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縣行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀與思考
行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展不僅十分必要，而且十分迫切。本文就推進(jìn)我縣行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展作一些探討。一、我縣行業(yè)協(xié)會(huì)基本現(xiàn)狀
行業(yè)協(xié)會(huì)具有民間性、不以營(yíng)利為目的和自愿結(jié)合性三個(gè)顯著特征，屬于社團(tuán)組織范疇。1989年10月，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，使我國(guó)民間社團(tuán)進(jìn)入了一個(gè)規(guī)范、有序的發(fā)展時(shí)期。1998年10月，國(guó)務(wù)院又頒布了修改后的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，使我國(guó)民間組織和管理進(jìn)入了一個(gè)嶄新時(shí)期。隨著改革開(kāi)放的不斷深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和政府機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，尤其是部分工業(yè)管理部門(mén)被撤并和職能轉(zhuǎn)變后，一些社團(tuán)組織（行業(yè)協(xié)會(huì)）應(yīng)運(yùn)而生。截至2003年底，全縣登記在冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體128家、民辦非企業(yè)單位56家，其中行業(yè)協(xié)會(huì)25家、工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)3家，如：建筑行業(yè)協(xié)會(huì)、石油行業(yè)協(xié)會(huì)、紫菜行業(yè)協(xié)會(huì)、建材行業(yè)協(xié)會(huì)、煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)、供銷(xiāo)商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、法律服務(wù)者協(xié)會(huì)、福利企業(yè)管理協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督協(xié)會(huì)、新聞工作者協(xié)會(huì)、文蛤行業(yè)協(xié)會(huì)、廣告行業(yè)協(xié)會(huì)等，wmxz.cn這些行業(yè)協(xié)會(huì)分布在一、二、三產(chǎn)的諸多行業(yè)，已逐漸承擔(dān)起為會(huì)員提供公益性服務(wù)和行業(yè)自律管理的責(zé)任，在我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了“橋梁”和“紐帶”作用，得到了社會(huì)的認(rèn)同。
二、我縣行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
隨著我縣國(guó)有及縣屬集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的到位，對(duì)改制后的企業(yè)實(shí)行了屬地管理，政府職能由微觀管理向宏觀指導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)變，廣大企業(yè)迫切需要一個(gè)介于政府和企業(yè)之間的組織來(lái)協(xié)調(diào)、規(guī)范行業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)行為，行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和發(fā)展也越來(lái)越受到政府和基層企業(yè)的關(guān)注。但勿庸諱言，由于我縣行業(yè)協(xié)會(huì)尚在起步發(fā)展階段，加之法律、政策尚不配套、管理機(jī)關(guān)人員配備不齊等因素制約，我縣行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題：一是行業(yè)協(xié)會(huì)大多由行業(yè)主管部門(mén)發(fā)起成立，協(xié)會(huì)的理事長(zhǎng)或會(huì)長(zhǎng)大多由政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)兼任，難免有“官辦色彩”和“政會(huì)不分”之嫌；二是行業(yè)協(xié)會(huì)職責(zé)不清，未能按《協(xié)會(huì)章程》履行權(quán)利和義務(wù)，而是靠行政推動(dòng)，遵照“長(zhǎng)官意志”組織一些行政色彩濃厚、會(huì)員單位缺乏興趣的活動(dòng)，協(xié)會(huì)活動(dòng)不正常，缺少凝聚力、號(hào)召力；三是行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，無(wú)固定工作人員。大部分行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)靠行政部門(mén)支持，人員由行政部門(mén)的公務(wù)員兼任，由于活動(dòng)開(kāi)展不正常，缺少吸引力，會(huì)員單位若即若離，導(dǎo)致會(huì)費(fèi)收繳不足，只能靠舉辦培訓(xùn)班、拉贊助獲得經(jīng)費(fèi)來(lái)源，企業(yè)頗有微詞；四是經(jīng)費(fèi)上難以自主，建設(shè)上難以自治，工作上難以自立。由于行業(yè)協(xié)會(huì)大多依附或掛靠行政事業(yè)主管部門(mén)，而我縣行政、事業(yè)部門(mén)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入縣財(cái)政（會(huì)計(jì)中心）統(tǒng)一管理，協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)也隨之納入財(cái)政統(tǒng)一管理，經(jīng)費(fèi)上難以自主，該辦的事難以迅速?zèng)Q策去辦，導(dǎo)致協(xié)會(huì)內(nèi)部建設(shè)上難以自治、工作上難以自立。
