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關(guān)于農(nóng)村推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的思考
黨的十六大，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新世紀(jì)召開的第一次全國(guó)代表大會(huì)，也是在我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，以下是小編為大家整理的關(guān)于農(nóng)村推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的思考，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
農(nóng)村推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的思考 篇1
為落實(shí)十六大精神，中共四川省委在準(zhǔn)確把握時(shí)代特征、深刻領(lǐng)會(huì)十六大精神、認(rèn)真分析四川省情的基礎(chǔ)上，借鑒西部大開發(fā)和東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，于去年作出了“加快土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加快民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；加快人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大科技人員的積極性和創(chuàng)造性”的戰(zhàn)略部署。
“三個(gè)轉(zhuǎn)變”集中體現(xiàn)了省委用新思想新理念指導(dǎo)新跨越正確決策。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉在“三農(nóng)”，市場(chǎng)消費(fèi)的主體在“三農(nóng)”，社會(huì)穩(wěn)定的根基在“三農(nóng)”，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)也在“三農(nóng)”。因此，在農(nóng)村加速推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”是全面推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)與保障。
本文通過分析南部縣推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的現(xiàn)狀和存在的問題，提出農(nóng)村因地制宜推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的主要措施。
一、基本現(xiàn)狀
南部縣位于四川盆地北部，地處嘉陵江中游，幅員面積2311平方公里，耕地95萬畝，林地114萬畝。全縣轄80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1090個(gè)行政村，總?cè)丝?31萬人，其中農(nóng)業(yè)人口118萬。南部是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，縱向比發(fā)展速度較快，橫向比發(fā)展差距較大。2003年，全縣完成GDP50.06億元，比上年增長(zhǎng)8.6％；全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為25.31億元，其中畜牧業(yè)產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)15.5％，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47.1％。農(nóng)民人均純收入2134元，增長(zhǎng)7.8％�？h級(jí)財(cái)政地方一般預(yù)算收入1.15億元，增長(zhǎng)14.74％，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年收支平衡并略有結(jié)余。2003年全縣人均GDP3349元，雖然名列南充市9縣（市、區(qū)）的第3名，但低于全省和全國(guó)的平均水平。
南部縣在推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的過程中，以縣城為先導(dǎo)，以農(nóng)村為重點(diǎn)，以全面推進(jìn)、加快發(fā)展為目的，呈現(xiàn)出了以下特點(diǎn)：
�。ㄒ唬⑼恋刭Y源向土地資本轉(zhuǎn)變起步良好
南部縣幅員面積大，土地資源規(guī)模相對(duì)較大，并具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使資源能夠得到有效地整合。
1、以地融資，縣城的龍頭帶動(dòng)作用明顯
通過加大經(jīng)營(yíng)城市的力度，完善城市功能，縣城建區(qū)已拓展到14.7平方公里，縣城常住人口增加到13萬人，成為南充市第一個(gè)省級(jí)衛(wèi)生縣城、市級(jí)文明縣城、全國(guó)創(chuàng)建文明小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)。為將縣城建設(shè)成為川東北中等城市，“十五”末將城鎮(zhèn)化水平提高到30％以上，縣城建成區(qū)面積和人口分別達(dá)到15平方公里、18萬人。在實(shí)施經(jīng)營(yíng)城市的戰(zhàn)略中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，依法高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，近兩年儲(chǔ)備土地近4000畝，以地融資9600萬元。2004年，招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地4宗98畝，實(shí)現(xiàn)土地收益3154萬元，較好地發(fā)揮了“第二財(cái)政”的作用。加強(qiáng)和完善了土地收益“收支兩條線”管理，不但加快了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的速度，提高了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變的質(zhì)量，而且還為小集鎮(zhèn)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了縣城的龍頭帶動(dòng)作用。
