推進(jìn)建筑節(jié)能 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

    實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面落實(shí)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。節(jié)約能源資源是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，建筑能源占我市能源消耗的27.6%的比例，建筑節(jié)能工作不可避免地成為可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
   一、我市開(kāi)展建筑節(jié)能工作的重要性和必然性
   wmxz.cn作為一座典型的資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，石油資源處在衰竭期，面對(duì)形勢(shì)，市委、市政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，審時(shí)度勢(shì)地提出：“構(gòu)建大慶市全面發(fā)展戰(zhàn)略新高地”的戰(zhàn)略思想，實(shí)現(xiàn)大慶的可持續(xù)發(fā)展宏偉目標(biāo)。建設(shè)節(jié)能作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要舉措對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著十分重要而深遠(yuǎn)的意義。
   一是開(kāi)展建筑節(jié)能工作是貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的需要。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求，可持續(xù)發(fā)展，就是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，保持人與自然的和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，用盡可能少的代價(jià)來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。目前，我市的可持續(xù)發(fā)展的承載能力相當(dāng)脆弱，能源消耗嚴(yán)重。截止到2004年底全市城市、縣城房屋建筑累計(jì)面積6543.39萬(wàn)平,其中集中供熱面積4477.1萬(wàn)平方米（包括：住宅面積2952.6萬(wàn)平方米;公共建筑面積1524.5萬(wàn)平方米）。經(jīng)測(cè)算在一個(gè)采暖期內(nèi)，全市標(biāo)煤總消耗量約102萬(wàn)噸，按燃煤300元/噸計(jì)，消耗3.06億元。如大力實(shí)施節(jié)能，按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)50%，則建筑本體即可實(shí)現(xiàn)30%，一個(gè)采暖期可節(jié)約標(biāo)煤27.3萬(wàn)噸，折合燃煤約30萬(wàn)噸，按300元/噸計(jì)算，可節(jié)約獎(jiǎng)金9000萬(wàn)元。公共建筑節(jié)能測(cè)算大約是1.5億元，可為我市財(cái)政節(jié)省2.4億元用于替代產(chǎn)業(yè)的投資，加速我市的經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展。
   二是體現(xiàn)以人為本執(zhí)政的理念，滿足人民日益增長(zhǎng)的生活精神和物質(zhì)需要。建筑作為人工環(huán)境，是滿足人類物質(zhì)和生活需要組成部分，人們也對(duì)建筑的品質(zhì)也提出了更高的要求。我市受石油、石化生產(chǎn)的影響，環(huán)境質(zhì)量十分惡劣，為此提出了“東移北擴(kuò)”總體規(guī)劃目標(biāo)。目前，已逐漸形成人口相對(duì)集中的東風(fēng)新村、讓胡路兩個(gè)大型居住區(qū)，由于供熱設(shè)施集中，能耗產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和其他污染物都會(huì)污染空氣、危害人的身體健康，造成環(huán)境酸化，破壞生態(tài)平衡。節(jié)能建筑由于采用了成套的節(jié)能技術(shù)措施，譬如適當(dāng)控制建筑體形系數(shù)，即建筑物外表面積與其所包圍的體積的比值；采用保溫性能良好的加氣混凝土砌塊等新型墻體材料；采用墻體保溫、屋面保溫、中空雙層玻璃窗、保溫門和節(jié)能空調(diào)等，減少了圍護(hù)結(jié)構(gòu)的散熱，改善了建筑熱環(huán)境的質(zhì)量，提高了供熱系統(tǒng)的熱效率，既節(jié)約了能源，改善了環(huán)境，又降低了房屋的使用成本，住戶得到了實(shí)惠，進(jìn)而提高人民的居住質(zhì)量，滿足生活需要。
