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關(guān)于發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)培植財源的實踐與思考
面對國際國內(nèi)新一輪競相發(fā)展的熱潮，青岡作為經(jīng)濟(jì)相對比較貧弱的縣份，如何打造后發(fā)優(yōu)勢，培植壯大鄉(xiāng)財源，一直是青岡各級干部和廣大群眾研究、探索的重要課題。近兩年，在總結(jié)以往經(jīng)驗、立足縣情實際、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，青岡縣把玉米產(chǎn)業(yè)上升到加快發(fā)展、興財富民的“一號工程”和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位來抓，適時提出并實施了建設(shè)玉米工業(yè)城的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前，玉米這一強(qiáng)縣興財富民的“金色產(chǎn)業(yè)”已在青岡這片沃土上大放異彩，玉米工業(yè)城建設(shè)初現(xiàn)成效。2004年，依靠玉米產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)力拉動，青岡的GDP、財政收入和農(nóng)民人均純收入分別實現(xiàn)11.25億元、4789萬元和1948元，同比增長24.8%、9.2%和68.7%。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合指標(biāo)躍居全市第四位。一個以往捉襟見肘、不靠轉(zhuǎn)移支付就難以支撐的“赤字財政”，終于能夠按月足額發(fā)放干部職工工資，去年更是首次兌現(xiàn)了在崗干部職工年終一次性獎勵。在近年來的探索和實踐中，我們也進(jìn)行了大量的研究和深層次思考。下面，主要從兩個方面加以闡述。范文先生網(wǎng)一、提升玉米主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位、加快建設(shè)玉米工業(yè)城，是青岡培育壯大財源的戰(zhàn)略選擇
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，培育壯大財源的關(guān)鍵所在。從某種意義上說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益，更決定著財源建設(shè)水平�；诖�，綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、市場需求和現(xiàn)有基礎(chǔ)等因素，青岡縣把玉米、畜牧、特色綠色和林業(yè)作為拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加財政收入的“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”。尤其把玉米產(chǎn)業(yè)作為“一號”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出出來，實施了建設(shè)玉米工業(yè)城的決策。我們做出這樣的決策，主要基于以下考慮：
第一，從資源、區(qū)位條件和群眾基礎(chǔ)上看，把玉米作為培育壯大財源的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來開發(fā)，具有較大的先決優(yōu)勢。青岡縣位于松嫩平原腹地，耕地面積215.6萬畝，處在舉世聞名的寒地黑土地帶核心區(qū)域，得天獨厚的氣候條件、區(qū)位條件，使我縣躋身全國糧食主產(chǎn)區(qū)之列。源于地力因素、種植習(xí)慣的影響，玉米在青岡已有近百年的種植歷史，始終是種植業(yè)的當(dāng)家品種。近年來，玉米面積年均穩(wěn)定在130萬畝左右，今年，更是歷史性地達(dá)到140萬畝，占全縣耕地總面積的65%。2004年玉米總產(chǎn)達(dá)9.45億斤，秸稈總產(chǎn)量39億斤，玉米芯總產(chǎn)量4.05億斤，已被國家農(nóng)業(yè)部確定為國家商品糧基地縣、百萬畝綠色玉米生產(chǎn)基地縣和全國高淀粉玉米原良種繁育生產(chǎn)基地縣。通過與省農(nóng)科院、東北農(nóng)大深入開展“縣院（校）共建”活動，科技成果轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平明顯提高，良種普及率達(dá)90%，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)71.4%，工業(yè)專用糯玉米達(dá)5萬畝�？梢哉f，豐富的玉米資源、優(yōu)良的玉米品質(zhì)和深厚的群眾基礎(chǔ)，為我們建設(shè)玉米工業(yè)城、通過開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)精深加工項目培育壯大財源提供了堅強(qiáng)保證。