2、輻射帶動(dòng)，城鎮(zhèn)體系初步建成
利用縣城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商貿(mào)業(yè)和城郊農(nóng)業(yè)，并輻射到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，以縣城為龍頭，以19個(gè)國(guó)、省、市級(jí)試點(diǎn)小集鎮(zhèn)為依托的國(guó)、省道經(jīng)濟(jì)帶為10個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的小城鎮(zhèn)體系已初步建立。伏虎、升鐘、定水等國(guó)、省級(jí)試點(diǎn)小集鎮(zhèn)已成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化中心，并帶動(dòng)了一方產(chǎn)地市場(chǎng)和專業(yè)市場(chǎng)的建立與發(fā)展。
3、多元投入，土地的綜合生產(chǎn)能力逐步提高
以國(guó)家項(xiàng)目投入為引導(dǎo)，以受益群眾投入為主體，以業(yè)主投入為補(bǔ)充，通過實(shí)施“山、水、田、林、路”綜合治理，治理水土流失，改造中低產(chǎn)田土，配套大中型水利工程灌溉渠系，新建和擴(kuò)建農(nóng)村道路。目前，西南地區(qū)最大的水利工程升鐘水庫(kù)控灌縣內(nèi)耕地55萬畝，65％的農(nóng)田能夠得到自流灌溉和提灌，改造中低產(chǎn)田土12.4萬畝，治理水土流失106萬平方公里，既提高了土地的綜合生產(chǎn)能力，又改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，從而優(yōu)化了土地資源。
4、正確引導(dǎo)，土地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)
按照“依法、自愿、有償”的原則，強(qiáng)化所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行自愿互利、公平公正，堅(jiān)持效益優(yōu)先、規(guī)模適度，落實(shí)政策，優(yōu)化服務(wù)，通過協(xié)商租賃、自主轉(zhuǎn)包、股份合作等形式，目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到9.5萬畝，經(jīng)營(yíng)50畝以上的業(yè)主800余戶，經(jīng)營(yíng)土地100畝以上的業(yè)主33戶。不但農(nóng)民承包的土地開始有序流轉(zhuǎn)，而且還盤活了一批閑置土地和“四荒”資源。
�。ǘ�、人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的平臺(tái)不斷拓展
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有經(jīng)營(yíng)管理類人才1180人，工程技術(shù)類人才367人，財(cái)會(huì)類人才2410人，農(nóng)藝類人才550人，畜牧類人才424人。其中，高級(jí)職稱260人，中級(jí)職稱2713人，初級(jí)職稱12300人。在實(shí)施人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略中，南部較為行行地創(chuàng)新了育人用人機(jī)制，讓人才有用武之地。
1、公推公選領(lǐng)導(dǎo)干部
在全面推行副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)公推公選取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)實(shí)行公推公選，同時(shí)逐步對(duì)縣級(jí)部門的副科級(jí)干部和科級(jí)干部進(jìn)行公推公選，讓德才兼?zhèn)涞娜瞬抛呱项I(lǐng)導(dǎo)崗位。目前，公推公選的領(lǐng)導(dǎo)干部工作努力，績(jī)效明顯，深得群眾依賴。
2、推行農(nóng)業(yè)科技人員“四掛鉤”管理辦法
為了實(shí)施好科教興農(nóng)戰(zhàn)略，搞好農(nóng)業(yè)科技承包，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人員的積極性和主動(dòng)性，南部縣自2000年開始在縣范圍實(shí)行農(nóng)業(yè)科技人員“四掛鉤”管理辦法，即將績(jī)效與工資、職稱、獎(jiǎng)金掛鉤，并進(jìn)行嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收，逗硬兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，既讓農(nóng)業(yè)科技人員充分發(fā)揮作用，又為其提供施展才干的用武之地。通過實(shí)施這一辦法，使國(guó)優(yōu)果品脆香甜柚提純得壯取得圓滿成功，使DLY優(yōu)質(zhì)肉豬良繁體系初步建立。
（三）、民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變的機(jī)制得到激活