   三是開(kāi)展建筑節(jié)能工作是貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大決策的需要。節(jié)約建筑用能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的一個(gè)重要方面，是執(zhí)行節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策和中華人民共和國(guó)《節(jié)約能源法》的重要組成部分。溫家寶總理10月12日上午聽(tīng)取中國(guó)可持續(xù)發(fā)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略研究匯報(bào)后指示：實(shí)施可持續(xù)發(fā)展礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略，要堅(jiān)持開(kāi)源和節(jié)流并重，并把節(jié)約放在首位。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎亦指出：建筑節(jié)能工作絕不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它是一個(gè)重要的戰(zhàn)略問(wèn)題。建設(shè)部采取了一系列措施，注重科學(xué)用能，合理用能，針對(duì)不同氣候地區(qū)制定的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)頒布。其中，針對(duì)湖南省這類氣候地區(qū)的《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》已于2001年10月1日起施行。建設(shè)部還在2000年發(fā)布了中華人民共和國(guó)建設(shè)部76號(hào)令“民用建筑節(jié)能管理規(guī)定”，對(duì)建筑節(jié)能的管理、責(zé)任、處罰作了進(jìn)一步明確的規(guī)定。
   總之，大力推進(jìn)建筑節(jié)能，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)大慶市可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)把大慶建設(shè)北方現(xiàn)代化城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，全面做好建筑節(jié)能工作，已刻不容緩，勢(shì)在必行，必須切實(shí)用大力氣抓緊抓好。
   二、我市建筑節(jié)能工作的現(xiàn)狀
   近年來(lái)，大慶市建設(shè)局認(rèn)真貫徹市委、市政府提出的構(gòu)建戰(zhàn)略新高地，實(shí)現(xiàn)大慶可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，以建筑節(jié)能示范工程為載體，以強(qiáng)化監(jiān)管為手段，以提高新建民用建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率為重點(diǎn)，堅(jiān)持實(shí)施節(jié)能優(yōu)先的方針，以加快技術(shù)進(jìn)步為根本，以法治為保障，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，取得了一定成效。
   先后有黎明小區(qū)、陽(yáng)光佳苑、八一農(nóng)大、大慶石油學(xué)院、東湖上城、祥閣小區(qū)等23個(gè)居住小區(qū)全部按建筑節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，建筑面積612萬(wàn)平方米，占全市住宅總面積的13.6%。又以完善制度、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的思想為指導(dǎo)，在全省率先出臺(tái)和下發(fā)了《關(guān)于在建筑工程中嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《大慶市民用建筑節(jié)能管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)管理工作有關(guān)規(guī)定》、《普通砼小型空心砌塊夾心苯板復(fù)合墻體建筑筑技術(shù)規(guī)程》、《燒結(jié)普通磚夾心苯板復(fù)合墻體施工及驗(yàn)收規(guī)程》，建立了建筑節(jié)能的政策和技術(shù)支撐體系。先后引進(jìn)扶持了砌塊生產(chǎn)線18條，聚苯乙烯（EPS、XPS）企業(yè)5家，塑料窗型材生產(chǎn)企業(yè)3家，中空玻璃生產(chǎn)企業(yè)10家，促進(jìn)了我市建筑節(jié)能工作的開(kāi)展。
   在看到成績(jī)的同時(shí)，也必須清醒的認(rèn)識(shí)到我市的建筑工作還處在起步階段，步伐不大，對(duì)建筑節(jié)能的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足；新建建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率低，縣城進(jìn)度緩慢；節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位；節(jié)能技術(shù)水平不高，比較成熟先進(jìn)的新型節(jié)能結(jié)構(gòu)體系沒(méi)有大面積推開(kāi)；供熱改革滯后，建筑節(jié)能與熱費(fèi)不掛鉤，沒(méi)有形成節(jié)能的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制；節(jié)能專項(xiàng)資金額度不足，建筑節(jié)能研究、推廣新技術(shù)支持不夠。
   二、搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力開(kāi)創(chuàng)建筑節(jié)能工作新局面
   為加快我市建筑節(jié)能工作開(kāi)展，市建設(shè)局必須按照中央加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的總體要求，正確運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，深入調(diào)查研究，立足當(dāng)前，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，扎實(shí)工作，使建筑節(jié)能工作再上新臺(tái)階。
