(fā)展龍頭企業(yè)，允許并堅持龍頭企業(yè)的多樣性。要提高準確把握市場的能力。企業(yè)必須對某些農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的國內(nèi)外市場狀況有相當全面而深刻的了解。包括了解主要競爭對手的情況及影響供求和價格變化的各種因素，能夠及時收集并向農(nóng)民傳導市場信息，引導農(nóng)民避免生產(chǎn)的盲目性。要提高給農(nóng)民提供全方位服務的能力。龍頭企業(yè)要在優(yōu)良品種的供應、飼料、防疫、收購、加工、儲運等方面對農(nóng)民提供全方位的服務。
   　　2、建立科學合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機制�？茖W合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機制是龍頭企業(yè)與農(nóng)民之間的紐帶，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。實踐證明，根據(jù)環(huán)境條件、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、龍頭企業(yè)及農(nóng)戶的特點進行深入設(shè)計，建立科學合理的聯(lián)結(jié)方式和利益分配機制，已成為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營由初創(chuàng)階段向積極發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，由低層次向高層次發(fā)展的一個亟待解決的重要問題。要提倡和引導龍頭企業(yè)通過建立風險基金、實行保護價格收購、按農(nóng)戶出信、售產(chǎn)品數(shù)量返還部分利潤等方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定合理的利益分配關(guān)系。積極探索農(nóng)民用土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)、資金要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，逐步與龍頭企業(yè)結(jié)成風險共擔、利益共享的共同體。要用政策引導龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)對聯(lián)結(jié)方式和利益分配方式的選擇，明確雙方的權(quán)益和責任，規(guī)范雙方的經(jīng)營行為，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益分配機制逐步規(guī)范化、制度化，形成法律文書，以保護利益主體的正當權(quán)益。
   　　3、改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的外在環(huán)境。（1）加強農(nóng)村市場體系建設(shè)。引導農(nóng)民按市場需求進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系和農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡建設(shè)。只有建立起嚴格的、科學合理的質(zhì)量標準，才能真正實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，也才能促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高。政府部門必須建立權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡，及時、準確地向農(nóng)民提供價格、生產(chǎn)、庫存以及氣候等方面的信息，提供中長期的市場預測分析，幫助農(nóng)民按照市場需求組織生產(chǎn)和經(jīng)營。（2）積極發(fā)展中介服務組織，完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系。要鼓勵廣大農(nóng)民積極發(fā)展各類型的合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的自我服務能力。同時，要切實加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將原有的縣鄉(xiāng)兩級的經(jīng)濟職能部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸龑Ш头�務為主要�?nèi)容的中介組織，為農(nóng)民提供諸如種子、化肥、農(nóng)用機械等生產(chǎn)資料，提供抗旱、澆地、防治病蟲害、收割、運輸?shù)确�務，有效地提高農(nóng)民經(jīng)營的能力和水平。（3）加強政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控和政策引導。要在財政、信貸、稅收三方面，切實體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)惠和支持政策。特別是要嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，確保財政支農(nóng)資金的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，切實加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣和應用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)設(shè)良好的外在環(huán)境
   　　4、調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。大量剩余勞動力困守在農(nóng)村，這是進入新世紀相當一個時期內(nèi)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的一個基本矛盾，從改革實踐看，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對吸納剩余勞動力具有獨特的作用，應把它作為解決農(nóng)村剩余勞動力的一個重要戰(zhàn)略，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。首先，在種植業(yè)內(nèi)部要實現(xiàn)由對土地依賴度高的產(chǎn)品向?qū)�勞動力需求量大的產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)中大力發(fā)展對土地依賴度較弱的畜牧業(yè)和漁業(yè)，在農(nóng)作物中大力發(fā)展勞動力相對集約的蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品，在對外貿(mào)易總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。其次，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，主要是推動從事種植業(yè)的勞動力向農(nóng)業(yè)的服務業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流，擴大農(nóng)民就業(yè)增收的空間：(1)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘就業(yè)潛力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)所能提供的就業(yè)機會，越來越表現(xiàn)在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)使用的勞動力上。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)目前吸納的勞動力還很少，大部分產(chǎn)中環(huán)節(jié)的勞動力勢必向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。鑒于此，應建立以農(nóng)民為主體的政府、集團、農(nóng)民及其合作組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，這既可以有力地推動農(nóng)業(yè)社會化服務體系的發(fā)展，又可以為農(nóng)民提供大量就業(yè)機會。(2)擴展農(nóng)業(yè)外就業(yè)增收空間。主要是積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以及勞務輸出等。目前已有相當數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力流向大中城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)就業(yè)，為流入地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻。勞動力的這種流動是符合經(jīng)濟規(guī)律的，今后還會保持這種趨勢，但空間會越來越小。大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，還是要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭的市場體系建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地距離市場近、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及儲藏、保鮮、運輸業(yè)。加強布局規(guī)劃，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，形成一個獨具優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高吸納農(nóng)村勞動力的能力。徹底改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離政策和城市傾斜政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的大市場，通過土地制度和社會保障制度的創(chuàng)新，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動。