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**市非公有制造林情況的調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2023-02-24 14:22:22 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

**市非公有制造林情況的調(diào)研報(bào)告

    ***市地處京津之間,全市土地總面積960萬(wàn)畝(其中耕地555萬(wàn)畝),沙地和低洼鹽堿地面積所占比例較大。廊坊市特殊的地理區(qū)位和自然條件,使全市的林業(yè)建設(shè)具有特別重要的意義。但是,在這個(gè)地少人多以產(chǎn)糧為主的城郊型地區(qū),群眾惜土如金,林業(yè)發(fā)展一直受“三難”即籌資難、植樹(shù)難、管護(hù)難的制約。面對(duì)這一情況,廊坊市結(jié)合本地實(shí)際,大膽探索,先后出臺(tái)了關(guān)于承包、拍賣(mài)、租賃、產(chǎn)權(quán)改制、抵押、轉(zhuǎn)讓等一系列行之有效的辦法,變官辦林業(yè)為民辦林業(yè),變單純由國(guó)家、集體投入為國(guó)家、集體、個(gè)人多元投入,變單一的行政護(hù)林為全民護(hù)林,群眾成為造林綠化的主體,造林成活率、保存率顯著提高,全市林業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)。截止到目前,全市有林地面積由解放初期的7.5萬(wàn)畝發(fā)展到207萬(wàn)畝,其中防護(hù)林75萬(wàn)畝,用材林18萬(wàn)畝,經(jīng)濟(jì)林114萬(wàn)畝。森林覆蓋率由建國(guó)初期的0.7%提高到23%,林木蓄積量達(dá)到240萬(wàn)立方米。全市林果收入占人均純收入40%以上的村有742個(gè),占總村數(shù)的12%,有80個(gè)村(街)依靠林果走上了脫貧致富之路,林果業(yè)已成為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的支柱產(chǎn)業(yè)。
   一、非公有制造林的發(fā)展歷程
   廊坊市非公有制造林的第一階段是七十年代后期到八十年代中期。黨的十一屆三中全會(huì)以后,農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包制的落實(shí),極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,針對(duì)廊坊風(fēng)沙、雹災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的狀況,為保護(hù)農(nóng)田,廊坊市在農(nóng)村開(kāi)展了大規(guī)模的農(nóng)田林網(wǎng)營(yíng)建工程,林網(wǎng)建設(shè)成為林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。由于土地的包產(chǎn)到戶(hù),渠、路樹(shù)木的栽植管護(hù)也逐漸責(zé)任到戶(hù)、到人。此階段的承包形式大部分為統(tǒng)一栽植,樹(shù)隨地走,分包到戶(hù)管護(hù),收益按比例分成,個(gè)人占小頭。第二階段是八十年代后期到九十年代初。隨著黨的農(nóng)村政策的進(jìn)一步落實(shí),群眾發(fā)展林果的積極性空前高漲,這一階段果樹(shù)面積得到了迅速發(fā)展。由于發(fā)展果樹(shù)收益較高,個(gè)體承包果園十分踴躍,承包逐步走向規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時(shí),防護(hù)林也向聯(lián)戶(hù)、大戶(hù)承包方向轉(zhuǎn)變,這一時(shí)期利益分配由以國(guó)家集體為主逐步向以個(gè)人為主轉(zhuǎn)化。第三階段是九十年代后期至今,非公有制造林得到蓬勃發(fā)展。這一階段的土地開(kāi)發(fā)主體是沙荒地和次耕地,以個(gè)人投資為主,國(guó)家補(bǔ)助為輔,進(jìn)行了大規(guī)模的速豐林基地建設(shè)和名特優(yōu)新果品基地建設(shè),通過(guò)拍賣(mài)、承包、租賃、反租倒包等多種形式綜合運(yùn)用,來(lái)實(shí)現(xiàn)“國(guó)家要綠,群眾得利”的發(fā)展目標(biāo)。由于速豐林營(yíng)造投入少(相對(duì)果樹(shù)來(lái)說(shuō)),管理簡(jiǎn)便,收益高而穩(wěn)定(7年左右一個(gè)輪伐期,年平均畝收入857元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植農(nóng)作物的收益),大部分個(gè)體造林戶(hù)紛紛轉(zhuǎn)向片林的營(yíng)造。
   二、非公有制造林的主要形式