第二，從加工格局和企業(yè)陣容上看，呈集群式發(fā)展、鏈條式延伸態(tài)勢，深度開發(fā)能力不斷提高，玉米加工業(yè)成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)和縣鄉(xiāng)財政的擎天支柱。一是形成了玉米產(chǎn)業(yè)企業(yè)、項目集群。目前，全縣已建成龍鳳玉米、昊天食品和天成化工等玉米產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)6戶，建設(shè)精深加工及配套項目15個，總投資15.3億元。僅2005年，就實施了以50萬噸玉米綜合加工為主導(dǎo)、以熱電聯(lián)產(chǎn)、污水處理等項目為配套的8個玉米產(chǎn)業(yè)化加工項目，總投資10.5億元。玉米系列產(chǎn)品已達(dá)到20多種。熱電聯(lián)產(chǎn)、污水處理和塑編袋等配套項目不斷跟進(jìn)。玉米粒、玉米芯、玉米秸稈全部納入了加工鏈條，實現(xiàn)了吃干榨凈。2004年，新口徑工業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)5.3億元，稅金實現(xiàn)2121萬元，分別是處于工業(yè)發(fā)展最低谷的1996年工業(yè)產(chǎn)值和稅收的2倍和15倍。今年上半年全縣新口徑工業(yè)產(chǎn)值和稅金實現(xiàn)3.09億元和1241萬元，同比增長34.9%和43.1%。玉米加工業(yè)，成為青岡財源建設(shè)最具活力的增長點。二是骨干企業(yè)實力日益強(qiáng)壯。龍鳳玉米開發(fā)公司已成為全縣玉米產(chǎn)業(yè)開發(fā)的支柱企業(yè)和財政增收重要依托。自1999年到青岡投資以來，已投入項目建設(shè)資金13億元。今年，該企業(yè)重點建設(shè)了50萬噸玉米綜合加工、熱電聯(lián)產(chǎn)、5萬噸谷氨酸和污水處理4個項目，達(dá)產(chǎn)后，企業(yè)將形成年加工玉米100萬噸，生產(chǎn)玉米淀粉60萬噸，各種副產(chǎn)品24萬噸的生產(chǎn)能力，成為亞洲單廠處理玉米最大企業(yè)。三是品牌效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。作為綏化市寒地黑土特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)的品牌之一，我縣的玉米系列產(chǎn)品在國內(nèi)外占據(jù)了越來越大的市場份額。龍鳳玉米公司的玉米淀粉和麥芽糊精完全是按訂單生產(chǎn)，并且保持零庫存，省內(nèi)玉米淀粉市場的65%已被其壟斷�！氨M美”牌玉米系列產(chǎn)品不但國內(nèi)暢銷而且遠(yuǎn)銷美、俄、韓、日、香港等國家和地區(qū)，玉米淀粉、玉米蛋白粉出口銷量達(dá)到3.5萬噸，創(chuàng)匯890萬美元，占全市出口創(chuàng)匯額的24.6%，玉米產(chǎn)業(yè)真正成為青岡財政增收的擎天支柱。
第三，從對縣鄉(xiāng)財政和群眾增收的拉動能力上看，發(fā)展壯大玉米產(chǎn)業(yè)、建設(shè)玉米工業(yè)城是培植財源、促農(nóng)增收的重要途徑。體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)財政增收上，2004年，全縣玉米加工企業(yè)共上繳稅金1297.2萬元，占全縣全口徑財政收入的27.1%。僅龍鳳玉米公司，自1999年投產(chǎn)以來，已累計上繳稅金達(dá)6000多萬元，比2004年全縣財政收入還多1200多萬元，成為青岡財政收入的“臺柱子”。龍鳳玉米、中和天成等企業(yè)興建的8個玉米產(chǎn)業(yè)化項目全部達(dá)產(chǎn)后，玉米產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)總產(chǎn)值18億元，利稅1.1億元，兩年內(nèi)，可在財政上再造一個青岡。體現(xiàn)在群眾增收上，隨著龍鳳玉米開發(fā)公司等企業(yè)加工能力的不斷提高，玉米“賣難”問題徹底解決。每公斤玉米收購價格比周邊市縣高0.04元，每年可促農(nóng)增收1400萬元。農(nóng)民人均純收入中，來自玉米產(chǎn)業(yè)的收入占48%。同時，全縣所有玉米工業(yè)企業(yè)已吸納農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工近2000人就業(yè)，年創(chuàng)收1700多萬元。體現(xiàn)在拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全縣的運輸、包裝、建筑、水電等產(chǎn)業(yè)都受益匪淺。目前，玉米產(chǎn)品年貨運量達(dá)到100萬噸，運輸業(yè)收入5000萬元，增稅200元；企業(yè)年用電量達(dá)到4300萬千瓦時，電業(yè)收入2107萬元，增稅80萬元。真正起到了“一業(yè)興帶動百業(yè)旺”的作用。