2003年，南部城鎮(zhèn)居民可支配收入6002元，農(nóng)民人均純收入2134元，底末金融機(jī)構(gòu)存款余額36.1億元，儲(chǔ)蓄存差8.7億元。農(nóng)民外出務(wù)工凈收入20.6億元。南部的民間資金蘊(yùn)藏量大，在民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變的過程中，因注入新機(jī)制呈現(xiàn)出了旺盛的生機(jī)與活力。
1、政策促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
南部縣放手放膽發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在政治上認(rèn)同，社會(huì)上尊重，政策上支持，法律上保護(hù)，通過優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。截止2003年底，全縣私營(yíng)企業(yè)達(dá)347戶，注冊(cè)資本金2.44億元；個(gè)體工商戶達(dá)2.08萬戶，注冊(cè)資本金1.13億元，全年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值49.4億元、增加值18.7億元，實(shí)現(xiàn)稅收9690萬元。
2、構(gòu)建新型合作經(jīng)濟(jì)組織
南部縣在2003年度新培育專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，有7個(gè)受到了縣委、縣政府的表彰，其中最典型的是實(shí)施“中農(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目（中國(guó)后發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)合作創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目），推廣“中農(nóng)合創(chuàng)”運(yùn)作模式，發(fā)展DLY優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)。該項(xiàng)目在運(yùn)作上，實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施地政府、合作農(nóng)戶與項(xiàng)目總部三方合作，共同投資，其中項(xiàng)目總部投入40％，實(shí)施地財(cái)政匹配40％，“上下游”龍頭企業(yè)投入20％作為資本金，在合同合作期內(nèi)按間收回成本。這一新型運(yùn)作機(jī)制，集聚了商業(yè)資本、民間資本和財(cái)政資金，規(guī)避了投資風(fēng)險(xiǎn)，既有效地解決了優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)投入不足的問題，又促進(jìn)了農(nóng)民增收。自2003年5月正式啟動(dòng)項(xiàng)目來，已吸納民間資金250萬元，使LY母豬的產(chǎn)欄數(shù)量達(dá)到了構(gòu)建百萬頭優(yōu)質(zhì)肉豬強(qiáng)縣的年度進(jìn)度目標(biāo)。
3、以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融資
產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村集聚民間資本的有效平臺(tái)。南部以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸納分散的民間資本已取得明顯成效：一是發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。成片栽植10萬畝桑園，年產(chǎn)繭能力已超過1000萬公斤，以此引進(jìn)了民間資本組建了龍頭企業(yè)綠神絲綢公司，龍頭企業(yè)下面還有一大批蠶桑業(yè)主。二是優(yōu)質(zhì)肉豬產(chǎn)業(yè)。以年出欄百萬頭肉豬的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展DLY優(yōu)質(zhì)肉豬提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，目前已將包括民間資本在內(nèi)的多種資本吸引到了良種繁育、肉豬飼養(yǎng)、肉食品精深加工上來。三是發(fā)展優(yōu)質(zhì)枇杷。全縣統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一布局，在落實(shí)2萬畝枇杷產(chǎn)業(yè)帶后，從事優(yōu)質(zhì)枇杷種植的業(yè)產(chǎn)不斷增多，形成了舊業(yè)主擴(kuò)大規(guī)模，新業(yè)主提高起點(diǎn)，加工業(yè)主投資辦廠的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)大格局。四是發(fā)展龍竹產(chǎn)業(yè)。龍頭企業(yè)看中南部的土地資源優(yōu)勢(shì)，一次性簽約1.8萬畝龍竹產(chǎn)銷合同，由業(yè)主投入種苗款，業(yè)主前期投入達(dá)540萬元。
二、存在的主要問題
南部的土地資源、人才資源和民間資金在擁有總量大的同時(shí)，存在著人均占有量小、結(jié)構(gòu)不合理、分布不平衡等較為突出的問題，農(nóng)村推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”較城市困難。
�。ㄒ唬⑥r(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，土地作為資本利用的概率小
