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全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研報(bào)告
為全面了解重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐，6月上旬至7月中旬，區(qū)政協(xié)組織區(qū)企業(yè)工委和發(fā)改局，對(duì)全區(qū)50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了深入調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況和主要特點(diǎn)
近年來(lái)，全區(qū)上下緊緊圍繞“工業(yè)立區(qū)，振興**，強(qiáng)區(qū)富民”的工作思路，突出招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三大重點(diǎn)，把招商引資作為第一號(hào)工作，以“引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力”為目標(biāo)，引進(jìn)了一批投資額大、帶動(dòng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的大項(xiàng)目。50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目總投資額超過(guò)102億元，今年計(jì)劃完成投資38億元；截止6月底，已完成投資23.18億元，占計(jì)劃的60.9%。投資額5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目30個(gè)，其中過(guò)億元的17個(gè)；目前已建成投產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目4個(gè)；以形象進(jìn)度考核，超額完成形象進(jìn)度的項(xiàng)目7個(gè)，完成的32個(gè)，未完成的7個(gè)。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）重視程度高。今年，區(qū)委、區(qū)政府把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資擺在同等重要的位置，2月份出臺(tái)了《關(guān)于加快全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的意見(jiàn)》，成立了區(qū)委分工書(shū)記任主任的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理委員會(huì)，制定了考核辦法，完善并繼續(xù)推行了領(lǐng)導(dǎo)干部包保責(zé)任制度。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帥隊(duì)到國(guó)外和長(zhǎng)三角、珠三角進(jìn)行項(xiàng)目推介、定向招商，著重引進(jìn)國(guó)內(nèi)、世界500強(qiáng)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況親自進(jìn)行檢查、調(diào)度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直部門(mén)對(duì)每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都明確一套班子全方位包保負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人深入項(xiàng)目建設(shè)第一線(xiàn)，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，強(qiáng)促項(xiàng)目建設(shè)速度。政府相關(guān)部門(mén)積極配合，主動(dòng)為項(xiàng)目建設(shè)搞好服務(wù)，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目健康發(fā)展。
（二）建設(shè)速度快。50個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，鋼材大市場(chǎng)、雙德利紡織繡品有限公司、天庭樂(lè)園二期工程已全面運(yùn)營(yíng)或投產(chǎn)，預(yù)計(jì)年內(nèi)還將有28個(gè)項(xiàng)目能夠竣工投產(chǎn)。骨干重點(diǎn)項(xiàng)目如**集團(tuán)石膏板及熱電、鹽化工和**大市場(chǎng)，目前已完成投資分別達(dá)到7.3億元、4億元和2億元，超額完成了工程形象進(jìn)度。
（三）結(jié)構(gòu)布局合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中一產(chǎn)項(xiàng)目1個(gè)，投資0.2億元，二產(chǎn)項(xiàng)目43個(gè)，投資額68.8億，三產(chǎn)項(xiàng)目6個(gè)，投資額33.6億元，符合我區(qū)實(shí)際和區(qū)委確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。從區(qū)域布局來(lái)看，以?xún)蓚�(gè)園區(qū)輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模式比較合理，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯。**工業(yè)園功能區(qū)劃分得當(dāng)，進(jìn)園項(xiàng)目檔次高，項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)系密切，項(xiàng)目之間關(guān)聯(lián)度高。機(jī)電工業(yè)園為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資提供了平臺(tái)，消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在區(qū)位優(yōu)勢(shì)上的差別，目前，入園項(xiàng)目達(dá)到17個(gè)，為實(shí)現(xiàn)資源共享、加速發(fā)展，奠定了良好基礎(chǔ)。
