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關(guān)于我縣農(nóng)村工作的領(lǐng)導和村級組織建設及運轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報告
2－－3月，按照縣政協(xié)“三農(nóng)”問題調(diào)研活動的安排，縣政協(xié)群眾聯(lián)誼委員會組織部分委員，對我縣農(nóng)村工作的領(lǐng)導和村級組織建設及運轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查。調(diào)查組聽取了縣委組織部、縣農(nóng)辦、縣民政局等部門的情況介紹，深入璧城街道辦事處、大路鎮(zhèn)、正興鎮(zhèn)、福祿鎮(zhèn)、健龍鄉(xiāng)實地了解，走訪9個村，召開座談會14次，在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)了成績和經(jīng)驗，分析了存在的主要問題，提出了建議意見�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：一、基本情況
（一）農(nóng)村工作的領(lǐng)導進一步加強。我縣歷來重視農(nóng)村工作，特別是近年來，進一步加大了農(nóng)村工作的力度，堅持科學的發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持“多予、少取、放活”的方針，按照“圍繞農(nóng)民增收，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程”的工作思路，不斷推進農(nóng)村工作全面發(fā)展。一是把農(nóng)村工作納入黨政工作的重要議事日程，制定規(guī)劃，落實措施，明確責任，嚴格考核。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)立足實際，針對存在的突出問題，不斷加大工作的力度，著力推進農(nóng)村工作向前發(fā)展。二是每年召開一次農(nóng)村工作會議，總結(jié)成績和經(jīng)驗，分析形勢和問題，部署全年工作重點，制定切實具體的工作措施。特別是去年底至今年上半年，我縣進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整和村規(guī)模調(diào)整，對于進一步提高基層政府的工作效能，整合農(nóng)村資源，切實減輕農(nóng)民負擔，不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面將會產(chǎn)生深遠的影響。三是認真貫徹執(zhí)行中央、市級有關(guān)政策和文件精神，各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)針對性地制定相應的實施意見，有關(guān)涉農(nóng)部門切實加強檢查督促，保證了黨在農(nóng)村政策的貫徹執(zhí)行。
（二）村級組織建設進一步完善。組織機構(gòu)健全，干部配備逐漸趨于合理。2003年底，全縣共有行政村434個，均建立了村“兩委”，村黨組織書記、村委會主任832名，平均年齡44.2歲，其中年齡45歲以下的217名，占“兩職”的26.08%；高中以上文化的402名，占“兩職”的48.3%。村級組織活動陣地建設不斷加強。據(jù)統(tǒng)計，2003年底全縣有獨立產(chǎn)權(quán)活動陣地的村226個，有共有產(chǎn)權(quán)活動陣地的村17個。制度建設進一步完善。近年來，全縣農(nóng)村基層黨組織根據(jù)縣委的要求，按照圍繞中心、服務大局、夯實基礎(chǔ)、發(fā)揮作用的要求，以“三級聯(lián)創(chuàng)”為載體，以開展“學教”活動為契機，進一步完善干部選拔、培訓、管理、考核等有關(guān)制度，切實加強基層組織建設，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強，有力地推進了農(nóng)村各項工作。