目前，雖然南部已初步顯示出以縣城為載體，加速了人流、物流、信息流和資金流，但農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平低，僅國(guó)、省、市級(jí)試點(diǎn)小集鎮(zhèn)建設(shè)處于持續(xù)推進(jìn)，地處偏遠(yuǎn)、交通不便的地方，小集鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)十分困難。由于小集鎮(zhèn)國(guó)家投入少，土地難增值，絕大多數(shù)只能用于公益事業(yè)建設(shè)，用于商業(yè)、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的份額極小，縣內(nèi)12個(gè)中心集鎮(zhèn)中，只有伏虎、建興、定水等位于國(guó)、省道上居住人口多的集鎮(zhèn)，才具有土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋刭Y本的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，大多數(shù)位于交通要道和自然條件好的地方，由于這農(nóng)業(yè)比較效益較低，土地租金也低，農(nóng)民以土地作為資本入股與業(yè)主及龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)的少。
（二）、人才缺乏，結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求
目前，全縣有高級(jí)技術(shù)職稱的人才260人，中級(jí)技術(shù)職稱的人才2713人，初級(jí)技術(shù)職稱的人才12300人，其中中級(jí)技術(shù)職稱人才僅占全縣總?cè)丝诘?.08‰。有高級(jí)農(nóng)藝師3人，中級(jí)農(nóng)藝師190人，初級(jí)農(nóng)藝師357人；高級(jí)畜牧師5人，中級(jí)畜牧師171人，初級(jí)畜牧師248人。不但專業(yè)技術(shù)人才缺乏，而且象養(yǎng)蠶狀元羅先鋒那樣的鄉(xiāng)土人才也十分缺乏，人才的培養(yǎng)和轉(zhuǎn)化是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。全縣現(xiàn)有人才，尤其是農(nóng)村實(shí)用型人才與農(nóng)業(yè)大縣的需求極不適應(yīng)。
�。ㄈ�、民間資金外流多，民間資本保障機(jī)制有待健全
由于農(nóng)村受自然條件和基礎(chǔ)設(shè)施等因素的限制，農(nóng)民用于子女入學(xué)、疾病治療和購(gòu)買房屋等異地消費(fèi)。在農(nóng)村民間資本用于個(gè)體經(jīng)營(yíng)和民營(yíng)企業(yè)方面，由于農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍尚不成熟，投資保障機(jī)制尚未建立健全，導(dǎo)致大量的民間資金大量外流。
以上問題，有待于在深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”中予以解決。
三、主要措施
“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的宗旨在于盤活一切存量，變資源為資本，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，達(dá)到增值提效的目的。盤活存量資產(chǎn)，資本是激活劑；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資本是催化劑；實(shí)現(xiàn)新的跨越，資本是助推劑。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，前提是確立效益觀，實(shí)質(zhì)在堅(jiān)持發(fā)展觀，核心在增強(qiáng)資本觀，關(guān)鍵在更新資源觀，基礎(chǔ)在深化人才觀，途徑在強(qiáng)化市場(chǎng)觀，條件在拓展開放觀，動(dòng)力在堅(jiān)定改革觀，保障在樹立誠(chéng)信觀。
因此，作為丘陵人口大縣的南部在加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的過程中，必須樹立新思想新理念，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新，把握時(shí)代特征，尊重市場(chǎng)規(guī)律，因地因時(shí)制宜，創(chuàng)造性地開展工作。
�。ㄒ唬�、創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變
1、規(guī)范供地行為，加強(qiáng)國(guó)有土地收益管理。對(duì)試點(diǎn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)，凡屬經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的用地，都必須嚴(yán)格實(shí)行以招標(biāo)拍賣或掛牌出讓的方式供地，對(duì)擬出讓的地塊，由國(guó)土、建設(shè)等部門共同擬定方案，報(bào)政府審批后，由國(guó)土部門組織財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察等部門共同參與實(shí)施，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)土地收益實(shí)行“收支兩條線”管理，招標(biāo)拍賣掛牌出讓的土地收益直接進(jìn)入財(cái)政金庫(kù)，對(duì)土地管理所需的費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算撥付，既防止國(guó)有土地收益流失，又為加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)積累資金。
2、建立土地臺(tái)帳，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理。由農(nóng)業(yè)、國(guó)土部門共同對(duì)農(nóng)村集體土地進(jìn)行盤查，摸清家底，建立臺(tái)帳，分門別類，為保護(hù)基本農(nóng)田、提供各類建設(shè)用地、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、土地利用總體規(guī)劃修編提供真實(shí)可靠的依據(jù)。
