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淺談農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及其對策
農(nóng)村黨的基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。目前，國家在我省免征農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行糧食補(bǔ)貼政策試點(diǎn)工作拉開了農(nóng)村改革開放的序幕，不僅對我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，而且也對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。以免征農(nóng)業(yè)稅、實(shí)行糧食補(bǔ)貼為起點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革能否深化，成果能否鞏固，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心地位能否確立，關(guān)鍵在于提高基層黨組織的整體素質(zhì)與戰(zhàn)斗力，全面切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)。為此，我們組織有關(guān)人員對全縣農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。一
全縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個行政村，此次列入調(diào)查的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個行政村，共有鄉(xiāng)村干部620名。經(jīng)調(diào)查，620名鄉(xiāng)村干部中，年齡30歲以下的108人，占17%；31歲至40歲之間的有270人，占43%；41至50歲之間的有190人，占31%；51歲以上的52名，占8.3%。具有大專以上學(xué)歷的有360人，占58%；中專學(xué)歷的有120人，占19%；高中學(xué)歷的有110人，占18%；初中以下學(xué)歷的有30人，占5%。
二
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層干部隊(duì)伍經(jīng)過幾年整頓，結(jié)構(gòu)得到了很大改善，范文先生網(wǎng)整體素質(zhì)明顯提高工作能力得到增強(qiáng)，廣大鄉(xiāng)村干部成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的骨干力量，為農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了很大貢獻(xiàn)，是完全可以信賴的。但按新形勢、新任務(wù)要求，還存在一些亟待解決的問題。
1、村級干部年齡偏大、文化程度低、缺乏專業(yè)知識，成為影響當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展和小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個重大問題。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)好于村干部隊(duì)伍，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善程度不大。突出表現(xiàn)在兩個方面，一是文化水平偏低。全縣村黨支部書記中大專以上（絕大多數(shù)是函授）文化程度的僅為18名，所占比例僅為17%，而高中以下文化程度的則占83%；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，具有涉農(nóng)專業(yè)特長的科技型、管理型干部比重較小，而經(jīng)驗(yàn)型、資歷型的干部比重較大，這樣的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展和實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的需要。
2、思想觀念的更新程度滯后于新形勢下農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。表現(xiàn)在相當(dāng)數(shù)量的基層干部思想觀念還偏于保守，視野比較狹窄。與南方發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)比，缺少“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，缺少開拓和開放意識，不敢涉足新領(lǐng)域，接受新事物，運(yùn)用新科技，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)而是老守田園，安于現(xiàn)狀，上邊逼一逼，下邊動一動，缺少帶領(lǐng)群眾敢富奔小康，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)和駕馭市場、把握展機(jī)遇的眼光和能力。金城鄉(xiāng)幸福村與正義村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對比就很說明問題。幸福村與正義村村挨村、地挨地，自然條件相同，距縣城只有5公里，具有地理交通的優(yōu)勢。幸福村黨支部書記具有較強(qiáng)的市場經(jīng)濟(jì)意識和開拓創(chuàng)新精神，他立足村情，確定圍城發(fā)展戰(zhàn)略，大上棚室蔬菜，擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)規(guī)模，使全村很快富起來，人均收入2003年達(dá)到3200多元，而正義村黨支部書記思想觀念陳舊，守攤不創(chuàng)業(yè)，對村情、對市場缺乏研究，市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作，使村的地理、交通、資源優(yōu)勢等不到發(fā)揮，結(jié)果在他的任期內(nèi)山河依舊，面貌依舊。