   (一)承包制。這種形式土地所有權(quán)歸國(guó)家所有,個(gè)人交納承包費(fèi),由個(gè)人負(fù)責(zé)造林綠化,收益全部歸己,或國(guó)家集體統(tǒng)一栽植,個(gè)人承包管護(hù),收益按比例分成。個(gè)人與國(guó)家(集體)簽訂承包合同,一定幾十年不變,可以繼承和轉(zhuǎn)讓。如:文安縣大柳河鄉(xiāng)馬石槽村馬福民,承包了村里所有的禿渠禿路及公墓的綠化任務(wù),分年度每年向村里交1000元承包費(fèi),并與村里定下協(xié)議,造林收益全部歸個(gè)人。到2000年底已累計(jì)投資12萬(wàn)元,植樹(shù)31000株,綠化了8條渠路,全部按工程綠化設(shè)計(jì)、施工,成活率及保存率均在95%以上。文安縣經(jīng)營(yíng)糧食的個(gè)體老板鄧紹表承包了董村鄉(xiāng)七個(gè)村街的農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),計(jì)劃連續(xù)5年植樹(shù)50萬(wàn)株,今春一季度植樹(shù)10萬(wàn)株;霸州市煎茶鋪花桑木村馬建旺,自籌資金60萬(wàn)元,承包土地1000畝,其中育苗200畝,發(fā)展速豐林和經(jīng)濟(jì)林。目前,全市對(duì)現(xiàn)有樹(shù)木或新植幼樹(shù)采取承包到戶(hù)管護(hù)的達(dá)60%以上,收益按3:7或2:8分成,個(gè)人得大頭。由于責(zé)權(quán)利明確,充分調(diào)動(dòng)了群眾造管積極性,造林效率大大提高。
   (二)拍賣(mài)制。一是拍賣(mài)宜林地使用權(quán),將“三荒”地按長(zhǎng)度或畝數(shù)進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài),個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)投標(biāo)競(jìng)買(mǎi),一定幾十年不變,允許繼承和轉(zhuǎn)讓?zhuān)帜臼找嫒繗w個(gè)人。二是拍賣(mài)樹(shù)木所有權(quán),對(duì)已植幼樹(shù)作價(jià)拍賣(mài)給個(gè)人管護(hù),收益后國(guó)家或集體收回造林成本,其余全部歸己。文安縣德歸司吉城村將“三荒”向全村公開(kāi)拍賣(mài),村民張志良經(jīng)過(guò)竟?fàn)幹袠?biāo),同村委會(huì)簽訂了30年的綠化合同,按照造林計(jì)劃,現(xiàn)已綠化渠路2000米,植樹(shù)11400棵。大廠(chǎng)縣祁各莊鄉(xiāng)亮甲臺(tái)村,1999年春將群英渠三分干渠3500米長(zhǎng)的渠段進(jìn)行拍賣(mài),有6戶(hù)村民以每百米20元的價(jià)格把土地使用權(quán)買(mǎi)走,栽樹(shù)5000余株,成活率達(dá)98%以上。
   (三)股份合作制。這種經(jīng)營(yíng)方式可以是資金、技術(shù)、信息、勞動(dòng)力等其它有形或無(wú)形資產(chǎn)入股,利潤(rùn)按股分成。永清縣曹家務(wù)鄉(xiāng),地處永定河泛區(qū),土壤為沖擊沙土,有機(jī)質(zhì)含量少,糧食產(chǎn)量很低,農(nóng)民靠種地很難脫貧致富。去年由村委會(huì)代表出面,聯(lián)合三家單位實(shí)行股份合作制發(fā)展林業(yè),集中連片營(yíng)造速豐林4000畝。三家股份分別是:村里(代表農(nóng)戶(hù))出讓土地使用權(quán)并負(fù)責(zé)樹(shù)木管理,占股55%;市農(nóng)科院出苗木,占股30%;永清縣林業(yè)局出技術(shù)(按照速豐林營(yíng)造規(guī)程統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工)占股15%,收益按股分成。這種形式,使農(nóng)民能夠在資金有限的情況下,根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)參與造林,既解決了農(nóng)民資金不足的問(wèn)題,又充分利用了剩余勞動(dòng)力,解決了造林后期的管理問(wèn)題。
   (四)反租倒包。這種形式多見(jiàn)于各級(jí)重點(diǎn)生態(tài)防護(hù)林建設(shè),即由國(guó)家或集體將已承包到農(nóng)民手中的土地按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一租下來(lái),再將土地反包給農(nóng)民。今年我市京津塘、京沈、津保三條高速公路兩側(cè)綠化,都是先由當(dāng)?shù)卣疵總?cè)30米將土地征用過(guò)來(lái),然后反包給所在地的農(nóng)民進(jìn)行綠化,造林成活率均在90%以上。大城縣南趙扶鎮(zhèn)的麻洼干渠臺(tái)田造林5萬(wàn)株,村集體先將林地收回,再發(fā)包給了張莊、東白洋、凡莊、小流漂四個(gè)村18個(gè)戶(hù),承包戶(hù)在成林更新后按收入的30%交村集體。