   首先，要大力宣傳推廣建筑節(jié)能工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要綜合運(yùn)用宣傳、教育、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等措施，廣泛宣傳建筑節(jié)能工作相關(guān)法規(guī)及重要意義，提高全社會(huì)對(duì)建筑節(jié)能的認(rèn)識(shí)，達(dá)成共識(shí)。開(kāi)展建筑節(jié)能相關(guān)單位的宣傳和培訓(xùn)工作，提高他的社會(huì)責(zé)任感。健全各級(jí)建筑節(jié)能管理或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展建筑節(jié)能活動(dòng)。形成建筑節(jié)能工作系統(tǒng)、穩(wěn)步、扎實(shí)推進(jìn)。
   第二，完善推廣建筑節(jié)能推廣制度和措施。建筑節(jié)能工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到土地、規(guī)劃、房產(chǎn)、水務(wù)等多個(gè)部門，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等多個(gè)環(huán)節(jié)。建筑節(jié)能工作的開(kāi)展需要制度保證，必須形成嚴(yán)密的監(jiān)管體系。要出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，把立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工許可、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)辦理等各個(gè)環(huán)節(jié)納入建筑節(jié)能管理工作中，形成“閉合”式管理,使各部門、單位都能主動(dòng)采取措施，貫徹落實(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，形成多方協(xié)作、配合的工作局面，把建筑節(jié)能真正落到實(shí)處。同時(shí)要研究制定相關(guān)的政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合優(yōu)惠激勵(lì)政策,鼓勵(lì)社會(huì)資金和外資投資參與建筑節(jié)能推廣，使投資商和開(kāi)發(fā)商變被動(dòng)為主動(dòng)，自覺(jué)地開(kāi)發(fā)節(jié)能建筑。對(duì)住宅的購(gòu)買實(shí)行政策引導(dǎo)，宣傳優(yōu)點(diǎn)，制定合理收費(fèi)，使人民群眾真正得到經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。
   第三，認(rèn)真貫徹建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建筑節(jié)能監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)好《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和建設(shè)部《關(guān)于新建居住建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定黑龍江省實(shí)施細(xì)則》等一系列法規(guī)、規(guī)定，嚴(yán)格加強(qiáng)建筑節(jié)能工作中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和竣工驗(yàn)收、房屋銷售核準(zhǔn)等的監(jiān)督管理。對(duì)不按節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，達(dá)不到節(jié)能要求或違反規(guī)定要求的，要按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章對(duì)責(zé)任單位和人員，依法給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。
   第四，打造節(jié)能示范建筑、示范小區(qū)，由點(diǎn)到面，逐步推廣。建造各種類型的有代表性的節(jié)能示范建筑，包括居住建筑和公共建筑、新建建筑和既有建筑過(guò)示范工程，以此來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)和引導(dǎo)全社會(huì)的認(rèn)知。政府公共建筑要率先垂范使用節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新材料，示范小區(qū)。示范節(jié)能建筑小區(qū)重點(diǎn)采用新型節(jié)能墻體、保溫隔熱屋面、節(jié)能門窗、遮陽(yáng)和樓梯間節(jié)能等技術(shù)與產(chǎn)品；供熱采暖系統(tǒng)調(diào)控與熱計(jì)量和空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品；太陽(yáng)能、地下能源、風(fēng)能和沼氣等可再生能源；建筑照明的節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。使示范節(jié)能小區(qū)不單單只是開(kāi)發(fā)商的賣點(diǎn)，而真正起到領(lǐng)引建筑節(jié)能技術(shù)潮流的作用。