（三）村民自治工作不斷推進。自1998年以來，我縣按照中辦發(fā)[1998]9號和渝委辦發(fā)[1999]32號文件要求，圍繞建設依法治村、民主管理的農(nóng)村管理新體制為目標，認真貫徹落實《村民委員會組織法》，全面推進村民自治工作，切實加強農(nóng)村基層民主政治建設。建立健全了民主選舉制度，做到“三個突破”、“三個堅持”和“四個統(tǒng)一”，使一大批素質(zhì)較高、有能力、群眾擁護的人被選進了村級領(lǐng)導班子，村級組織的戰(zhàn)斗力進一步增強；制定了《村民代表會議制度》，認真推行“一事一議”，保障了村民的民主權(quán)利，推進了村民民主決策的制度化；制定了《村務公開制度》等23個制度，進一步完善民主管理制度，保證村民享有充分的參與權(quán)和民主管理權(quán)；以深化村務公開為突破口，建立村委會向村民代表報告工作制度、年終民主評議村干部制度和村干部離任經(jīng)濟審計制度，加強對村干部的教育、管理和監(jiān)督，保證了民主政治建設的順利推進。截止2003年11月底，我縣已創(chuàng)建村民自治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個，村民自治合格村433個，其中被市政府授予村民自治合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，模范村3個。
（四）農(nóng)民負擔切實減輕。自2002年開展農(nóng)村稅費改革試點工作以來，我縣嚴格執(zhí)行農(nóng)村稅費改革政策，采取積極措施，切實做到九個不準，實現(xiàn)了村村減負、戶戶減負的目標，2003年全縣人均負擔為38元，比改革前人均負擔減少36元，減幅為48.6%；認真清理涉及農(nóng)民負擔的收費項目，做到“四個取消”，2003年共取消收費項目2個，清退金額19萬元；對農(nóng)民負擔開展專項檢查治理工作，重點對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用中不合理收費和搭車收費、農(nóng)民建房亂收費、農(nóng)村義務教育亂收費、農(nóng)民進城務工亂收費進行專項治理，其中農(nóng)民進城務工亂收費清退資金3.83萬元；認真落實涉農(nóng)價格和收費公示制度、村級報刊訂閱限額制度和嚴格執(zhí)行違反農(nóng)民負擔政策責任追究制度，切實加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)督管理，確保了農(nóng)民負擔無反彈現(xiàn)象，無涉及農(nóng)民負擔的惡性案件和嚴重的群體事件發(fā)生。
二、存在的問題
（一）農(nóng)村工作的領(lǐng)導需進一步加強。主要表現(xiàn)在：有的領(lǐng)導對農(nóng)村工作認識不夠到位，重視不夠，認為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重小，貢獻率較低；農(nóng)業(yè)投入大，周期長，產(chǎn)出低；農(nóng)民素質(zhì)低，農(nóng)村工作復雜，即使投入精力多，收效也不高，因此對農(nóng)村工作較為放松。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行黨的政策和抓農(nóng)村工作上，被動的多，主動的少；抓項目的多，謀全局的少；完成任務的多，思發(fā)展的少。有的領(lǐng)導和部分基層干部工作作風不扎實，深入村社、農(nóng)戶少，對民情、民意了解掌握不夠，很不利于農(nóng)村工作的開展。
（二）村級組織建設存在一定問題，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠好。一是村級黨組織設置不夠合理，村規(guī)模調(diào)整后，黨員增多，按原有的設置不便開展工作；二是大部分村“兩職”干部年齡偏大，據(jù)統(tǒng)計，2003年底全縣村“兩職”干部年齡在45歲以下僅占26.08%；三是文化程度偏低，村“兩職”干部中大專以上文化程度的占1.7%，高中以上文化程度的占48.3%，按照縣里提出的一村一大，高中以上文化程度的村四職干部不低于95%的要求，差距較大；四是有的村級領(lǐng)導班子不夠團結(jié)，缺乏合力，開展工作困難，有的村干部還存在吃、拿、卡、要現(xiàn)象，在群眾中造成了不良影響；五是村社干部誤工補助低，積極性不高，工作乏力。六是村級組織活動陣地建設不足，據(jù)2003年底統(tǒng)計，按照村級組織活動陣地“三室八有”的要求，全縣僅有18個村達到標準，且還有15個村無活動陣地。七是村級集體經(jīng)濟薄弱，調(diào)控管理能力較差，據(jù)2003年4月統(tǒng)計，全縣一半以上的行政村屬“空殼村”，無力解決村級管理、五保戶供養(yǎng)、特困戶補助及其它公益性支出，工作運轉(zhuǎn)困難。
（三）村民自治工作需不斷完善。有的部門和領(lǐng)導對村民自治工作的長期性認識不足，工作上時緊時松，檢查監(jiān)督力度不夠，有些形式主義；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村務公開工作指導力度不夠，公開存在不規(guī)范、不完善、不真實，有的還存在檔案遺失現(xiàn)象，群眾對此意見較大；民主選舉上存在宗族觀念影響選舉，有的村干部任意承諾，謀取選票，當選后不兌現(xiàn)，群眾很有意見；民主決策方面，“一事一議”推行困難，少數(shù)村民從自身利益出發(fā)，拒絕執(zhí)行村民代表會議的議定事項，使得許多工作不易開展。