第四，從發(fā)展環(huán)境和外力支持上看，軟硬環(huán)境建設(shè)同步推進(jìn)，借力興業(yè)已見成效，青岡縣成為玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱土和搖籃。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)展環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是項目吸引力，就是變相增加財政稅收。在軟環(huán)境建設(shè)上，青岡把每年的8月28日定為招商引資節(jié)，多次修訂《招商引資優(yōu)惠政策》，設(shè)立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的八條“高壓線”，出臺了行政執(zhí)法的“十不準(zhǔn)”規(guī)定，通過召開改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境千人大會，公開曝光和嚴(yán)肅處理了9名破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的干部。尤其對玉米產(chǎn)業(yè)的重點開發(fā)項目，嚴(yán)格兌現(xiàn)政策跟著項目走、服務(wù)跟著項目走、人員跟著項目走的承諾，對龍鳳玉米公司等重點企業(yè)設(shè)立駐廠服務(wù)辦公室，解決生產(chǎn)、銷售、資金、征地等難題100多項，極大增強(qiáng)了投資者的信心和動力。在硬環(huán)境建設(shè)上，以強(qiáng)化功能、完善配套為目標(biāo)，使近兩年的城市綠化總量、城鎮(zhèn)道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均實現(xiàn)了歷史性突破。專門辟建了玉米工業(yè)園區(qū)，完善了道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施；在保證居民正常生產(chǎn)生活用水的前提下，把第一水源地?zé)o償提供給龍鳳玉米公司使用；積極對上爭取為龍鳳玉米公司修建綏安路青岡過境段公路，為開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)提供了硬件保障。在爭得外力支持上，近幾年來，加深了與省發(fā)改委、省農(nóng)科院、哈工大、山東諸城外貿(mào)集團(tuán)等部門、院校和企業(yè)的合作，為玉米產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展贏得了大力支持。目前，在玉米產(chǎn)品系列加工上，同青岡建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的企業(yè)已達(dá)6家。良好的“金牌”環(huán)境和源源不竭的外力支持，使青岡成為玉米產(chǎn)業(yè)的投資熱土和興業(yè)寶地，也使玉米產(chǎn)業(yè)真正成為青岡財政的“搖錢樹”。
第五，從人才開發(fā)和儲備上看，干部和企業(yè)家隊伍創(chuàng)業(yè)興業(yè)素質(zhì)和能力不斷提升，為發(fā)展壯大玉米產(chǎn)業(yè)、培育壯大財源提供了有力的保證。我們堅持“以人為本”的執(zhí)政理念，把優(yōu)秀干部和人才作為“第一資源”加以培養(yǎng)、開發(fā)、利用和儲備，為打造開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)、培育壯大財源提供了不竭動力。一是全力打造項目開發(fā)型干部隊伍。為使廣大黨員干部真正在開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)、培育壯大財源上發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，我們大張旗鼓地開展了“發(fā)展型”領(lǐng)導(dǎo)班子和項目開發(fā)型干部隊伍建設(shè)，邀請專家對全縣副科級以上干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，組織優(yōu)秀干部參加哈洽會、參觀省農(nóng)科院科技園區(qū)，選派60名干部到哈工大去“充電”，依靠省農(nóng)科院、東北農(nóng)大的支持，已培養(yǎng)出近百名農(nóng)業(yè)科技推廣的骨干人員常年活躍在農(nóng)業(yè)科技推廣一線，使各級干部引資金、上項目、促增收的能力和素質(zhì)得到顯著提高。目前，全縣已涌現(xiàn)出項目開發(fā)型干部典型135個，為玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。二是探索了適應(yīng)新形勢需要的職能轉(zhuǎn)變。把稅改后“人往哪里去，錢從哪里來，職能向哪里轉(zhuǎn)”作為重要課題來破解，在抓產(chǎn)業(yè)、上項目、辦企業(yè)、搞服務(wù)、促增收中加快了干部工作職能轉(zhuǎn)變的步伐。