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＊＊縣強化農(nóng)村專合組織建設(shè)的實踐與探索
狠抓專合組織建設(shè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營——＊＊縣強化農(nóng)村專合組織建設(shè)的實踐與探索
近年來，＊＊縣把發(fā)展專合組織作為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要抓手，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)化鏈條中這一樞紐和關(guān)鍵，大力培育和發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，逐步形成了“市場主導、政府引導、能人牽頭、自主經(jīng)營”的運行機制，有力推動了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
截止2004年底，全縣共建各類農(nóng)村專合組織189個，參與農(nóng)戶23679戶、6.9萬人，帶動農(nóng)民近10萬人，2004年助農(nóng)增收2230萬元，組織內(nèi)農(nóng)民人均增收310多元。其中，81家專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社進行了社團登記和工商注冊，8家專合組織年銷售收入達500萬元以上，21家專合組織年銷售收入達100萬元以上。＊＊協(xié)會被評為“全國百強協(xié)會”，＊＊養(yǎng)兔協(xié)會、＊＊種植協(xié)會躋身“全省百強協(xié)會”。2003年，＊＊縣被列為全省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點縣。
二、基本做法
該縣農(nóng)村專合組織主要有以下四種運作形式：一是龍頭企業(yè)帶動型；二是股份合作型；三是行業(yè)協(xié)會型；四是社區(qū)服務(wù)型。在專業(yè)合作組織的具體發(fā)展過程中，其做法是：
�。ㄒ唬┡嘤劳兄黧w，增強生命力。堅持用抓產(chǎn)業(yè)化的思路，因地制宜，培育依托主體，不斷增強農(nóng)村專合組織的生命力。一是依托龍頭企業(yè)。圍繞廣益食品、漓山實業(yè)、梨山面業(yè)、＊＊種業(yè)等省、市級龍頭企業(yè)，建立了食用菌、糧油兩大協(xié)會，建立了40余家專業(yè)生產(chǎn)合作社。如歧坪糧食協(xié)會圍繞漓山實業(yè)公司，建優(yōu)質(zhì)糧食基地3.5萬畝，現(xiàn)有社員17000人，帶動農(nóng)戶1萬戶，2004年以每公斤高于市場0.10元的價格收購社員糧食9690噸，年終協(xié)會又拿出利潤的30%對社員進行了“二次分紅”。二是依托特色產(chǎn)業(yè)。圍繞水果、畜牧、中藥材、罐藏原料和蠶桑五大特色產(chǎn)業(yè)，分別組建雪梨、柑桔、獼猴桃、生豬、毛兔、川明參、蠶桑等專業(yè)協(xié)會128個。如龍山是川明參的主產(chǎn)區(qū)，1999年成立了川明參協(xié)會，現(xiàn)有會員252名，帶動了3000戶農(nóng)戶，年購銷川明參1000余噸。三是依托專業(yè)市場。圍繞東溪兔毛市場、龍山苗木市場、元壩水果市場、五龍小家禽市場、東青花生市場等專業(yè)市場建立毛兔、花生等23個專業(yè)協(xié)會。如東溪兔毛協(xié)會依托西南最大的兔毛交易市場（東溪兔毛市場），帶動4萬農(nóng)戶養(yǎng)殖毛兔120萬只。四是依托基層組織。充分發(fā)揮黨員的先進性，積極探索“把黨組織建在專合組織上”。如店子鄉(xiāng)鮮家溝村蔬菜生產(chǎn)專業(yè)合作社就是村黨支部、村委會、村專業(yè)合作社“三位一體”，實現(xiàn)了黨員、干部、群眾共同致富。
�。ǘ┩卣菇M建方式，增強帶動力。為帶動更多農(nóng)戶加入農(nóng)村專合組織，該縣不斷探索農(nóng)村專合組織的組建方式。一是農(nóng)村能人領(lǐng)辦。充分利用農(nóng)村能人的號召力和影響力，積極鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶、技術(shù)能手、農(nóng)民經(jīng)紀人、外出務(wù)工能人以及企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員牽頭領(lǐng)辦專合組織。如苗木運銷大戶趙子明聯(lián)合苗木專業(yè)生產(chǎn)戶和重點苗木經(jīng)紀人籌辦了龍山苗木協(xié)會，年購銷苗木1.1億株，銷售額7500多萬元。