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營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境 推進(jìn)新型工業(yè)化
實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化，需要一個(gè)優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”，特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，政策效應(yīng)逐步弱化的情況下，為投資者營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境越來(lái)越重要。從某種意義上講，地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，就是發(fā)展環(huán)境和行政效率的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展環(huán)境就是財(cái)富，發(fā)展環(huán)境就是生產(chǎn)力。哪里的發(fā)展環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)發(fā)育好、機(jī)制制度新、服務(wù)效率高，資金、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)資源就會(huì)流向哪里，那里發(fā)展就快。在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)展環(huán)境綜合整治工作任重道遠(yuǎn)。一、正確分析發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀，明確整治工作努力方向
客觀地看，通過(guò)幾年的發(fā)展環(huán)境綜合整治，我縣的投資環(huán)境得到了明顯改善。2000年8月至2002年6月，我們根據(jù)市里的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合璧山實(shí)際，重點(diǎn)圍繞推進(jìn)“十個(gè)一批”、整治“八大環(huán)境”、建設(shè)“七大工程”，結(jié)合市里四次行政許可審批項(xiàng)目清理，深入開(kāi)展了發(fā)展環(huán)境綜合整治工作，今年上半年，結(jié)合《中華人民共和國(guó)行政許可法》的貫徹實(shí)施，開(kāi)展了以“一轉(zhuǎn)變，二精簡(jiǎn)，三優(yōu)化，四打造，五建設(shè)”為重點(diǎn)的集中整治行動(dòng)。我縣的發(fā)展環(huán)境綜合整治取得了明顯成效。全縣各級(jí)各部門十分重視和積極配合，在簡(jiǎn)化辦事程序、公開(kāi)辦事指南、清理許可審批項(xiàng)目、調(diào)減收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量、破除行政性壟斷和行業(yè)壟斷等方面，做了大量實(shí)實(shí)在在的工作，取得了明顯效果。政府職能部門的思想作風(fēng)不斷轉(zhuǎn)變，公務(wù)行為逐步規(guī)范。過(guò)去存在的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到及時(shí)解決，對(duì)外開(kāi)放形象進(jìn)一步改變，招商引資競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯改善，較好地促進(jìn)了璧山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。發(fā)展環(huán)境綜合整治工作也因此受到了廣大市民和投資者的普遍稱贊。隨著我縣工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略的實(shí)施和投資環(huán)境的改善，到我縣投資置業(yè)的企業(yè)越來(lái)越多，樂(lè)百氏、奧康、雙星、巨立水泥、宗申三輪、紅旗缸蓋等一大批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)相繼落戶璧山，縣內(nèi)企業(yè)不斷上規(guī)模上檔次，為促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為推進(jìn)新型工業(yè)化奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，拓展了廣闊的發(fā)展空間。
前階段，綜合整治工作中積累的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法值得學(xué)習(xí)和借鑒，綜合整治工作取得的成效增強(qiáng)了我們加大發(fā)展環(huán)境綜合整治的信心。同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到我縣發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題和不足。我縣發(fā)展環(huán)境與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求、與國(guó)際慣例接軌還有較大差距。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是我縣干部職工的思想不夠解放，綜合素質(zhì)不夠高，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，服務(wù)工作不到位。一些職能部門二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和具體的經(jīng)辦人員工作按部就班，方法簡(jiǎn)單，習(xí)慣于把關(guān)扎口，機(jī)械地照搬法律法規(guī)和部門規(guī)定，缺乏人性化服務(wù)，往往在不經(jīng)意之間引起外來(lái)投資者不滿，甚至造成個(gè)別投資商放棄在璧投資的念頭。
二是辦事程序復(fù)雜，手續(xù)繁瑣，工作機(jī)制不新，辦事效率不高。具體表現(xiàn)在：一方面，辦理許可、審批手續(xù)的程序復(fù)雜。據(jù)了解，新辦企業(yè)從立項(xiàng)到建成投產(chǎn)，需要辦理40項(xiàng)手續(xù)（在總體規(guī)劃外征地還要增加7項(xiàng)），繳納30項(xiàng)費(fèi)用，蓋100多個(gè)公章。辦理征地手續(xù)除外，還需要3－6個(gè)月時(shí)間，尤其是辦理建設(shè)手續(xù)、國(guó)有土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證的程序很繁瑣，要求的材料較多，需要的時(shí)間較長(zhǎng)。另一方面，行政審批服務(wù)大廳運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范，辦件效率不高。企業(yè)反映：行政大廳的建立，為企業(yè)辦事提供了方便，但個(gè)別窗口派駐人員業(yè)務(wù)不熟，授權(quán)不夠，職能不到位，企業(yè)仍然需要在大廳和部門之間來(lái)回奔走，延長(zhǎng)了辦件時(shí)間。