檢察官履職能力與履職資格不相適應的原因及對策

    作為法律職業(yè)，檢察官與法官、律師等一樣，具有法律職業(yè)的共性，應受過專業(yè)系統(tǒng)的法律職業(yè)教育和訓練，同時還應具備本科以上學歷。當前，檢察干警雖具備檢察官資格但辦案能力較弱，而另一些檢察干警雖有較強的辦案能力但在短期內(nèi)卻難以具備資格，即檢察官履職資格與履職能力不相適應的現(xiàn)象在各級基層檢察院普遍存在。究其原因，筆者認為有以下幾方面。
   　　一、階段性的學歷要求，使檢察干警的履職資格處于不平等狀態(tài)。
   　　新《檢察官法》頒布實施前后，具備檢察官資格的要求各不相同，1994年以前，干部身份的檢察機關工作人員即可任命檢察官法律職務。1994年以后，任命檢察官法律職務要求學歷必須是大專以上文化，檢察干部任命法律職務，只要參加高檢院統(tǒng)一組織的初任檢察官考試就可�！稒z察官法》出臺后，2002年首次確定檢察官必須具備本科學歷，必須參加全國統(tǒng)一司法考試，成績合格者方能被任命為檢察官。由于以上不同時期的不同要求，使檢察干警接受學歷教育、鉆研法律業(yè)務的激情和緊迫性在不同時期都有不同的表現(xiàn)，因而也使現(xiàn)有的干警具備檢察官資格存在結(jié)構(gòu)性落差。
   　　現(xiàn)在，檢察機關高學歷者多為年輕干警，法律知識理論較強但實踐經(jīng)驗較差，多數(shù)干警還在為取得檢察官資格而在司法考試的獨木橋上苦苦探索；年齡大的干警由于較早就具備了檢察官資格，因而學習動力不足，法律理論知識相對欠缺，直接限制了履職能力的發(fā)揮。
   　　二、崗位鍛煉的性質(zhì)不同，使檢察干警履職水平處于高低不均的狀況
   　　工作崗位的不同，從事法律業(yè)務需求的不同，干警履職能力就會有較大的區(qū)別。輪崗、交流到業(yè)務科室工作的時間少而短，是部分具備檢察官資格的檢察干警辦案能力較弱的主要原因。長期在綜合部門工作的干警，從事的都是綜合性工作，缺少在辦案一線的鍛煉，一旦輪崗交流到業(yè)務部門工作，特別是年齡大一些的同志，適應能力、接受能力與年輕同志相比都要遜色得多，因而短時期內(nèi)要迅速提高自身辦案能力確實有點勉強。加之在綜合部門工作的干警，輪崗交流到業(yè)務科室的機率與業(yè)務科室的干警交流到綜合科室的機率要低得多，因此在法律履職方面的能力就有差別。
   　　三、檢察官準入制的設置過高，使檢察干警跨入“門檻”具備資格的難度加大。
   　　按照《檢察官法》的要求，從事新時期檢察工作的人員必須具備相應的法律本科學歷和檢察官資格，而要想取得檢察官資格，只能通過國家統(tǒng)一司法考試這個唯一途徑，目前國家統(tǒng)一司法考試的難度，錄用率的偏低，嚴重約束了檢察官準入的廣度和深度。加之各級檢察院對初任檢察官的采用，按照德才兼并備的標準，采取嚴格考核的方法，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格并且具備檢察官條件人員中擇優(yōu)提出人選，致使大批工作在一線的干警既要為應付大量、繁重的事務而埋頭工作，又要抽時間復習鉆研法律書籍為早日具備檢察官資格而苦學，這批雖不具備資格的干警在工作實踐中多數(shù)都是各科室的業(yè)務骨干，由于不具備檢察官資格，直接限制了他們在辦案、出庭等方面的能力，履職資格與履職能力的差別就不言而喻了。
   　　針對上述問題，檢察機關必須采取積極措施，對檢察官履職資格與履職能力問題加以認真研究，才能彌補當前在檢察隊伍形成的“代溝”，推動檢察事業(yè)不斷向前發(fā)展。因此，筆者建議：