（四）涉農(nóng)政策執(zhí)行得不夠好，農(nóng)民負擔還存在不容忽視的問題。據(jù)調(diào)查反映，主要存在以下問題：村級報刊訂閱限額制沒有得到很好落實，據(jù)今年年初統(tǒng)計，村級報刊雜志訂閱未超過500＿800元/村、年限額的村占60%，超過限額制的村占40%，有的村大大超過限額，如原云平鄉(xiāng)白楊村達到2507.6元，當?shù)鼗鶎痈刹咳罕姺从硰娏摇Ｉ孓r(nóng)收費公示制堅持不夠好，主要是不按期和未及時公示。
三、建議意見
（一）進一步深化對農(nóng)村工作的認識，切實加強和改進對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。農(nóng)村工作是一項具有長期性、復雜性和艱巨性的系統(tǒng)工作。當前，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展正處在一新階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的基本狀況發(fā)生了重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)涵也發(fā)生了根本性變化，改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、增加效益、保護自然資源、改善生態(tài)環(huán)境、加快社會事業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民的經(jīng)濟利益和民主權(quán)利等，已經(jīng)成為農(nóng)村工作中十分緊迫的重要任務。各級黨政領(lǐng)導要站在執(zhí)政為民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和維護穩(wěn)定的高度，進一步深化對農(nóng)村工作的認識，切實加強和改善對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，狠抓工作落實，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領(lǐng)導要親自抓、負總責，定期研究農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村工作和農(nóng)民增收問題，要深入村組加強調(diào)查研究，了解民情，掌握民意，切實加強對農(nóng)村工作的領(lǐng)導。縣級有關(guān)部門要切實為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收提供高質(zhì)量、高效率、全方位的服務保障。要加強輿論宣傳，大力引導和營造全社會關(guān)注“三農(nóng)”問題，支持和服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好環(huán)境。要進一步完善和落實縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系村組制度，了解掌握情況，指導解決發(fā)展中的一些具體問題；建立部門幫扶村組制度，支持村組發(fā)展，切實增加農(nóng)民收入；建立農(nóng)村工作巡回接訪制度，由縣農(nóng)辦牽頭，縣委組織部、民政局、計生委、團委、婦聯(lián)、人武部等部門參加，每年定期對農(nóng)村工作的各個方面進行巡查，了解情況，聽取意見，分析問題，提出建議，為縣委、縣政府決策提供參考，進而不斷推進我縣的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。
（二）切實加強村級組織建設，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村村級組織處在農(nóng)村工作的最前沿，對于農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定，全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，基層政治文明建設的順利推進起著至關(guān)重要的作用。