此外，串聯(lián)式審批辦公的方式耗時(shí)較多。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源建設(shè)相對(duì)滯后，不能適應(yīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的需要。我縣自1997年實(shí)施“三大工程”建設(shè)以來(lái)，投資硬環(huán)境得到較大改善。但是，隨著時(shí)間的推移，公路路面破損，供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施老化，容量不足，規(guī)劃、建設(shè)滯后等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，尤其是受全國(guó)電力緊缺的影響，經(jīng)常出現(xiàn)拉閘限電的情況，對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)造成較大影響。
二、理清工作思路，突出發(fā)展環(huán)境綜合整治重點(diǎn)
在前階段綜合整治取得一定成績(jī)的基礎(chǔ)上，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法，探索和建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加大整治力度，不斷把發(fā)展環(huán)境綜合整治工作向縱深推進(jìn)。在硬環(huán)境建設(shè)上，要抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和重慶市加強(qiáng)川渝合作，加快渝西經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)及推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，本著盡力而為，適度超前的原則，加強(qiáng)交通、通信、供電、供氣及城市市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全縣基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能顯著增強(qiáng)。在軟環(huán)境建設(shè)上，要重點(diǎn)提高全縣廣大干部職工的思想素質(zhì)和綜合能力，增強(qiáng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和大局意識(shí)，積極推進(jìn)行政審批制度改革，全力推行全程代理服務(wù)和并聯(lián)式審批，真正建立起“廉潔、高效、便民”的行政許可審批工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施服務(wù)承諾，投訴舉報(bào)、責(zé)任追究和部門（單位）服務(wù)社會(huì)評(píng)議等制度，加大整治力度，強(qiáng)化服務(wù)措施，通過(guò)整治，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。各級(jí)各部門要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為踐行“三個(gè)代表”的具體行動(dòng)，作為貫徹落實(shí)執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的重大舉措來(lái)抓。要經(jīng)常組織開(kāi)展政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是教育引導(dǎo)干部職工深刻認(rèn)識(shí)到，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是時(shí)代發(fā)展的需要，是歷史賦予我們的責(zé)任，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的必然要求。進(jìn)一步解放思想，更新觀念，增強(qiáng)為基層、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)管理（執(zhí)法）向主動(dòng)（上門）服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變；二是要提高干部職工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，通過(guò)培訓(xùn)，要熟練掌握本崗位、本科室、本部門本單位業(yè)務(wù)知識(shí)及相關(guān)的法律法規(guī)，一些重要職能部門如：國(guó)土房管局、建委、交通局要有計(jì)劃地抽調(diào)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的同志到相關(guān)業(yè)務(wù)科室工作（三個(gè)月左右），讓街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的同志熟悉和掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律法規(guī)不斷變化的需要。
2、推進(jìn)“兩精簡(jiǎn)、一公開(kāi)”。按照WTO透明原則，實(shí)施許可審批收費(fèi)項(xiàng)目的部門和單位要對(duì)照《行政許可法》，結(jié)合市政府第五次行政項(xiàng)目清理工作，對(duì)許可審批收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)清理，最大限度地精簡(jiǎn)許可審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化辦事程序，認(rèn)真修訂完善本部門本單位的辦事指南，并將修訂后的辦事指南印發(fā)到本單位各科室、各相關(guān)部門和街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)。辦事指南要簡(jiǎn)單、明了，要讓本單位的同志人人熟悉，讓街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)的同志和企業(yè)及辦事群眾一看便知，一查便明，進(jìn)一步增大審批工作的透明度。