3、政策水平偏低，法制意識淡薄，不能較好地解決一些突出矛盾和棘手問題。有些干部不注意學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨和國家的現(xiàn)行方針政策，對政策理解不深不透，執(zhí)行政策堅(jiān)決，不自覺，群眾看著不服，有的干部貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策，不能把黨的方針政策與本地實(shí)際相結(jié)合，不能創(chuàng)造性地開展工作。還有的鄉(xiāng)村干部囿于小團(tuán)體和自身利益，執(zhí)行政策走樣。用農(nóng)民的話說是“經(jīng)是好經(jīng)，被歪嘴和尚念歪”。一些村干部政策水平低，不顧國家政策規(guī)定，亂攤派，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一些干部不僅政策水平低，而且法制意識淡薄，往往以權(quán)壓法，以言代法，不能依法理政，依法治村，有時還激化矛盾，造成群眾上訪、告狀，影響了黨和政府的威信。
4、工作作風(fēng)飄浮，方法簡單粗暴，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。有的鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)民主意識差，搞一言堂，家長制，缺少正常的民主氣氛；有的干部工作中短期行為嚴(yán)重，只求眼前，不顧長遠(yuǎn)，搞形式主義，干面子活，做表面文章，應(yīng)付上級，弄虛作假；有的干部工作方法簡單粗暴，工作一靠罵二靠罰，人為制造一些不安定因素，造成群眾的抵觸情緒，致使干群關(guān)系緊張，害了黨在人民群眾中的威信，工作難以正常開展。
5、個別干部在任期內(nèi)濫用權(quán)力，為政不廉，降低了基層黨組織和鄉(xiāng)村干部在群眾中的威信。有的村干部以權(quán)謀私，偏親向友，仗權(quán)種地；有的村干部耍威風(fēng)，搞特權(quán)，貪圖享受，腐化墮落，不顧?quán)l(xiāng)情民意，外出雇小車、配手機(jī)，出入歌舞餐廳；有的村干部亂攤派，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；還有的村干部為官幾任村貌依舊，村干部住房一個比一個漂亮。
上述問題的產(chǎn)生，既有基層干部本身的主觀因素，也有客觀因素。從主觀上分析，一是多年計劃經(jīng)濟(jì)沉淀的積弊以及長期的封建自給自足的自然經(jīng)濟(jì)的影響，制約了干部思想解放程度，使之難以適應(yīng)新形勢下發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要；二是有些基層干部輕視對黨的理論政策的學(xué)習(xí)，整天忙于事務(wù)，自我約束能力差，理想、宗旨動搖，拜金主義、享樂主義思想滋生，一些干部把手中的權(quán)力作為撈取實(shí)惠的資本、享樂的依托，由公仆蛻變成老爺。從客觀分析，一是有的鄉(xiāng)黨委對鄉(xiāng)村兩級干部隊(duì)伍建設(shè)不夠重視，在干部隊(duì)伍建設(shè)上缺乏長遠(yuǎn)的治本措施，往往重使用、輕培養(yǎng)，重調(diào)整、輕教育。有的鄉(xiāng)一年兩次調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中缺少長遠(yuǎn)的打算。二是后備干部隊(duì)伍后繼乏人，總覺得人才難找，干部難選，問題的關(guān)鍵是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)思想還不夠解放，工作措施還不到位，選拔干部篩來選去，總是局限在幾個人身上，致使工作沒有實(shí)現(xiàn)重大的突破和進(jìn)展。三是有的職能部門服務(wù)意識比較弱，布置工作時不切實(shí)際地壓數(shù)字指標(biāo)，不能給鄉(xiāng)村干部的成長進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境，人為地制造出一些矛盾。
鑒于上述問題和現(xiàn)狀，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，必須著力做好以下工作：
第一，根據(jù)十六屆三中全會精神和我縣實(shí)際，科學(xué)制定全縣鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃，從宏觀上制定目標(biāo)，采取強(qiáng)有力的治本措施。通過制定規(guī)劃，使我們在基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理，制定規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā)，本著統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整，分步實(shí)施的原則。通過制定和實(shí)施規(guī)劃，在五年內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達(dá)到大專上文化水平，村級干部達(dá)到大專以上文化水平，班子成員年齡形成合理的梯次結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村兩級干部和后備干部隊(duì)伍在專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)等方面都得到改善。大幅度地提高鄉(xiāng)村干部貫徹黨在農(nóng)村的路線方針政策的能力和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好三個文明建設(shè)的本領(lǐng)，從而建設(shè)起一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。