3、推進(jìn)資本運(yùn)作，加強(qiáng)小集鎮(zhèn)建設(shè)。抓住建設(shè)國(guó)、省級(jí)試點(diǎn)集鎮(zhèn)的有利時(shí)機(jī)，按照資本運(yùn)作的模式，借鑒經(jīng)營(yíng)城市的理念與機(jī)制，按照投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化、政府監(jiān)督規(guī)范化的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市資源配置的最優(yōu)化和效益的最大化思路，將重點(diǎn)小集鎮(zhèn)的范圍擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%以上，配套戶籍制度、養(yǎng)老、醫(yī)療等制度改革，構(gòu)建以縣城為龍頭、重點(diǎn)小集鎮(zhèn)為依托的沿國(guó)、省道經(jīng)濟(jì)帶和十個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的小城鎮(zhèn)體系，建成更多的類似伏虎、升鐘那樣的具有明顯輻射帶動(dòng)作用的小集鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的聚集地、農(nóng)產(chǎn)品的.集散中心、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納載體和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，為一二三產(chǎn)互動(dòng)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融和優(yōu)化人口資源配置提供空間。
4、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，在“強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)”的前提下，按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、業(yè)主經(jīng)營(yíng)、多元投入”的原則，借鑒實(shí)踐中轉(zhuǎn)包、入股、租賃、拍賣等多種可行模式，堅(jiān)持走“業(yè)主＋基地＋農(nóng)戶”的土地開發(fā)路子，建立“業(yè)主負(fù)責(zé)、利益直接、上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使農(nóng)村土地向業(yè)主、種田能手和龍頭企業(yè)集中，培育更多的象羅先鋒、唐西城、趙一潔那樣的業(yè)主，建成更多的類似枇杷、龍竹、蠶桑等那樣成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)帶，將潛在的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
5、創(chuàng)新投入機(jī)制，提高農(nóng)村土地的自身價(jià)值。按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，以受益農(nóng)戶投入為主體，國(guó)家項(xiàng)目投入為引導(dǎo)，業(yè)主投入為補(bǔ)充，實(shí)行多元投入，開展以水利設(shè)施、農(nóng)村道路建設(shè)為主的農(nóng)田水利基本建設(shè)，治理水土流失，改造中低產(chǎn)田土，改良土壤，培肥地力，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，改善環(huán)境條件，建成更多類似望月村和滿福壩那樣的文明新村和高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，從而以提高土地的自身價(jià)值，提高土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變中的規(guī)模效益。
（二）、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村人才資源向人才資本轉(zhuǎn)變
1、以提高執(zhí)政能力為核心，加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，選派一批優(yōu)秀年輕干部上掛、下派學(xué)習(xí)鍛煉。建立科學(xué)的干部政績(jī)考核體系、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及干部選任管理監(jiān)督機(jī)制，不斷提高黨政人才隊(duì)伍素質(zhì)，提高黨政人才駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合能力，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。
2、以提高市場(chǎng)開拓能力和經(jīng)營(yíng)管理能力為核心，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。改進(jìn)選拔任用方式，加大通過市場(chǎng)配置經(jīng)營(yíng)管理者的力度，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者職業(yè)化、市場(chǎng)化工作，做好任職資格認(rèn)證工作，盡快改變民營(yíng)企業(yè)家族式管理的現(xiàn)狀，造就企業(yè)管理拔尖人才。