   第五，有計(jì)劃，有步驟地開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的節(jié)能中長(zhǎng)期規(guī)劃，我市建筑節(jié)能工作目標(biāo)是：到2010年，我市城鎮(zhèn)新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能50％；既有建筑節(jié)能改造逐步開(kāi)展，完成應(yīng)改造面積的25％；到2020年，我市住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。我市的既有建筑節(jié)能改造明年將啟動(dòng)，一是建立“既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)資金”二是結(jié)合熱價(jià)改革，從采暖費(fèi)的降低部分中按一定比例提取，用于既有建筑節(jié)能的改造。三是采用改造建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)中的外墻、窗戶和屋頂，采暖計(jì)量控制等到多項(xiàng)改造技術(shù)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步逐年鋪開(kāi)。
   第六，抓緊推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革，實(shí)現(xiàn)計(jì)量供熱。首先，改變住戶的采暖費(fèi)形式，變采暖費(fèi)由政府和所在工作單位代繳為個(gè)人繳納。二是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能，改造供熱系統(tǒng)，降低供熱單位的能耗，使供熱單位能能夠從用戶行為節(jié)能中得到相應(yīng)的回報(bào)，多余的熱量用于擴(kuò)大供熱面積。三是建立供熱分戶控制，按棟計(jì)量的供熱設(shè)施改造。四是確定科學(xué)、合理、操作性強(qiáng)的計(jì)量供熱熱價(jià)和收費(fèi)方法，既要調(diào)動(dòng)用戶節(jié)能的積極性，同時(shí)又顧全供熱單位的利益。從而逐步實(shí)現(xiàn)由按面積計(jì)收采暖費(fèi)向按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)能源低消耗、費(fèi)用低支出，居住高品質(zhì)的目標(biāo)。
   第七，建立節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和節(jié)能建筑認(rèn)定制度。按照建設(shè)部《技術(shù)公告》要求，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品管理，建立節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，切實(shí)保證節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量。選取不同試點(diǎn)建筑進(jìn)行能耗性能評(píng)定，制定建筑能耗性能評(píng)定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行建筑能耗性能評(píng)級(jí)，再發(fā)展到綠色建筑性能評(píng)定分級(jí)，進(jìn)而建立我市節(jié)能建筑評(píng)定體系。
   第八，促進(jìn)新型建筑材料的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)新型墻體材料的發(fā)展。通過(guò)科技進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)墻材生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展利廢及建筑垃圾等再生墻材，促進(jìn)能源的經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展；鞏固禁止使用實(shí)心粘土磚成果，嚴(yán)格執(zhí)行“禁實(shí)”目標(biāo)，推廣應(yīng)用散裝水泥，節(jié)約寶貴的土地資源和木材資源，提高環(huán)境質(zhì)量。
   第九，加大建筑節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用工作力度。充分發(fā)揮大慶石油學(xué)院、大慶油田開(kāi)發(fā)技術(shù)公司等科技人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)新型節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)研究，為建筑節(jié)能提供技術(shù)保障。重點(diǎn)研究太陽(yáng)能與建筑一體化技術(shù)、地源熱泵和水源熱泵空調(diào)技術(shù)、住宅集中采暖技術(shù)、太陽(yáng)能電池草坪燈、太陽(yáng)能電池路燈等建筑節(jié)能技術(shù)；開(kāi)發(fā)、推廣外墻保溫體系、節(jié)能門窗技術(shù)、屋面保溫隔熱技術(shù)、熱量監(jiān)督體系、引進(jìn)和借鑒國(guó)際、國(guó)內(nèi)成熟的、先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能體系、推進(jìn)建筑節(jié)能工作。
   建筑節(jié)能工作是“三個(gè)代表”重要思想在建設(shè)事業(yè)中的具體體現(xiàn)，是大慶構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)，可持續(xù)發(fā)展的重要保證。我們面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，肩負(fù)的使命神圣而光榮，讓我們攜起手來(lái)，開(kāi)拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)建筑節(jié)能工作新局面！
   

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