（四）項(xiàng)目特色明顯。圍繞我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)引進(jìn)的鹽化工和石膏板規(guī)模大、效益好、主導(dǎo)產(chǎn)品突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目的建成將成為我區(qū)工業(yè)企業(yè)的龍頭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。**鎮(zhèn)以石膏、巖鹽開(kāi)采加工為龍頭，引進(jìn)的**石膏礦、宏達(dá)鹽業(yè)、**鹽業(yè)有限公司項(xiàng)目帶動(dòng)能力強(qiáng)，財(cái)政貢獻(xiàn)率高。**鎮(zhèn)以銀海紡織為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大到棉紡、亞麻紡織、蠶繭制絲，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和聚集效應(yīng)明顯。光彩大市場(chǎng)、天庭樂(lè)園等項(xiàng)目對(duì)增強(qiáng)城區(qū)功能，提高城市化水平，帶動(dòng)人流、搞活物流起到了很大作用。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）建設(shè)資金短缺。從調(diào)查情況看，除部分骨干重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金充足外，多數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)都受到了資金缺乏的制約。部分項(xiàng)目實(shí)力不足、自有資金少；有的項(xiàng)目把建設(shè)資金放在抵押土地證獲得銀行貸款上，貸款不到位，項(xiàng)目癱瘓，建設(shè)停滯；有的項(xiàng)目以老廠(chǎng)為主，對(duì)在建項(xiàng)目重視程度不夠，投入不足；更有的項(xiàng)目業(yè)主以資金不足和未拿到土地證為借口，圈而不建，等待觀望，另有他圖。
（二）建設(shè)速度不平衡。今年，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度總體上較以往有了較大提高，但園區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）之間和項(xiàng)目建設(shè)之間建設(shè)速度很不平衡。主要原因：一是督導(dǎo)不力。個(gè)別重點(diǎn)項(xiàng)目包保人、項(xiàng)目所屬單位負(fù)責(zé)人，精力分散，形不成合力，沒(méi)有真正把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)放在突出位置。項(xiàng)目所屬單位只求本單位有個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，不至于“光板”，面子上過(guò)得。二是重引進(jìn)輕服務(wù)。有的部門(mén)或單位在協(xié)議簽定前滿(mǎn)口承諾，簽定后不管不問(wèn)，滿(mǎn)足于簽定協(xié)議或搞了開(kāi)工儀式，數(shù)字一報(bào)，算是完成了引資任務(wù)，對(duì)項(xiàng)目缺乏必要的跟蹤服務(wù)。如去年底簽約的一個(gè)項(xiàng)目，今年5月拿到建設(shè)用地，在完成場(chǎng)平后才發(fā)現(xiàn)，場(chǎng)址地下鋪有煤氣和通信光纜管道，根本不能建廠(chǎng)房，影響了項(xiàng)目建設(shè)速度，影響了投資環(huán)境。三是“圈而不建”現(xiàn)象明顯。少數(shù)重點(diǎn)項(xiàng)目因業(yè)主實(shí)力不足、注意力轉(zhuǎn)移等原因，長(zhǎng)時(shí)間不動(dòng)工建設(shè)或圍起院墻就算了，使現(xiàn)有的土地資源得不到回報(bào)，新引進(jìn)的項(xiàng)目也難以落地。
（三）發(fā)展環(huán)境有差距。一是“三亂”現(xiàn)象有所抬頭。職能部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中以罰代管、罰無(wú)憑據(jù)、漫口要價(jià)、態(tài)度蠻橫，只顧部門(mén)利益和個(gè)人利益，沒(méi)有大局意識(shí)的行為，對(duì)發(fā)展環(huán)境造成了較壞的影響。二是職能部門(mén)服務(wù)不到位。部分職能部門(mén)服務(wù)意識(shí)淡化，責(zé)任心不強(qiáng)，使引來(lái)的大項(xiàng)目遲遲不能落地，落地后，也因手續(xù)辦理遲緩，收費(fèi)項(xiàng)目繁雜，影響了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度。原來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)較好的區(qū)行政審批中心幾乎成了職能部門(mén)的招牌，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)便捷、高效的目的；三是治安環(huán)境不容樂(lè)觀。項(xiàng)目所在地有村霸、路霸、市霸搞訛詐、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)和偷盜行為。相關(guān)職能部門(mén)工作不積極主動(dòng)，事后整治多，事前預(yù)防少，甚至對(duì)違法犯罪，特別是非法強(qiáng)攬工程視而不見(jiàn)、置若罔聞、聽(tīng)之任之或推諉扯皮。
（四）個(gè)別項(xiàng)目質(zhì)量差。從調(diào)查來(lái)看，個(gè)別項(xiàng)目質(zhì)量差，主要是科技含量不高，產(chǎn)品檔次較低。有的項(xiàng)目規(guī)模小，投資密度小，輻射帶動(dòng)能力差；有的項(xiàng)目實(shí)際投入與立項(xiàng)規(guī)模不符，甚至相差幾倍：有的僅是租賃了一處廠(chǎng)房，弄上一些陳舊設(shè)備，便號(hào)稱(chēng)是投資上千萬(wàn)或幾千萬(wàn)的項(xiàng)目，致使重點(diǎn)項(xiàng)目名不副實(shí)。出現(xiàn)這種情況，反映某些單位注重項(xiàng)目數(shù)量、輕視項(xiàng)目質(zhì)量以及被動(dòng)應(yīng)付的消極態(tài)度。
三、幾點(diǎn)建議