   　　一、建立機制，激發(fā)干警學習激情，以資格考試為平臺努力提高檢察官履職能力
   　　認識是前提，機制是保障。為確保干警盡早地取得檢察官資格這一系統(tǒng)工程的實施，各級基層檢察院要對參加司法考試的干警在經(jīng)費、時間、任用上應給予鼓勵性的保障措施，形成學習文化知識的濃厚氛圍，努力營造有利于學習成才、發(fā)揮聰明才智的良好環(huán)境，營造尊敬檢察職業(yè)、尊重檢察工作、爭當檢察人才的良好環(huán)境，促使檢察干警熱愛本職工作，刻苦學習法律知識，成為檢察工作的行家里手，保持檢察工作發(fā)展的良好勢頭，解決檢察機關中存在的履職資格與履職能力不相適應的問題。在檢察機關的競爭上崗時，應把工作實踐作為競崗的一項必要條件，作為衡量干警履職能力大小的前提，激發(fā)全院干警的學習積極性。堅持高起點，鼓勵和培養(yǎng)高學歷的復合型人才，以適應時代發(fā)展對檢察機關的要求。
   　　二、增強意識，培養(yǎng)檢察干警強烈的責任感和使命感
   　　檢察官的責任意識不僅要從專業(yè)知識中吸取，還要從不斷擴大知識面，關心黨和國家的工作大局，懂得社會的“大事”“大道理”開始培養(yǎng)。檢察官的職業(yè)責任感和使命感來自社會，服務于社會，社會的復雜性決定了檢察工作的復雜性，如果檢察官沒有用廣博知識武裝起來的“復雜”頭腦，就不能對社會形成深刻的認識，如果不具有一定的社會洞察力，就形不成維護社會公平正義的責任意識。因此，檢察官不僅需要掌握職業(yè)所要求的專門知識，同時還必須掌握廣博的綜合知識，洞悉社會發(fā)展變化，傾心地關注國家和社會命運，承擔起一份特殊的社會和歷史責任。稱職的檢察官必須在履職能力方面，具有政治家的責任和社會精英的見識，唯此才能真正適應時代和社會的要求，具備公平、正義、人權等基本素質(zhì)。
   　　三、適時引進、培養(yǎng)各類人才，為充實檢察官隊伍補充新鮮血液。
   　　積極協(xié)調(diào)理順地方與系統(tǒng)在人事管理上的雙重管理關系，在檢察機關人員緊缺的條件下，加強對現(xiàn)有人員的培訓,采取分類培訓的方法，著重對基層檢察干警工作實踐的技能培訓上下功夫，如：培養(yǎng)干警速記、審訊技巧、司法務實能力等，拓寬干警知識面；選調(diào)應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層檢察院工作,解決檢察隊伍高素質(zhì)人才匱乏,擴大檢察官的有效來源；采取政法機關內(nèi)部交流、向社會公開招錄通過司法考試的人員等方式補充進檢察機關，解決檢察官資格問題；加大檢察官內(nèi)部人員交流的范圍，使檢察機關的人員始終保持進出平衡，在人員上不發(fā)生大的“斷層”；繼續(xù)保持檢察機關“師傅制”“搭檔制”等光榮傳統(tǒng)，并形成一種人事管理制度，新同志到檢察機關安排在獨立的工作崗位后，要指定工作經(jīng)驗豐富的老同志作為搭檔，在工作實踐中言傳身教、互助、互補，真正起到傳幫帶的作用，并形成相對穩(wěn)定的格局。
   

【檢察官履職能力與履職資格不相適應的原因及對策】相關文章：

履職個人總結(jié)10-01

履職發(fā)言（檢察）08-12

述職履職報告01-18

安全履職述職報告10-12

履職考核個人總結(jié)01-20

護士個人履職總結(jié)01-20

安全履職述職報告03-12

領導履職盡責報告03-06

【精】履職個人總結(jié)01-03