縣鄉(xiāng)村各級干部都把開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)、建設(shè)玉米工業(yè)城作為興財政、富農(nóng)民的重要依托，自上而下形成了抓玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整領(lǐng)導(dǎo)體系和機(jī)制，各級干部在指導(dǎo)生產(chǎn)上當(dāng)技術(shù)員，在產(chǎn)品銷售上當(dāng)推銷員，在選項立項上當(dāng)信息員，在城鄉(xiāng)聯(lián)動，合力推進(jìn)玉米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮了突出作用。2004年，全縣各級干部共聯(lián)系、洽談玉米產(chǎn)業(yè)項目13個，領(lǐng)辦創(chuàng)辦玉米科技示范園區(qū)5個，玉米系列加工企業(yè)4個，創(chuàng)稅1605元。三是充分發(fā)揮企業(yè)能人的聚攏效應(yīng)。在堅持“適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展即為人才”的評價標(biāo)準(zhǔn)和對外埠人才實行柔性引進(jìn)模式的基礎(chǔ)上，把人品正、腦筋活、膽識大、素質(zhì)高的玉米產(chǎn)業(yè)帶頭人納入縣里重點管理和優(yōu)先扶持對象，已培養(yǎng)出以龍鳳玉米公司總經(jīng)理王術(shù)貴為代表的一批企業(yè)家隊伍。從而為玉米產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)提供了有力支撐。
綜上所述，我們可以看出，在全市寒地黑土經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)下，提升玉米產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位，建設(shè)玉米工業(yè)城符合政策導(dǎo)向、縣情實際、群眾意愿和發(fā)展趨勢，已經(jīng)在推動青岡經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展和培育壯大財源進(jìn)程中起到了重要作用，經(jīng)受住了時間、市場和實踐檢驗，是青岡實現(xiàn)擺脫貧弱、跨越發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)實選擇和根本途徑。
二、今后五年青岡開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)、培育壯大財源的總體構(gòu)想
(一)總體思路
如果說2003年以來是我縣通過開發(fā)玉米產(chǎn)業(yè)培育壯大財源的定位、探索、起步階段，那么今后五年，青岡將迎來玉米產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展時期。我們在充分論證、調(diào)研的基礎(chǔ)之上，確定青岡縣今后五年發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)、建設(shè)玉米工業(yè)城的總體思路是：按照市委、市政府提出的構(gòu)筑區(qū)域特色新優(yōu)勢、推動跨越發(fā)展和發(fā)展寒地黑土經(jīng)濟(jì)的總體要求，以提升產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)工業(yè)化、帶動城鎮(zhèn)化為發(fā)展方向，堅持市場導(dǎo)向、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、骨干帶動、技術(shù)支撐、環(huán)保節(jié)能的原則，實現(xiàn)玉米產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展和鏈條式延伸，使玉米產(chǎn)業(yè)真正成為青岡經(jīng)濟(jì)振興、財政增收的重要支柱。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2008年，新建成9個玉米產(chǎn)業(yè)化加工項目，全縣玉米加工產(chǎn)業(yè)稅金實現(xiàn)8385萬元，為2005年的493%。自2005年開始，力爭經(jīng)過兩年努力，在財政上再造一個青岡，經(jīng)過三年努力，再造一個現(xiàn)在的山東諸城外貿(mào)集團(tuán)。到2010年，來自玉米產(chǎn)業(yè)的稅金達(dá)到1.31億元，為2005年的7.7倍。
（三）推進(jìn)措施