   (五)村投戶(hù)管。即由國(guó)家或集體提供苗木,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一栽植,樹(shù)隨地走,分戶(hù)經(jīng)營(yíng)管理,或由村集體提供土地、苗木,農(nóng)民自栽自管,收益村戶(hù)按1:9或2:8分成,個(gè)人占大頭。安次區(qū)仇莊鄉(xiāng)景村,今春栽樹(shù)(楊樹(shù))260畝,全部由集體提供苗木,并新打兩眼機(jī)井,供澆水使用,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一造林標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民負(fù)責(zé)栽植和管護(hù),采伐時(shí)收益按2:8分成,個(gè)人占大頭,并簽訂了合同。香河安平鎮(zhèn)采取鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一購(gòu)苗,承包戶(hù)一次性買(mǎi)斷堤埝,由農(nóng)戶(hù)栽植、管護(hù),鎮(zhèn)政府與農(nóng)戶(hù)簽訂合同,收益按比例分成。這種造林方式既解決了農(nóng)民資金短缺問(wèn)題,又充分利用了閑散勞動(dòng)力。
   三、非公有制造林的主要特點(diǎn)
   (一)投資方向準(zhǔn),投資力度大。隨著國(guó)家林業(yè)政策的調(diào)整,林果產(chǎn)品行情一路走俏,開(kāi)發(fā)土地資源,大力興辦綠色產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)今林業(yè)發(fā)展的主流。廣大私營(yíng)業(yè)主緊緊抓住這一契機(jī),及時(shí)調(diào)整投資方向,將發(fā)展林果業(yè)做為增收致富的一條有效渠道,踴躍承包、租賃土地或參與林權(quán)、林地拍賣(mài)的投標(biāo)競(jìng)標(biāo)。由于政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動(dòng),廣大林農(nóng)、果農(nóng)舍得投入資金進(jìn)行水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地的平整、改良等綜合開(kāi)發(fā),從而大幅度增加了林業(yè)建設(shè)的投資力度。
   (二)增加了科技含量,提高了經(jīng)營(yíng)管理水平。非公有制林地經(jīng)營(yíng)因直接與個(gè)人利益掛鉤,相比而言更注重科技成果的引進(jìn)和運(yùn)用。非公有制造林生產(chǎn)上除普遍使用了一般工程造林配套技術(shù)外,還推廣使用了ABT生根粉造林育苗技術(shù)、地膜覆蓋技術(shù)、保水劑造林技術(shù)以及開(kāi)溝造林技術(shù),使用面積在90%以上,造林成活率提高了25%以上。在造林樹(shù)種的選擇上,選用了廊坊楊、中林46、三倍體毛白楊、歐美107楊等良種壯苗,良種使用率達(dá)100%。在修枝、除草、澆水、涂白等幼林撫育方面更加精心細(xì)致,林木質(zhì)量和林木出材率有較大幅度提高。
   (三)商品化程度提高,增加了經(jīng)濟(jì)效益。過(guò)去由于責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一,實(shí)行粗放經(jīng)營(yíng),林果產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都很低,形不成規(guī)模和市場(chǎng),效益低下。非公有制造林出現(xiàn)以后,極大調(diào)動(dòng)了群眾造管積極性,在私營(yíng)業(yè)主的精心培育下,低產(chǎn)園成為高產(chǎn)園、一般用材林成為速生豐產(chǎn)林,粗放經(jīng)營(yíng)改為集約化經(jīng)營(yíng),產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、市場(chǎng)占有率以及經(jīng)濟(jì)效益都得到顯著提高。
   (四)打破了行政界限,實(shí)現(xiàn)了多層次參與。隨著非公有制造林工作的深入,出現(xiàn)了跨縣、跨鄉(xiāng)、跨村承包。無(wú)論誰(shuí)承包造林,均簽訂承包合同,進(jìn)行司法公證。尤其在發(fā)展大田育苗建立非公有制苗圃方面,突破行政界限,跨區(qū)域承包比較多見(jiàn)。與此同時(shí),在承包主體上,不僅有下崗職工、農(nóng)民,還有工人、干部及個(gè)體業(yè)主等各行各業(yè)人士,實(shí)現(xiàn)了多層次參與。
   四、非公有制造林的投資渠道
   (一)利用個(gè)人儲(chǔ)存資金。投資者主要是經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的私營(yíng)業(yè)主。投資方向主要是速豐林和育苗。
   (二)聯(lián)戶(hù)集資。兩戶(hù)或兩戶(hù)以上采用資金入股的形式共同經(jīng)營(yíng),收益按股分成,風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。投資方向主要是大面積育苗。