三、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中的幾點(diǎn)啟示
盡管我縣行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展中還存在諸多缺失，但也不無(wú)閃光之處。如東縣紫菜行業(yè)協(xié)會(huì)成立三年多來(lái)的成功實(shí)踐和探索，為我們提供了有益的啟示。
第一，基層企業(yè)是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的動(dòng)力源。我縣從上世紀(jì)70年代初開(kāi)始養(yǎng)殖條斑紫菜，到2001年，經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，全縣紫菜產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，紫菜育苗面積3萬(wàn)m2，養(yǎng)殖面積2.7萬(wàn)畝，紫菜加工企業(yè)發(fā)展30多家，有加工機(jī)組48臺(tái)套、二次加工生產(chǎn)線(xiàn)5條，年產(chǎn)值近億元，初步形成了育苗、養(yǎng)殖、加工及加工機(jī)械維修配套的產(chǎn)業(yè)鏈，紫菜產(chǎn)業(yè)已成為我縣的特色產(chǎn)業(yè)和沿海漁民增收的重要途徑。但與此同時(shí)，企業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)薄弱、信息不暢、品牌意識(shí)差、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。對(duì)此，以海達(dá)水產(chǎn)食品公司董事長(zhǎng)蔡守清為首的一批有識(shí)之士深感憂(yōu)慮，為使紫菜業(yè)避免重蹈鰻苗、對(duì)蝦等產(chǎn)業(yè)的覆轍，由海達(dá)、光華、海益、東源等四家公司共同發(fā)起并出資，成立了由全縣23家紫菜養(yǎng)殖加工企業(yè)為會(huì)員的如東縣紫菜行業(yè)協(xié)會(huì)，其宗旨是信息共享、技術(shù)交流、行業(yè)自律、價(jià)格保護(hù)、一致對(duì)外。目前，協(xié)會(huì)已發(fā)展會(huì)員企業(yè)80家，其中縣內(nèi)71家、啟東市8家、海門(mén)市1家。
第二，提供服務(wù)是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的重要途徑。行業(yè)協(xié)會(huì)是一個(gè)具有“雙向選擇、自愿入會(huì)”的松散型民間組織，怎樣才能把眾多會(huì)員單位整合成一個(gè)互惠互利、共同發(fā)展的聯(lián)合體，縣紫菜行業(yè)協(xié)會(huì)為我們摸索出了一條很好的途徑。紫菜行業(yè)協(xié)會(huì)組建之初，就把“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)”作為協(xié)會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。協(xié)會(huì)常年聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家為技術(shù)顧問(wèn)，每年舉辦技術(shù)培訓(xùn)不少于四次，參培人員數(shù)千人次。生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)組織專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)巡回指導(dǎo)，普及技術(shù)，實(shí)地解決生產(chǎn)中的難題。2003年7月，邀請(qǐng)日本日網(wǎng)株式會(huì)社和渡邊機(jī)械株式會(huì)社技術(shù)人員舉辦講座；2003年12月，邀請(qǐng)南通進(jìn)出口檢疫檢驗(yàn)局技術(shù)人員就《江蘇省干紫菜等級(jí)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行講座培訓(xùn)。二是積極推廣實(shí)用技術(shù)。協(xié)會(huì)成立后，積極推廣紫菜冷藏網(wǎng)技術(shù)操作規(guī)程，組織技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)、巡回指導(dǎo)。目前，這一實(shí)用技術(shù)已得到廣泛應(yīng)用，在全縣的覆蓋率達(dá)100%，不僅使每畝鮮菜產(chǎn)量提高30～40%以上，而且使紫菜的品質(zhì)也提升了一個(gè)檔次，全縣紫菜加工產(chǎn)品A級(jí)率提高30%以上。建會(huì)以來(lái)，還推廣了紫菜養(yǎng)殖新品種、新項(xiàng)目5個(gè)。三是規(guī)范行業(yè)秩序，倡導(dǎo)行業(yè)自律。協(xié)會(huì)成立前，行業(yè)內(nèi)部爭(zhēng)資源、搶客戶(hù)、盲目生產(chǎn)、降價(jià)銷(xiāo)售的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，嚴(yán)重危及了全縣紫菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。協(xié)會(huì)成立后，首先，興辦了紫菜交易市場(chǎng)，并制定了紫菜交易市場(chǎng)實(shí)施細(xì)則；其次，代省紫菜協(xié)會(huì)草擬了江蘇省紫菜等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（初稿），制定了統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并在全省率先試行；再次，協(xié)會(huì)會(huì)員單位的產(chǎn)品一律進(jìn)市場(chǎng)交易，禁止場(chǎng)外和私下交易。逐步建立了紫菜行業(yè)自律機(jī)制，抑制了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，得到了生產(chǎn)加工企業(yè)和客商的歡迎。四是應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘，捍衛(wèi)行業(yè)權(quán)益。日本市場(chǎng)年條斑紫菜銷(xiāo)售量高達(dá)100億張，但由于日本采取配額分配和許可證制度，致使我國(guó)紫菜無(wú)法進(jìn)入日本這一龐大市場(chǎng)。