1、以科技為支撐，著力擴(kuò)大基地規(guī)模。具體要做到“四化”。專業(yè)化。根據(jù)加工企業(yè)的需求和市場反饋的信息，依靠省農(nóng)科院、東北農(nóng)大等科研單位的支持，及時調(diào)整種植方向，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)專用加工型玉米原料。重點推廣熟期適宜的東農(nóng)250、龍單26、龍單13等高淀粉玉米品種，到2008年，使全縣的玉米良種覆蓋面達(dá)到95%以上。規(guī)模化。調(diào)整區(qū)域布局，集中連片擴(kuò)大玉米生產(chǎn)基地面積。到2010年，全縣要落實玉米種植面積150萬畝，其中高淀粉玉米120萬畝，膠質(zhì)玉米30萬畝�？萍蓟Ｉ钊雽嵤┛萍既霊羰痉豆こ探ㄔO(shè)，充分發(fā)揮科技示范園區(qū)高產(chǎn)攻關(guān)示范帶的典型引帶、宣傳載體和培訓(xùn)基地作用，帶動基地建設(shè)科技水平的提高。標(biāo)準(zhǔn)化。堅持整地、投入、良種選擇、播種技術(shù)和田間管理等生產(chǎn)全程高標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積盡快達(dá)到100%。
2、做大做強(qiáng)加工企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以精深加工項目為牽動，全力壯大龍頭企業(yè)陣容，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，用大項目群體，構(gòu)建玉米工業(yè)城骨架，推動玉米產(chǎn)業(yè)裂變式發(fā)展。繼續(xù)堅持項目開發(fā)與招商引資一體化推進(jìn)，積極借助山東諸城外貿(mào)集團(tuán)等大企業(yè)的支持。在保證今年新建的50萬噸玉米綜合加工、熱電聯(lián)產(chǎn)等8個玉米產(chǎn)業(yè)化系列加工項目投產(chǎn)達(dá)效的基礎(chǔ)上，在未來5年內(nèi)陸續(xù)上馬5萬噸谷氨酸、5萬噸檸檬酸、熱電聯(lián)產(chǎn)二期工程、2萬噸山梨醇、3萬噸味精、5000噸低聚糖、10萬噸生物降解塑料、5萬噸羧甲基淀粉、2萬噸玉米色拉油、3000噸衣康酸、10萬噸玉米秸稈飼料、2萬噸蘋果酸等15個玉米產(chǎn)業(yè)化加工項目，逐漸形成以龍鳳玉米開發(fā)公司為龍頭，其他深加工企業(yè)為支柱，輻射周邊市縣，成為全省乃至全國最大的玉米加工企業(yè)集團(tuán)。爭取5年后成為上市公司，把青岡建成亞洲最大的玉米深加工基地。
3、采取科學(xué)營銷策略，精心培育知名品牌。按照產(chǎn)品推廣與品牌塑造同步推進(jìn)的思路，加大對玉米產(chǎn)品的宣傳推介力度。積極引導(dǎo)龍鳳玉米公司等玉米產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，嚴(yán)格按照綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程組織生產(chǎn)加工，提高產(chǎn)品檔次和品牌知名度。尤其是對于“盡美”牌玉米淀粉等產(chǎn)品，要與全市開拓“寒地黑土”品牌相結(jié)合，進(jìn)一步提升在國內(nèi)、國際市場上的占有率。要靠“盡美”品牌的知名度，打出青岡的玉米品牌，帶動其它玉米產(chǎn)品創(chuàng)市場的能力。從而拉動我縣玉米產(chǎn)業(yè)向更大規(guī)模、更深層次、更高質(zhì)量的方向發(fā)展。
4、打造優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，圍繞玉米產(chǎn)業(yè)營造“洼地”聚攏效應(yīng)。著力打造“和諧青岡”，樹立“優(yōu)化環(huán)境無止境”的理念，在進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境等軟環(huán)境的同時，實現(xiàn)硬環(huán)境建設(shè)的軟著陸，真正形成人流、物流、資金流、信息流競相流入的“洼地”聚攏效應(yīng)。繼續(xù)實施四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)抓產(chǎn)業(yè)、包企業(yè)、包項目的工作機(jī)制，不斷強(qiáng)化和充分發(fā)揮玉米產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組、玉米產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦公室的職能作用，落實好現(xiàn)場辦公、專項推進(jìn)等措施，解決項目建設(shè)中的資金、原料、銷售等難題。尤其對重點企業(yè)、重點項目繼續(xù)實行“政策跟著項目走、服務(wù)跟著項目走，人員跟著項目走”。要從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，著力解決交通、供水、供電、環(huán)保等問題，保證和推動玉米產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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