   (三)農(nóng)村小額貸款。按照國(guó)家政策,沒(méi)有資金或資金不足的農(nóng)戶(hù),可以向國(guó)家申請(qǐng)小額貸款進(jìn)行造林,投資方向主要是高效設(shè)施林業(yè)。特點(diǎn)是周期短,見(jiàn)效快。
   (四)世行貸款。經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)層層擔(dān)保,有世行貸款額度的縣,造林戶(hù)可以申請(qǐng)使用世行貸款造林(育苗)。特點(diǎn)是還款期長(zhǎng),標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。
   五、非公有制造林的效益分析
   (一)生態(tài)效益和社會(huì)效益。隨著非公制造林的發(fā)展壯大,以防護(hù)林為骨架、以經(jīng)濟(jì)林為主體的農(nóng)田防護(hù)林體系更加完善,全市生態(tài)環(huán)境將得到進(jìn)一步改善,糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高,農(nóng)民生活條件得到改善。綜合防護(hù)林體系建立和完善,為廊坊市吸引各行各業(yè)投資、增加知名度以及經(jīng)濟(jì)的快速騰飛打下了良好基礎(chǔ)。
   (二)經(jīng)濟(jì)效益。截止到目前,全市非公有制造林面積已達(dá)18萬(wàn)畝,其中速豐林11萬(wàn)畝,果樹(shù)及其它經(jīng)濟(jì)林7萬(wàn)畝。速豐林按7年一個(gè)輪伐期計(jì)算,7年后,木材單株材積為0.4立方米,畝產(chǎn)材12立方米,年均總產(chǎn)值0.94億元;五年以后,果品單產(chǎn)500—1500公斤,年均畝產(chǎn)值2100元,年均總產(chǎn)值1.47億元。以上兩項(xiàng)合計(jì),年均總產(chǎn)值2.41億元,每畝年均產(chǎn)值達(dá)1340億元。
   六、非公有制造林中存在的問(wèn)題
   (一)基礎(chǔ)設(shè)施投入大,投資回收期長(zhǎng)。除發(fā)展高效設(shè)施林業(yè)外,大部分非公有制造林開(kāi)發(fā)的是次耕地和沙荒鹽堿地,土壤貧瘠,水源短缺,通訊交通不便,造林難度大,平整土地、改良土壤、水電配套以及購(gòu)置交通、通訊設(shè)備的費(fèi)用大。由于造林投資回收周期長(zhǎng),直接影響了土地開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。
   (二)商品林采伐受到制約。由于非公有制造林大部分為商品林,經(jīng)營(yíng)的主要目的是生產(chǎn)木材,獲取利益,按照滾動(dòng)開(kāi)發(fā),分期采伐的原則,不同培育目的林分到期就應(yīng)及時(shí)采伐,但目前國(guó)家還未出臺(tái)商品林更新采伐的相關(guān)政策,大面積商品林受到采伐限額限制,不能如期采伐。
   (三)承包、拍賣(mài)后治理緩慢,林權(quán)落實(shí)不徹底。有的地方雖采取了承包或拍賣(mài),但治理上不及時(shí),影響了綠化的進(jìn)程。有的地方林權(quán)落實(shí)不徹底,群眾一怕政策變,二怕見(jiàn)效后一部分人得“紅眼病”,發(fā)生哄搶和毀林案件及群眾起哄不承認(rèn)其合法性,影響了造林者的積極性。
   (四)非公有制造林生產(chǎn)盲目性大。在當(dāng)前一家一戶(hù)粗放性經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)體制下,非公有制造林涉及戶(hù)多,種植分散,容易出現(xiàn)生產(chǎn)上的盲目性,給統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樹(shù)種、統(tǒng)一栽植帶來(lái)了難度。有的造林戶(hù)貪圖便宜,到外地遠(yuǎn)途調(diào)購(gòu)低質(zhì)劣苗,不僅影響造林成活率,而且在純度上還容易上當(dāng)受騙,造成品種混雜,影響造林質(zhì)量和效益。
   (五)非公有制苗圃的整體優(yōu)勢(shì)不明顯。由于私有苗圃的經(jīng)營(yíng)業(yè)主大部分為行外人士,對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和造林育苗的發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清,人云亦云,亂引濫繁現(xiàn)象普遍。特別是由于單槍匹馬作戰(zhàn),真正形成規(guī)模,連成基地的苗圃并不多見(jiàn)。大路苗木所占比例高,苗木品種少,發(fā)展定位低,給市場(chǎng)銷(xiāo)售帶來(lái)難度。
   (六)重造輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。大部分私營(yíng)業(yè)主投資造林,主要是以為林業(yè)比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)省工、省力,一次造林只等收獲,以為造上林就等于見(jiàn)到了效益。這種不正確的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致其忽視了林木的管護(hù)工作,從而影響了林木的保存和生長(zhǎng)。