3、以提高科技含量為核心，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技實(shí)用型人才和鄉(xiāng)土人才，壯大農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，以提高大農(nóng)業(yè)的科技含量。利用農(nóng)廣校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校兩大陣地，大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度，并實(shí)行“一幫一，一帶一”的辦法，培養(yǎng)成千上萬留得住、用得上的鄉(xiāng)土人才，讓能工巧匠也轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬�，多層次地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
4、以提高勞動(dòng)技能和致富能力為核心，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)。擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)范圍，提高勞務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員中更新了思想觀念、掌握了一技之長(zhǎng)、積累了一定資金的人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反哺家鄉(xiāng)。
�。ㄈ�、拓展融資平臺(tái)，促進(jìn)民間資金投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域
1、注入農(nóng)業(yè)啟動(dòng)資金。通過政府組織金融機(jī)構(gòu)加小額信貸的投入，將小額信貸投入到農(nóng)民自愿投入、政府高度重視、市場(chǎng)效益良好的項(xiàng)目上，以小額信貸作為啟動(dòng)資金，吸納民間資本，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)�？山梃b“中農(nóng)合創(chuàng)”項(xiàng)目的辦法，由參與合作的項(xiàng)目農(nóng)戶實(shí)行自愿報(bào)名，并提供5項(xiàng)證明與資料：一是居民身份證、戶口薄正本及復(fù)印件，二是戶口所在地公安機(jī)關(guān)出具的本人無犯罪記錄證明，三是由所在的村（居）民委員會(huì)出具的本人無重大民事訴訟、糾紛、治安事件證明，四是所在地農(nóng)業(yè)銀行營(yíng)業(yè)部、農(nóng)村信用社出具的本人無長(zhǎng)期拖欠、滯壓貸款本息行為的證明，五是所在地村（居）民委會(huì)管轄范圍內(nèi)兩個(gè)自然人提供的承擔(dān)連帶責(zé)任的擔(dān)保書。通過對(duì)項(xiàng)目農(nóng)戶基本經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的自身素質(zhì)和信用度的考察，避免了因選擇農(nóng)戶不當(dāng)而影響項(xiàng)目實(shí)施的整體質(zhì)量，以小量的金融資本激活大量的民間閑置資本。
2、實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，走“公司＋基地＋農(nóng)戶”的路子，引導(dǎo)和監(jiān)督龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”共同體，組建和引進(jìn)更多的類似綠神絲綢有限公司和“中農(nóng)合創(chuàng)”南充市合作創(chuàng)業(yè)中心那樣的龍頭企業(yè)，以龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和市場(chǎng)開拓能力，減小民間資金的投入風(fēng)險(xiǎn)，提高民間資本的投資回報(bào)效益，讓民間資本的所有者投得放心，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安心，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多種資源與資本的整合，實(shí)現(xiàn)資本把各種潛在生產(chǎn)要素變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資本的顯化功能和整合功能。
3、以農(nóng)村資源招商引資。以農(nóng)村最具優(yōu)勢(shì)的耕地資源、產(chǎn)品資源、人力資源和“四荒”資源招商引資，以轉(zhuǎn)包租賃、股份合作、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、拍賣產(chǎn)權(quán)等方式，吸引本地資本和外地資本投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，既讓外來資本顯著增值，又讓本地的資源轉(zhuǎn)化為資本，盤活存量資本，提升各種生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資本的轉(zhuǎn)化功能。
4、回引外出務(wù)工人員和鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮勞動(dòng)力資本現(xiàn)實(shí)和潛在的作用，通過制定優(yōu)惠政策，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)，通過土地、產(chǎn)品等有形資產(chǎn)和政策、市場(chǎng)等無形資產(chǎn)，吸引象福源食品公司尹維海那樣的外出務(wù)工人員和柳驛鄉(xiāng)王榮那樣的南部籍鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投資，將南部人創(chuàng)造的財(cái)富凝聚在南部的土地上，讓更多的民間資本參與投入產(chǎn)出循環(huán)，進(jìn)入市場(chǎng)中、投在項(xiàng)目上，使之釋放出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大能量。