二是龍頭企業(yè)聯(lián)辦。為滿足加工需要，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合組建專合組織。如鴻宇食品公司為解決出口豬肉無公害基地問題，在永寧鎮(zhèn)蘭池村、五里鄉(xiāng)紫練村建立了生豬生產(chǎn)專業(yè)合作社，帶動580戶農(nóng)戶年供無公害生豬5700頭。三是涉農(nóng)部門興辦。涉農(nóng)部門以其技術(shù)專長和信息優(yōu)勢組建專合組織，引導農(nóng)民廣泛參與。如縣科技局牽頭，組織全縣紅陽獼猴桃種植大戶、營銷大戶、科技人員于2003年組建了“紅獼王”協(xié)會，已發(fā)展會員456人，建獼猴桃基地3000畝，帶動農(nóng)戶1萬多戶。
�。ㄈ⿵娀叻龀郑鰪姲l(fā)展動力。堅持從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)入手，出臺了一系列優(yōu)惠政策，引導和推動其健康發(fā)展。一是落實融資優(yōu)惠政策。對部分發(fā)展好的農(nóng)村專合組織，縣財政實行專項資金貼息支持，2004年為元壩鎮(zhèn)天井村華豐公司罐藏原料基地建設(shè)貼息貸款20余萬元。同時，放寬對農(nóng)村專合組織的貸款抵押擔保條件，近兩年來共為各類專合組織提供小額貸款1560萬元，為12.1萬戶農(nóng)戶提供小額信用貸款1.3億元。二是落實稅收優(yōu)惠政策。對農(nóng)村專合組織經(jīng)營視為農(nóng)戶經(jīng)營征稅，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對專合組織經(jīng)營自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的增值稅按有關(guān)政策給予了免征或減征，2004年共為專合組織減免稅收58萬元。三是落實用地優(yōu)惠政策。對農(nóng)村專合組織的臨時用地按農(nóng)業(yè)設(shè)施用地辦理，專合組織新建加工、流通企業(yè)用地優(yōu)先辦理用地手續(xù)，除繳納規(guī)費外，三年內(nèi)免收用地有償使用費。
�。ㄋ模﹦�(chuàng)新發(fā)展機制，增強競爭力。一是建立人才培養(yǎng)機制。建立各類專合組織人才庫，實行動態(tài)管理，采取邀請專家授課、組織交流經(jīng)驗等形式，強化培訓，提高素質(zhì)。近兩年共培訓28批2000多人（次）。二是完善民主管理機制。積極引導專合組織完善章程和制度，并建立組織內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，促使其規(guī)范運作。三是優(yōu)化利益分配機制。大力推行股份合作制的新型利益聯(lián)結(jié)機制，龍頭企業(yè)以資金入股，農(nóng)戶以承包土地的使用權(quán)和勞動力入股，使龍頭企業(yè)、專合組織、農(nóng)戶三者形成利益緊密連結(jié)的共同體。四是健全服務(wù)機制。在繼續(xù)號召縣級各職能部門為專合組織提供優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)的同時，今年5月縣委、縣政府又新組建了糧油、肉食品、罐頭食品、獼猴桃、中藥材、繭絲綢、毛兔等8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)辦公室，專門負責相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭企業(yè)、專合組織、原料基地建設(shè)等具體規(guī)劃、統(tǒng)籌、督查、協(xié)調(diào)與服務(wù)工作，努力為專合組織建設(shè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
三、主要成效
實踐證明，大力發(fā)展專合組織，提高農(nóng)民組織化程度，既適應(yīng)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村全面小康的戰(zhàn)略需要，又適應(yīng)了農(nóng)民走向市場、參與市場競爭、增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實需要，其成效日益明顯。