這一做法明顯違反了WTO有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了對(duì)我國(guó)紫菜出口日本的歧視性貿(mào)易壁壘。如東縣紫菜行業(yè)協(xié)會(huì)和省內(nèi)同行一起，為捍衛(wèi)行業(yè)權(quán)益，向國(guó)家商務(wù)部提出了調(diào)查申請(qǐng)，今年2月25日商務(wù)部正式接受調(diào)查申請(qǐng)，4月22日商務(wù)部16號(hào)公告宣布立案調(diào)查。由于協(xié)會(huì)前期做了大量的調(diào)查取證工作，得到了企業(yè)的廣泛支持，為打贏這場(chǎng)國(guó)際官司打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，必將使中國(guó)紫菜沖破貿(mào)易壁壘，打進(jìn)日本市場(chǎng)。五是收集行業(yè)信息，及時(shí)反饋傳遞。協(xié)會(huì)組織專(zhuān)人收集紫菜行業(yè)的市場(chǎng)走勢(shì)、價(jià)格波動(dòng)、技術(shù)、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面的情報(bào)信息，并進(jìn)行分析、整理編發(fā)“如東紫菜業(yè)信息”，每月一期，及時(shí)向會(huì)員單位和相關(guān)部門(mén)提供信息，得到了會(huì)員單位的一致好評(píng)。
第三，搭好平臺(tái)是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的有力支撐。行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，運(yùn)作和發(fā)展也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如東縣紫菜行業(yè)協(xié)會(huì)以資金為紐帶，由80多家會(huì)員單位共同出資1000萬(wàn)元組建了“如東天一紫菜交易市場(chǎng)”，一期工程建有干紫菜儲(chǔ)藏庫(kù)6500多m2，一次儲(chǔ)藏能力達(dá)8萬(wàn)箱，交易大廳面積達(dá)1700m2，展樣廳、商檢中心、校樣室、會(huì)員室、商務(wù)中心、多媒體顯示設(shè)備等配套齊全，是目前中、日、韓等紫菜生產(chǎn)大國(guó)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)中規(guī)模最大、設(shè)施最完善的紫菜交易市場(chǎng)。今年以來(lái)已成功舉辦五次交易會(huì)，成交干紫菜6.3萬(wàn)余箱，占進(jìn)場(chǎng)數(shù)的77%，成交額達(dá)5000余萬(wàn)元，成交客戶(hù)14家，至7月底，市場(chǎng)交易貨款基本結(jié)清。平均紫菜價(jià)格由去年同期的15元/百?gòu)埳仙浇衲甑?8.95元/百?gòu)垼岣吡?6.3%，為全縣紫菜生產(chǎn)加工企業(yè)增收1500多萬(wàn)元。紫菜交易市場(chǎng)的建立，不僅為廣大生產(chǎn)加工企業(yè)提供了一個(gè)公平、公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展平臺(tái)，而且為行業(yè)協(xié)會(huì)提供了一個(gè)為會(huì)員單位開(kāi)展信息咨詢(xún)、提供代理、按市場(chǎng)規(guī)則組織交易的服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，按成交額收取一定比例的手續(xù)費(fèi)，既體現(xiàn)了交易市場(chǎng)的公正、嚴(yán)肅性，又較好地解決了交易市場(chǎng)的運(yùn)作費(fèi)用和協(xié)會(huì)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題。真可謂一石數(shù)鳥(niǎo)，皆大喜歡。
第四，政府部門(mén)的引導(dǎo)服務(wù)是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的有力保障。行業(yè)協(xié)會(huì)的組建和發(fā)展，企業(yè)是主體，但同時(shí)也離不開(kāi)政府部門(mén)的積極引導(dǎo)和大力支持。是出人、出力、出資、大包大攬，還是準(zhǔn)確定位、提供服務(wù)，縣紫菜行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)——如東縣海洋與漁業(yè)局探索出了一條很好的思路。2001年初，蔡守清等企業(yè)老總提議組建縣紫菜行業(yè)協(xié)會(huì)，立即得到該局領(lǐng)導(dǎo)的支持，分工一名副局長(zhǎng)協(xié)助籌建工作，幫助企業(yè)到社團(tuán)管理登記機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢(xún)，協(xié)助制定了“協(xié)會(huì)章程”，引導(dǎo)生產(chǎn)加工企業(yè)加入?yún)f(xié)會(huì)，及時(shí)傳遞政府的有關(guān)要求。協(xié)會(huì)組建后，僅派一名分管局長(zhǎng)擔(dān)任協(xié)會(huì)理事，協(xié)會(huì)的理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)等均為企業(yè)老總。2003年初，協(xié)會(huì)提出興辦紫菜交易市場(chǎng)，縣領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助跑項(xiàng)目、選址、協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、動(dòng)員企業(yè)加盟，給予了大力支持，局機(jī)關(guān)也僅有一名分管局長(zhǎng)以協(xié)會(huì)理事的身份在交易市場(chǎng)提供無(wú)償服務(wù)。政府部門(mén)定位準(zhǔn)確，把握適度，為協(xié)會(huì)的運(yùn)作和發(fā)展提供了有力保障；不計(jì)名利得失，傾心盡力支持協(xié)會(huì)工作的務(wù)實(shí)作風(fēng)，贏得了協(xié)會(huì)會(huì)員單位的稱(chēng)贊。
四、推動(dòng)我縣行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的幾點(diǎn)設(shè)想