在農(nóng)村推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的關(guān)鍵在于狠抓落實(shí)。對(duì)此，必然堅(jiān)決剎住只在紙上落實(shí)、只在會(huì)上落實(shí)、只在嘴上落實(shí)的歪風(fēng)，杜絕用說代替做，用虛代替實(shí)，用假混淆真。促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)、工作方法、工作效率、工作質(zhì)量的好壞。只有轉(zhuǎn)變作風(fēng)、科學(xué)謀劃、振奮精神、創(chuàng)新機(jī)制、抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，充分發(fā)揮法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育和輿論等手段的作用，從上到下，層層抓落實(shí)，不出現(xiàn)“斷層”和“空隙”，才會(huì)落實(shí)而不落空，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，從而為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
農(nóng)村推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的思考 篇2
“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬”，“此地有茂林修竹，又有清流激湍，映帶左右”，古文中描寫的醉人風(fēng)光，原來就在我所處的戰(zhàn)旗村。一排排川西民居風(fēng)格的連體別墅式樓房，干凈整潔、布局有格的景觀大道，門庭相望、鄰里通融的鄉(xiāng)村風(fēng)情，無不展現(xiàn)出戰(zhàn)旗村祥和宜人的居住環(huán)境。
黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照局黨組部署和人事司安排，我有幸來到四川省成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村，開始為期兩年的基層鍛煉生活。能夠親身參與到鄉(xiāng)村振興這盤大棋中，我感到非常激動(dòng)，同時(shí)肩上也壓著沉甸甸的責(zé)任和使命。不知不覺已有兩個(gè)多月，我牢記組織要求和期望，努力學(xué)習(xí)、踏實(shí)工作、深入實(shí)踐，在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，收獲了很多。
一、從心里打鼓到干勁十足的華麗轉(zhuǎn)身
基層是豐富閱歷、積累經(jīng)驗(yàn)、增強(qiáng)能力、磨煉意志的大舞臺(tái)，是培養(yǎng)和錘煉年輕干部的“大熔爐”。我深刻認(rèn)識(shí)到，到戰(zhàn)旗這樣的“明星村”，既是一次學(xué)習(xí)補(bǔ)課的基層鍛煉，更是一次難得的政治歷練，必須珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇。然而初來乍到，面臨陌生的工作環(huán)境、全新的工作崗位，心里還是有些忐忑，不確定自己能否盡快實(shí)現(xiàn)工作角色和工作內(nèi)容的`轉(zhuǎn)變，融入到同事中、投身到工作中去。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織的深切關(guān)懷，周圍同事的熱心引導(dǎo)與幫助，很快就讓我打消了所有顧慮。局辦公室和人事司領(lǐng)導(dǎo)的諄諄教導(dǎo)，市、區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的親自接見和悉心指導(dǎo)，村委班子的默契配合和關(guān)心愛護(hù)，廣大村民的熱情接納，都給予我極大的勇氣和力量。我也嚴(yán)格要求自己，力爭(zhēng)工作上積極主動(dòng)，采取多聽多問的方式，努力學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)胤窖�，主�?dòng)與同事、與村民談工作、聊生活，加深相互了解，熟悉村情村風(fēng)，明晰工作要求。
為了能夠引好“上面千條線”、當(dāng)好“下面一根針”，圍繞中央、省、市、區(qū)、鎮(zhèn)五級(jí)發(fā)展規(guī)劃，以及村里的黨建綜合事務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)情況、景區(qū)接待服務(wù)、基層社會(huì)治理，我一點(diǎn)一滴熟悉，一步一個(gè)腳印，扎扎實(shí)實(shí)做好上級(jí)政府和村委交辦的每一項(xiàng)工作。從不太適應(yīng)到逐漸習(xí)慣再到完全融入，從按部就班到隨時(shí)待命再到爭(zhēng)分奪秒，現(xiàn)在的我對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織的全面振興可謂是信心滿滿、干勁十足。
二、從上接天線到下接地氣的豁然開朗
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野�！被鶎邮歉刹空莆諏�(shí)際情況、向人民群眾學(xué)習(xí)的好課堂，也是磨練務(wù)實(shí)作風(fēng)、提高個(gè)人綜合素質(zhì)的大考場(chǎng)。從城市到農(nóng)村，從機(jī)關(guān)到田野，最重要的就是學(xué)會(huì)如何做好群眾工作，在基層一線、在為民服務(wù)中踐行初心使命。年輕干部的成長(zhǎng)只有深入基層、扎根基層、服務(wù)基層，才能更好地在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿砥礪品質(zhì)、提高本領(lǐng)、快速成才。