第二，花大氣力對鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍進(jìn)行全面的整頓建設(shè)，從根本上改變結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。抓住基層干部素質(zhì)升級的良好契機(jī)，要對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行一次整頓建設(shè)。制定整建工作方案，嚴(yán)格組織實(shí)施。按照考核、調(diào)整、整改建制、檢查驗(yàn)收等工作程序和先鄉(xiāng)后村的順序進(jìn)行。整頓考核中做到“三個結(jié)合”，即民主測評與民主推薦相結(jié)合，個別談話與民主評議相結(jié)合，考核與經(jīng)濟(jì)審計相結(jié)合。在考核的基礎(chǔ)上，下氣力對后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和后進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行整頓，本著重實(shí)踐、重政績、重公論的原則，對那些政治素質(zhì)不高、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)、為政不廉、群眾不擁護(hù)的干部堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整。少數(shù)貪污腐化、踐踏政策法律的鄉(xiāng)村干部要堅(jiān)決懲處。調(diào)整中，重點(diǎn)是選準(zhǔn)用好黨政一把手�？朔媱澖�(jīng)濟(jì)體制下選拔干部看誰聽話、誰老實(shí)、誰穩(wěn)當(dāng)?shù)谋锥耍涯钦嗡刭|(zhì)好，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，有市場經(jīng)濟(jì)頭腦、工作作風(fēng)好，勇于開拓進(jìn)取的年輕干部選拔到鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上。調(diào)整中要注意優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持干部“四化”方針，寬選人渠道，打破地域、行業(yè)、身份界限，可以采取組織推薦、群眾舉薦、個人自薦的形式發(fā)現(xiàn)人才，采取內(nèi)選、下派、交流等多種辦法選拔人才，尤其要注意從科技大戶、致富能手、退伍軍人，回鄉(xiāng)青年的優(yōu)秀黨員中發(fā)現(xiàn)和選拔村干部。要從機(jī)關(guān)干部、優(yōu)秀大學(xué)生中選派干部，注重選拔女干部和少數(shù)民族干部，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)力量。通過調(diào)整整頓的鄉(xiāng)村干部要保持相對穩(wěn)定，以保持工作的連續(xù)性。
第三，要進(jìn)一步解放思想，使鄉(xiāng)村干部思想觀念上有新的轉(zhuǎn)變。要以更新觀念為突破口，全面提高鄉(xiāng)村干部駕馭市場經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能力。要認(rèn)真組織鄉(xiāng)村系統(tǒng)學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)理論，組織外出參觀考察、學(xué)習(xí)國內(nèi)省內(nèi)的先進(jìn)典型，學(xué)習(xí)本地發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、致富奔小康的典型，對照典型找距，使廣大干部牢固樹立市場導(dǎo)向觀念，圍繞市場引導(dǎo)群眾大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營；牢固樹立科技興農(nóng)的觀念，運(yùn)用科技發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化集約經(jīng)營的道路；牢固樹立開放、競爭的觀念，積極參與國內(nèi)乃至國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。通過干部思想上的解放，觀念上的更新，帶來我縣農(nóng)村基層干部素質(zhì)提高上的飛躍，進(jìn)而帶來農(nóng)村生產(chǎn)力的大解放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
第四，加大培訓(xùn)力度，搞好鄉(xiāng)村兩級干部隊(duì)伍和后備干部隊(duì)伍培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高基層干部素質(zhì)的根本措施，基層干部調(diào)整面的加大，更需要抓緊培訓(xùn)。要制定全縣鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要制定規(guī)劃，分層次、分期分批地進(jìn)行。對培訓(xùn)內(nèi)容全縣要編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，以學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)理論為重點(diǎn)，深入開展“學(xué)習(xí)教育”活動，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、十六大精神和黨的十六屆三中全會《決定》，學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，普遍進(jìn)行一次理想、宗旨、政策和民主法制教育。特別要加大黨的農(nóng)村政策教育的力度，使鄉(xiāng)村干部的政策水平有明顯提高，達(dá)到學(xué)習(xí)宣傳政策要透徹，理解政策要全面，執(zhí)行政策要自覺，貫徹落實(shí)政策不走樣。