�。ㄒ唬┐龠M了農(nóng)民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。過去，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營是“熱在縣里、忙在鄉(xiāng)里、急在村里、冷在戶里”，農(nóng)民出工不出力，干部出力不討好。農(nóng)村專合組織興起后，從根本上改變了這一狀況，促使農(nóng)民在作物種類定向上，由原來的依照傳統(tǒng)習慣或個人喜好一成不變地盲目發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬刈匀灰?guī)律和市場規(guī)律，根據(jù)市場信息因地制宜、因時制宜科學發(fā)展；在生產(chǎn)管理方式上，由原來的粗放掠奪式經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑諢o公害標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程規(guī)范化、集約化管理；在生產(chǎn)效果上，由原來單純、片面注重農(nóng)產(chǎn)品的總量增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)為主、質(zhì)量并重；在產(chǎn)品銷售上，由原來的找政府，轉(zhuǎn)變?yōu)榕苁袌�、找企業(yè)、傍協(xié)會、靠販子。
（二）促進了農(nóng)產(chǎn)品的流通增值。農(nóng)村專合組織上聯(lián)市場，下聯(lián)農(nóng)戶，引領(lǐng)農(nóng)民闖市場，提高了農(nóng)民的組織化程度�？h紅獼王協(xié)會和獼猴桃生產(chǎn)合作社在廣州、上海、北京等大城市建立銷售網(wǎng)點，2004年批量出口鮮果300多噸，國內(nèi)直銷達500噸，銷售價由2003年的0.70-1.30元/斤提高到2.5-3.60元/斤，高出3-5倍。僅此一項，種植戶增收320萬元。據(jù)初步統(tǒng)計，全縣80%的水果、70%的藥材、75%的畜禽、60%的苗木等主要農(nóng)產(chǎn)品均通過農(nóng)村專合組織、運銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人銷出，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
�。ㄈ┐龠M了特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村專合組織堅持了既抓銷售，又按照各級政府“科學規(guī)劃、統(tǒng)一布局”的要求，積極引導農(nóng)民因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地促進了全縣雪梨、獼猴桃、中藥材、畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧油等特色產(chǎn)業(yè)基地不斷發(fā)展壯大。目前，全縣種植雪梨15萬畝、獼猴桃3萬畝、中藥材8萬畝；年出欄生豬105萬頭，其中商品豬85萬頭；存欄毛兔362萬只，外銷兔毛1600噸。
�。ㄋ模┐龠M了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過建立農(nóng)村專合組織，有效整合了生產(chǎn)資源，實現(xiàn)了產(chǎn)加銷的有機鏈接。同時，專合組織逐步成為溝通企業(yè)、農(nóng)戶的橋梁，成為聯(lián)接生產(chǎn)、加工、流通的紐帶，進一步夯實了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。如東青花生協(xié)會帶動2萬多戶農(nóng)戶種植花生3萬畝，產(chǎn)量4800噸，為企業(yè)提供加工原料4000噸，促進了花生產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。
�。ㄎ澹┐龠M了基層組織的創(chuàng)新。我縣在專合組織建設(shè)中推行了“支部+協(xié)會”的發(fā)展模式，對體現(xiàn)“三個代表”重要思想、提高執(zhí)政能力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟具有很強的現(xiàn)實意義。＊＊縣華豐有限責任公司就是“支部+協(xié)會”模式的成功實踐，黨支部除組織黨員學習黨的知識和時事政治外，還組織培訓管理流程、技術(shù)要領(lǐng)，介紹市場行情、政策信息，既增強了協(xié)會成員之間的親和力和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的鏈接力，又探索出了農(nóng)村黨建工作的新路子。
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