作為一名扎根戰(zhàn)旗村的中央選調(diào)生，我告誡自己，一定要提高思想認(rèn)識(shí)，擺正自身位置，俯下身子去察民情、接地氣,與村民面對(duì)面、心連心, 做好人民群眾的“代言人”，才算是真正的深入基層。在開展群眾工作時(shí)，堅(jiān)持多聽、多看、多學(xué)、多記，虛心向周圍的村干部請(qǐng)教，做到邊學(xué)習(xí)、邊交流、邊思考。我還從實(shí)踐中總結(jié)出了做好群眾工作的十二字“真經(jīng)”：有耐心、善聆聽、多溝通、勤宣講。秉記著為民服務(wù)的初心，在駐村的這段時(shí)間，我堅(jiān)持從每一件小事做起，耐心聽取村民意見，很快就和周圍群眾打成一片。
為了保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作任務(wù)，我犧牲周末和晚上休息時(shí)間，加班加點(diǎn)向成都市委辦公廳報(bào)送了關(guān)于請(qǐng)求相關(guān)政策支持的請(qǐng)示，積極組織召開村民大會(huì)討論村小組合并事宜，全力推進(jìn)村域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的高質(zhì)量發(fā)展。為加強(qiáng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府的雙向交流合作，我還積極創(chuàng)造條件，協(xié)助區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)接國(guó)管局，搭好雙方溝通交流的橋梁，努力推動(dòng)在人才鍛煉、支部共建等方面的合作。憑借認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度、吃苦耐勞的工作精神、卓有成效的工作實(shí)績(jī)，我也逐步獲得了村民的認(rèn)可和信任。雖然常常工作到很晚，離開辦公室時(shí)就剩下我一個(gè)人，但是有了大家的大力支持和真誠(chéng)關(guān)懷，我絲毫不覺得辛苦，反而樂在其中。
三、從理論學(xué)習(xí)到學(xué)思踐悟的生動(dòng)實(shí)踐
“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦�！鄙僬f空話、多辦實(shí)事，是基層鍛煉的基本要求。雖然忝獲博士學(xué)位，對(duì)鄉(xiāng)村振興相關(guān)理論政策有一定了解，但是作為從家門到校門再到機(jī)關(guān)門的“三門”干部，在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)閱歷等方面還是有著較大不足。一個(gè)月來的基層鍛煉，促使我不僅豐富了更多關(guān)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村發(fā)展改革方面的專業(yè)知識(shí)，而且對(duì)村社區(qū)基層治理相關(guān)制度、管理方式和工作方法等有了更加直接的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，服務(wù)基層的熱情得到進(jìn)一步激發(fā)。我深入領(lǐng)會(huì)到，鄉(xiāng)村振興不是光喊口號(hào)、停留紙面，而是落實(shí)行動(dòng)、埋頭苦干。
我積極參與區(qū)委鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，赴河南信陽何家沖、四川宜賓永江等地參加鄉(xiāng)村振興論壇，勤于思考、善于借鑒，提出對(duì)于鄉(xiāng)村振興工作的初步想法和意見建議，得到了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和村委班子的贊同，內(nèi)心充盈著足履實(shí)地的自豪感和幸福感。針對(duì)當(dāng)下面臨的村域旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，結(jié)合自身所學(xué)所見所聞，我絞盡腦汁去思考如何留住游客，推動(dòng)從文化底蘊(yùn)挖掘、文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、夜間經(jīng)濟(jì)打造等方面多向發(fā)力。
來到基層工作，雖有壓力、有困難、有矛盾，但更有動(dòng)力、有夢(mèng)想、有追求，這也逼著自己在摸爬滾打中不斷想辦法、找出路，不懂就問、不會(huì)就學(xué)，注重調(diào)查研究，注重分析思考，在實(shí)際工作中提升學(xué)思踐悟的能力。親眼目睹、親身經(jīng)歷村域一里小吃街、“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)直播培訓(xùn)基地特色村”等項(xiàng)目的一步步進(jìn)展、一點(diǎn)點(diǎn)落實(shí)，用實(shí)干贏得村民的點(diǎn)贊，興奮激動(dòng)的心情難以言表，這種感受是我在來到基層鍛煉之前從未有過的。
很感謝組織的精心安排，為我提供了這樣一個(gè)基層歷練的好機(jī)會(huì)。我會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，沉入真實(shí)的鄉(xiāng)土中國(guó)，擔(dān)起自己的應(yīng)盡之責(zé)，為建設(shè)更加美好的家園貢獻(xiàn)一份微薄之力。我相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，依托省市區(qū)各級(jí)政府的科學(xué)規(guī)劃和政策支持，依托基層黨組織這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，通過村兩委的不懈努力，一定能夠不負(fù)習(xí)近平總書記的殷殷囑托，在鄉(xiāng)村振興工作中“走在前列，起好示范”，建設(shè)好“岷江水潤(rùn)、茂林修竹、美田彌望、蜀風(fēng)雅韻”的錦繡戰(zhàn)旗。
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