同時，組織開展學(xué)習(xí)教育活動，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)村干部努力把完成上級任務(wù)和維護(hù)群眾利益統(tǒng)一起來，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事。教育培訓(xùn)陣地以縣鄉(xiāng)兩級黨校和職教中心為依托，以農(nóng)廣校、農(nóng)民技術(shù)函授為網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作制度化和規(guī)范化�？h委黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)村支部書、村委會主任和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)其他村干部和黨員�？h職教中心長年培訓(xùn)村級干部和后備干部。35歲以下的鄉(xiāng)村干部以函授的形式學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技和管理技術(shù)。培訓(xùn)方式方法除系統(tǒng)授課外，要充分利用電化教育手段，多制作一些高質(zhì)量的錄像片，進(jìn)行收看。還要組織外出學(xué)習(xí)考察，到先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是我縣的一些先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)去實(shí)地參觀考察，開闊視野，增長本領(lǐng)。
第五，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，讓農(nóng)村基層干部都成為廣大農(nóng)民群眾的主心骨和貼心人。要加強(qiáng)對干部的宗旨教育、政策法制教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育，提高干部政策水平、法律意識，加強(qiáng)鄉(xiāng)村制度和法制建設(shè)，全面推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，努力做到“按章辦事”，“依法治村”。要使基層干部不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，尤其是教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手和村支部書記要貫徹黨的民主集中制原則，講究領(lǐng)導(dǎo)方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，注重調(diào)查研究，聽取群眾意見，遇事同群眾商量，反對強(qiáng)迫命令；注重做好深入細(xì)致的思想政治工作，加強(qiáng)思想引導(dǎo)；注重腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾服務(wù)；注重發(fā)揚(yáng)民主，充分發(fā)揮一班人的作用；注重正確行使手中的權(quán)力，反對以權(quán)謀私。
第六，進(jìn)一步加強(qiáng)村級干部隊(duì)伍的管理監(jiān)督，加強(qiáng)日常管理。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍建設(shè)納入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作責(zé)任制中，至少要每半年研究部署一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和各有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門要為鄉(xiāng)村干部開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，堅(jiān)決制止各種打擊報復(fù)干部的行為。要支持和鼓勵機(jī)關(guān)干部、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)、村工作。二是實(shí)行動態(tài)管理。對那些完不成年度工作目標(biāo)，工作打不開局面，干不了事、不干正事或給村集體經(jīng)濟(jì)和其它事業(yè)造成一定損失的，要按照有關(guān)規(guī)定，該罰的罰，該處分的處分，該從現(xiàn)職崗位上調(diào)整下來的堅(jiān)決調(diào)整下來，絕不能姑息遷就。三是搞好干部監(jiān)督。村干部每年至少要向黨員和村民報告一次民主評議，由鄉(xiāng)村干部述職，讓廣大黨員和群眾認(rèn)真評議鄉(xiāng)村干部的思想、行為和工作中的優(yōu)缺點(diǎn)。實(shí)行審計監(jiān)督制度。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對村黨支部書記和村委會主任審計一次，對離任的村黨支部書記要及時進(jìn)行離任審計。堅(jiān)持實(shí)行縣委組織部門對村黨支部書記上管一級制度。防止個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選拔任用村黨支部書記的隨意性和標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。四是健全和完善激勵機(jī)制。在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，適當(dāng)提高干部的待遇。實(shí)行基本工資掛鉤的結(jié)構(gòu)工資。對實(shí)現(xiàn)當(dāng)年責(zé)任目標(biāo)，實(shí)績突出，貢獻(xiàn)較大，尤其是在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高本村人均收入，增加村集體積累和完成急難新任務(wù)方面工作出色的，以及被上級表彰的干部要予以重獎；根據(jù)實(shí)際情況，搞好養(yǎng)老保險，讓干部解除后顧之憂。
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