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要以此次村規(guī)模調(diào)整為契機，認真執(zhí)行璧山委發(fā)[2004]16號文件精神，切實加強農(nóng)村村級組織建設，努力把各個農(nóng)村村級組織建設成為黨在農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘，不斷提高農(nóng)村基層貫徹落實黨的農(nóng)村政策，組織和帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟和增收致富的凝聚力、號召力和帶動力。進一步加強村級干部隊伍建設。要建立和完善選拔培養(yǎng)機制，通過組織選調(diào)、競爭選任等辦法，多渠道、多方式地把黨性強、作風正、有能力的優(yōu)秀年輕干部選到村組工作；積極組織村級干部參加學歷教育和各類培訓，大力開展學理論、學政策、學法律、學科技“四學”活動，不斷提高基層干部的綜合素質(zhì)。建立和完善考核激勵機制，制定嚴格的考核細則，本著公平、公正、公開的原則，對村組干部實施考核，對干部工作的德、能、勤、績作出客觀公正的評價，確定干部的升、降、去、留。建立和完善管理監(jiān)督機制，加大黨員民主評議村級干部的力度，充分發(fā)揮村民代表作用，進一步加強對村級干部的監(jiān)督和管理。要結(jié)合村規(guī)模調(diào)整的實際，抓好村級黨組織建設，合理設置，規(guī)范管理，運轉(zhuǎn)有序；抓好村級領(lǐng)導班子的配備和管理，增進團結(jié)，形成合力，增強凝聚力。同時要做好退下來的村干部的思想工作，發(fā)揮其應有的作用。切實加強村級組織活動陣地建設，要做到合理規(guī)劃，布局恰當，符合標準，方便群眾；要立足實際，充分利用閑置的村小校舍和原有的集體房產(chǎn)等，加快村級組織活動陣地建設，確保此項工作的順利完成。不斷增強集體經(jīng)濟實力，提高基層組織的調(diào)控能力。要根據(jù)各村具體情況，采取充分挖掘已有集體經(jīng)濟潛力，大力發(fā)展新項目等形式，逐步壯大集體經(jīng)濟，保證村級管理工作的順利推進。
（三）進一步改進工作方式，完善規(guī)章制度，不斷深化村民自治工作。村民自治工作是一項政治性強、涉及面廣、工作量大的工作，也是一項長期性的工作，對于提高村民的民主意識，進一步密切黨群、干群關(guān)系，不斷推進農(nóng)村各項工作具有十分重要的意義。今年上半年，我縣實施了村規(guī)模調(diào)整，將原來的434個村調(diào)整為151個村，這對村民自治工作提出了新的更高的要求。各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要把此項工作納入黨政工作的考核內(nèi)容，明確責任，嚴格獎懲。街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要認真指導和督促各村組嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，縣級有關(guān)部門要定期或不定期對農(nóng)村開展村民自治工作的情況進行檢查，對違反規(guī)章制度的要嚴肅查處，做到處理一個，教育一片。要進一步規(guī)范村務公開的內(nèi)容、程序、形式、時限和管理，不斷推進村務公開工作經(jīng)�；椭贫然�，給群眾一個滿意的答復；進一步強化民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，建立依法治村、民主管理的農(nóng)村管理新體制，特別是要認真執(zhí)行村級會計委派制度，大力推進村務公開工作；要在堅持“一事一議”原則的基礎(chǔ)上，大力推行“八步”工作法，切實保障村民的民主權(quán)利。要認真總結(jié)村民自治工作的經(jīng)驗和作法，推廣典型，積極探索新的方式方法，全面推進我縣的村民自治工作。
（四）認真貫徹執(zhí)行有關(guān)涉農(nóng)稅費政策，保障農(nóng)民切身利益。要進一步加大對農(nóng)村稅改、土地承包、農(nóng)民負擔和扶貧救災等涉農(nóng)政策的宣傳力度，做到及時準確；各街道、鎮(zhèn) 鄉(xiāng)要認真組織機關(guān)干部和村組干部學習，做到依法辦事，村組干部要經(jīng)常組織村民學習，做到家喻戶曉。進一步加大對涉農(nóng)稅費政策的執(zhí)行力度，特別是要嚴格執(zhí)行村級報刊訂閱限額制，縣里要進一步明確村級報刊訂閱的種類、名目和標準，切實減輕村組的負擔。涉農(nóng)部門要定期對各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村組執(zhí)行政策的情況進行檢查，嚴厲查處增加農(nóng)民負擔的違法行為，切實保護農(nóng)民的切身利益，進一步鞏固農(nóng)民減負工作成效。
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