   七、幾點(diǎn)建議
   (一)加速結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)非公有制造林進(jìn)程。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,制訂科學(xué)的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,把林業(yè)發(fā)展做為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突破口來(lái)抓。通過(guò)正確引導(dǎo),典型示范,整體推動(dòng)非公有制造林進(jìn)程。
   (二)加大資金支持力度。進(jìn)一步增加國(guó)內(nèi)小額貸款額度,大膽使用世行、亞行貸款造林,解決部分農(nóng)民前期造林的資金短缺問(wèn)題,使他們堅(jiān)定造林的信心和決心,實(shí)現(xiàn)國(guó)家要綠、群眾得利的造林目的。
   (三)進(jìn)一步深化林業(yè)內(nèi)部體制改革,激發(fā)農(nóng)民造林積極性。制訂和完善在新形式下有利于非公有制林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,要從資金、技術(shù)等方面給予扶持,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民造林積極性。特別是在商品林采伐上要盡快出臺(tái)有關(guān)政策,讓農(nóng)民吃上“定心丸”,消除造林戶(hù)的后顧之憂(yōu)。
   (四)加大造林機(jī)制的改革和創(chuàng)新。要因地制宜,宜公則公,宜私則私。一是要考慮不同樹(shù)種的營(yíng)林目的,確立不同的機(jī)制。二要考慮宜林地的條件,在造林形式方面要靈活多樣;三要充分考慮當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件,如村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況、群眾的造林營(yíng)林習(xí)慣、集體和群眾經(jīng)濟(jì)情況等。
   (五)要進(jìn)一步明確程序,公平競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)承包。要充分體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平、民主拍賣(mài)原則,制定方案,公布拍賣(mài)地點(diǎn)、數(shù)量、標(biāo)底、治理要求、綠化標(biāo)準(zhǔn)、措施等,實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng),擇優(yōu)承包。無(wú)論拍賣(mài)、承包或其它方式都要與農(nóng)戶(hù)簽訂合同,由司法部門(mén)公證。涉及林地權(quán)屬、林木權(quán)屬等問(wèn)題要發(fā)林地證、林權(quán)證,建立檔案,積極穩(wěn)妥地推動(dòng)林業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。
   (六)加強(qiáng)培訓(xùn),提高個(gè)體造林者的整體素質(zhì)。針對(duì)個(gè)體造林戶(hù)掌握的政策法規(guī)知識(shí)少、缺乏造林技術(shù)等實(shí)際情況,可通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放技術(shù)資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式,加強(qiáng)林業(yè)政策及相關(guān)法律的培訓(xùn)學(xué)習(xí),加大造林技術(shù)培訓(xùn)力度,努力提高其理論水平和實(shí)際操作能力。

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廊坊市非公有制造林情況的調(diào)研報(bào)告_[實(shí)習(xí)報(bào)告]08-15

生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃情況的調(diào)研報(bào)告08-12

市老齡工作情況調(diào)研報(bào)告08-24

市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告08-24

關(guān)于市暫住人口管理情況的調(diào)研報(bào)告08-12

市庫(kù)區(qū)移民后期扶持情況的調(diào)研報(bào)告08-12

市庫(kù)區(qū)移民后期扶持情況的調(diào)研報(bào)告08-15