（一）思想認(rèn)識(shí)再提高。沒(méi)有投入，就沒(méi)有產(chǎn)出；沒(méi)有大投入，就沒(méi)有大產(chǎn)出。項(xiàng)目是加大投入的有效載體，沒(méi)有項(xiàng)目，投入就無(wú)從談起；沒(méi)有大項(xiàng)目，就難有大投入。推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，既是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的迫切要求，也是加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、解決財(cái)政緊張問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，抓住了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)就等于抓住了加快發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)施“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略三年來(lái)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了較大改觀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和區(qū)直部門(mén)都引進(jìn)了一批大項(xiàng)目，為今后經(jīng)濟(jì)的快發(fā)展、大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，與其它兄弟縣市區(qū)及沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不論是項(xiàng)目數(shù)量、還是項(xiàng)目質(zhì)量，差距是顯而易見(jiàn)的。對(duì)此，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的使命感和緊迫感，不斷增進(jìn)“項(xiàng)目就是財(cái)源，項(xiàng)目就是后勁”和“只有大項(xiàng)目，才有大發(fā)展”的共識(shí)，一切從“工業(yè)立區(qū)”的發(fā)展思路出發(fā)，心往一處想，勁往一處使，圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，快馬加鞭，再掀招商引資的新高潮，再掀加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的新高潮，真正把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)這篇文章做好、做實(shí)、做出成效。
（二）監(jiān)管措施再?gòu)?qiáng)化。一是提升重點(diǎn)項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)。要立足“突出重點(diǎn)、重點(diǎn)突出和集中力量辦重點(diǎn)、辦大事”的原則，結(jié)合項(xiàng)目的規(guī)模大小、科技含量、市場(chǎng)前景、財(cái)政貢獻(xiàn)、安置就業(yè)等指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目重新進(jìn)行一次審查和篩選，進(jìn)一步提高和優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目群體的質(zhì)量和檔次，升華重點(diǎn)，避免浪費(fèi)，集中全力重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn)。二是繼續(xù)完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。為充分發(fā)揮項(xiàng)目重點(diǎn)管理效能，建議繼續(xù)推進(jìn)和完善重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)入、退出制度；對(duì)于新引進(jìn)和新上的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，要及時(shí)納入重點(diǎn)管理范圍，對(duì)于建設(shè)速度慢、效益差、圈而不建的項(xiàng)目，要堅(jiān)決調(diào)出重點(diǎn)管理的范圍，并視其情況取消各種優(yōu)惠政策和待遇，支持、保護(hù)建設(shè)大項(xiàng)目的積極性。三是加大跟蹤服務(wù)力度。既要抓好大項(xiàng)目的引進(jìn)工作，又要高度重視項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)工作，著力解決重引進(jìn)、輕建設(shè)的問(wèn)題，使其早運(yùn)營(yíng)、早見(jiàn)效。在具體工作中，除應(yīng)加大投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目在考核中的比重外，對(duì)建成、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)項(xiàng)目要像引進(jìn)項(xiàng)目工作那樣，建立和推行監(jiān)管制度，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，真正使重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)實(shí)效。四是進(jìn)一步膨脹重點(diǎn)項(xiàng)目群體。在加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目管理工作中，要把不斷增加重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量放在頭等重要的位置上，繼續(xù)加大實(shí)施“一號(hào)”工作的力度，著力引進(jìn)和建設(shè)大、高、外項(xiàng)目。重點(diǎn)面向歐洲，主攻日韓，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角，圍繞大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)和戰(zhàn)略投資者作文章，由“招商”轉(zhuǎn)向“選商”，千方百計(jì)膨脹重點(diǎn)項(xiàng)目群體。