1、行業(yè)協(xié)會(huì)必須政會(huì)分離，與行政或行業(yè)主管部門(mén)逐步脫鉤。行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，才能不斷發(fā)展、有所作為。一是新設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)，必須按照《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》所規(guī)定的條件，由5個(gè)以上企業(yè)發(fā)起，有50個(gè)以上個(gè)人會(huì)員或30個(gè)以上單位會(huì)員，有固定的場(chǎng)所和合法的收入來(lái)源，有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。同時(shí)，行政事業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)原則上不得兼任行業(yè)協(xié)會(huì)的理事長(zhǎng)或會(huì)長(zhǎng)。要從嚴(yán)把好登記注冊(cè)關(guān)，促使政會(huì)分離。二是對(duì)已設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)，在年檢時(shí)，按照上述條件從嚴(yán)審核檢查，對(duì)已由行政事業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)兼任行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)或會(huì)長(zhǎng)的，勸其在兩至三年內(nèi)通過(guò)換屆、改選、增補(bǔ)等方式逐步退出，不再兼任。三是加強(qiáng)全縣行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的規(guī)劃工作。對(duì)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)相近的行業(yè)，不再新設(shè)，勸其加入已設(shè)立的行業(yè)協(xié)會(huì)；對(duì)活動(dòng)不正常、經(jīng)費(fèi)無(wú)著落的行業(yè)協(xié)會(huì)勸其清算注銷(xiāo)；對(duì)設(shè)立符合《條例》規(guī)定、活動(dòng)開(kāi)展正常、社會(huì)影響較大、會(huì)員凝聚力較強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，幫助其總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，以典型引路，促使行業(yè)協(xié)會(huì)向規(guī)范化方向發(fā)展。
2、業(yè)務(wù)主管部門(mén)必須加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的組建、職能、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍以及涉及行業(yè)發(fā)展的行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)自律、行業(yè)咨詢(xún)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)培訓(xùn)等提供業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)�？h計(jì)經(jīng)委作為全縣經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)要盡快根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)分布情況，明確行業(yè)管理職能科室，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能，尤其是要加強(qiáng)政府部門(mén)職能轉(zhuǎn)換中逐步弱化的、可轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理的這部分行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，真正使行業(yè)協(xié)會(huì)有名、有實(shí)、有序、有為。同時(shí)要積極引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)起，成立行業(yè)協(xié)會(huì)或同業(yè)協(xié)會(huì)。
3、鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政府部門(mén)通過(guò)政策引導(dǎo)、放寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域等措施，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)興辦技術(shù)咨詢(xún)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)品交易、課題攻關(guān)等有償服務(wù)實(shí)體，完善為會(huì)員服務(wù)的體系，在提高行業(yè)協(xié)會(huì)凝聚力、向心力的同時(shí)，解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
4、支持協(xié)會(huì)自主開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。遵循行業(yè)協(xié)會(huì)“自主、自治、自養(yǎng)”的原則，逐步將行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)管理退出政府部門(mén)統(tǒng)一管理范圍，讓其獨(dú)立自主開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)審計(jì)，財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，民政部門(mén)加強(qiáng)年檢審查，規(guī)范其經(jīng)費(fèi)來(lái)源、使用等行為。以充分調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在企業(yè)與政府之間的橋梁紐帶作用，促進(jìn)其健康運(yùn)行，為如東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。
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