（三）發(fā)展環(huán)境再優(yōu)化。近年來(lái)，我區(qū)在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面做了許多努力，特別是區(qū)行政審批中心的建立和區(qū)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境辦公室對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行掛牌管理，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，都收到了很好效果，但從調(diào)查中了解的情況看，仍有許多不盡如人意的地方�，F(xiàn)階段政策優(yōu)惠的吸引力正逐漸弱化，既便有吸引力也僅存在于項(xiàng)目的引進(jìn)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目一旦建成投產(chǎn)，更關(guān)注的是以稅賦、規(guī)費(fèi)、治安等為主要內(nèi)容的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的發(fā)展空間。為此，一是狠抓服務(wù)到位。要繼續(xù)和嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾制度，全面推行“一站式”、“一條龍”服務(wù)，尤其是要強(qiáng)化區(qū)行政審批中心的職能作用，通過(guò)建立健全定期考核和評(píng)議制度，對(duì)那些承諾不服務(wù)，說(shuō)到做不到的部門(mén)及其主要負(fù)責(zé)人，給予警告、通報(bào)批評(píng)，直至紀(jì)律處分，強(qiáng)力推行集中審批，徹底解決職能部門(mén)授權(quán)不到位的問(wèn)題。二是積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。重點(diǎn)項(xiàng)目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，在支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要教育好群眾，協(xié)調(diào)解決好項(xiàng)目建設(shè)與村（居）民之間的各類(lèi)矛盾，更要未雨綢繆，積極主動(dòng)地配合相關(guān)部門(mén)和單位解決好遺留問(wèn)題，為加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)速度，創(chuàng)造有利條件。三是加大違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度。建議責(zé)成有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，制定工作方案，定期不定期地開(kāi)展監(jiān)督檢查活動(dòng)。通過(guò)檢查，對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境，利用職務(wù)之便吃、拿、卡、要，借機(jī)刁難投資者，失職瀆職，嚴(yán)重喪失職業(yè)道德，敗壞黨委、政府形象的極少數(shù)干部，堅(jiān)決予以查處，并公開(kāi)曝光，絕不姑息遷就。四是深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理。要繼續(xù)深入開(kāi)展“平安**”建設(shè)活動(dòng)，堅(jiān)持一年四季搞“嚴(yán)打”，露頭就打，特別是要嚴(yán)厲打擊那些強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)攬工程、帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和各種違法犯罪分子，時(shí)刻保持對(duì)犯罪分子的高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)為項(xiàng)目業(yè)主和企業(yè)保駕護(hù)航，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
（四）領(lǐng)導(dǎo)力量再加強(qiáng)。一是強(qiáng)化調(diào)度檢查。繼續(xù)堅(jiān)持一月一調(diào)度制度，做到既要主要領(lǐng)導(dǎo)參加調(diào)度，又要調(diào)度主要領(lǐng)導(dǎo)；既要調(diào)度項(xiàng)目單位，又要調(diào)度包保責(zé)任人；既要聽(tīng)取書(shū)面匯報(bào)，又要查看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)調(diào)度檢查，做到及時(shí)了解情況，及時(shí)解決問(wèn)題；及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣典型。二是強(qiáng)化包保責(zé)任制。在明確重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，進(jìn)一步明確重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工日期、投資數(shù)額、形象進(jìn)度和竣工時(shí)間。明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，完不成任務(wù)不收兵、不換將，真正把包保責(zé)任制落到實(shí)處。三是強(qiáng)化激勵(lì)約束制度。繼續(xù)堅(jiān)持和完善“一月一調(diào)度、一季一考核、半年總結(jié)、年終總評(píng)”制度，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)罰分明，說(shuō)到做到，特別是要將考核結(jié)果與項(xiàng)目包保單位主要負(fù)責(zé)人及包保責(zé)任人的政績(jī)考核、選拔任用掛起鉤來(lái)，用政績(jī)說(shuō)話(huà)，評(píng)政績(jī)用人。四是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理委員會(huì)職能。由重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理委員會(huì)牽頭，組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行一次排查，有哪些手續(xù)尚未完善，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)和成員單位，盡快兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和“四個(gè)一切”的承諾，完善好各個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的必備手續(xù)，確保每個(gè)項(xiàng)目健康快速地發(fā)展。
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