3、積極推行全程代理服務(wù)。一是對(duì)已納入行政審批服務(wù)大廳的項(xiàng)目，前半程代理服務(wù)業(yè)務(wù)由街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦（或招商辦）負(fù)責(zé)，經(jīng)發(fā)辦（或招商辦）人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)代辦的項(xiàng)目實(shí)行分工負(fù)責(zé)，分塊熟悉辦理程序、采取“開(kāi)處方”的方式指導(dǎo)企業(yè)提供所需資料。同時(shí)，注意掌握和了解相關(guān)的政策規(guī)定和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)信息，以便更好地為企業(yè)服務(wù)。后半程代理服務(wù)由行政審批大廳管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)將每項(xiàng)許可審批工作任務(wù)分解到相關(guān)部門和單位的工作窗口，并限時(shí)辦結(jié)。所需費(fèi)用（征地費(fèi)用除外）按公布的最低標(biāo)準(zhǔn)由街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦（或招商辦）向企業(yè)一次性代收，并一次性交大廳收費(fèi)窗口，由管委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)逐項(xiàng)分配到各相關(guān)部門。二是對(duì)未納入行政審批服務(wù)大廳的項(xiàng)目，前半程代理服務(wù)由街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)發(fā)辦（或招商辦）負(fù)責(zé)，后半程代理服務(wù)由涉及許可審批的部門綜合辦公室負(fù)責(zé)，由辦公室將辦理業(yè)務(wù)分解到相關(guān)科室，限時(shí)辦結(jié)。三是對(duì)單項(xiàng)許可審批項(xiàng)目，原則上由大廳工作窗口或相關(guān)單位行政辦公室負(fù)責(zé)代理服務(wù)。
4、全力推行并聯(lián)式審批辦公。改變部門之間、單位之間、部門（單位）內(nèi)部相關(guān)科室之間的串聯(lián)審批方式，積極推行并聯(lián)式審批，對(duì)涉及兩個(gè)以上部門審批的事項(xiàng)，原則上都要實(shí)行并聯(lián)式審批辦公，要嚴(yán)格執(zhí)行“一家牽頭、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)完成”和“超時(shí)默認(rèn)”的審批規(guī)定，最大限度地壓縮辦件時(shí)間，提高辦件質(zhì)量和工作效率。同時(shí)，要探索和推行“提供要件實(shí)行程序了結(jié)制”，要積極運(yùn)用現(xiàn)代信息科技，逐步實(shí)現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上審批辦公。
5、增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性。各職能部門、各街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加強(qiáng)與企業(yè)的交流和溝通，要把企業(yè)的呼聲和意愿作為指導(dǎo)發(fā)展環(huán)境綜合整治工作的第一信號(hào)，把關(guān)心和服務(wù)企業(yè)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的第一職責(zé)，把企業(yè)的評(píng)價(jià)作為發(fā)展環(huán)境綜合整治工作成敗的第一尺度。主動(dòng)深入企業(yè)加大對(duì)政策和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，積極為企業(yè)出謀劃策、排憂解難，處理具體問(wèn)題，搞好產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和政策服務(wù)，幫助指導(dǎo)發(fā)展，讓企業(yè)將全部精力投入到產(chǎn)品的研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷售上。
6、堅(jiān)持軟硬環(huán)境一起抓，共同推進(jìn)。在抓好“五項(xiàng)形象工程”建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)水、電、氣、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡早規(guī)劃、建設(shè)璧城至大路的一級(jí)公路，加快三江水庫(kù)建設(shè)、供水設(shè)施改造、污水處理廠建設(shè)、璧南河綜合治理和璧北地區(qū)電力增容，進(jìn)一步優(yōu)化璧山的硬環(huán)境，塑造良好的對(duì)外開(kāi)放形象。
三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境整治工作深入開(kāi)展
一是要加大巡查督辦的工作力度�？h整治辦、縣監(jiān)察局、縣委督查室及相關(guān)部門要定期、不定期地對(duì)重要經(jīng)濟(jì)職能部門組織開(kāi)展明查和暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)影響發(fā)展環(huán)境的人和事，嚴(yán)格按照《關(guān)于對(duì)影響發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《關(guān)于行政審批中違紀(jì)違規(guī)行為責(zé)任追究的暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。同時(shí)，要不定期地分片區(qū)召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，廣泛收集發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題和不足，對(duì)癥下藥。同時(shí)，對(duì)反映的問(wèn)題加強(qiáng)督查督辦，切實(shí)解決企業(yè)的實(shí)際困難，確保各項(xiàng)整治措施落到實(shí)處。
二是加強(qiáng)對(duì)“五項(xiàng)形象工程”建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行督查督辦，督促牽頭部門加快工程建設(shè)進(jìn)度，確保在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按期完工。今后，要逐步將重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入硬環(huán)境整治范圍，定期不定期地開(kāi)展督促檢查。
三是進(jìn)一步規(guī)范行政審批服務(wù)大廳的運(yùn)作。抓好《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣行政審批服務(wù)大廳建設(shè)的意見(jiàn)》、《璧山縣行政審批服務(wù)大廳并聯(lián)式行政審批實(shí)施方案(試行)》、《璧山縣行政審批代理服務(wù)工作規(guī)定》等文件的貫徹落實(shí)，確保大廳規(guī)范運(yùn)作。
四是完善相應(yīng)的考核機(jī)制和工作職責(zé)。繼續(xù)將全縣發(fā)展環(huán)境綜合整治和機(jī)關(guān)作風(fēng)整治納入各級(jí)各部門年終綜合考核的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門在集中整治期間成立的機(jī)構(gòu)，要繼續(xù)履行工作職責(zé)，加大對(duì)本部門本單位整治工作的督查力度，用健全的制度、嚴(yán)明的紀(jì)律進(jìn)一步約束和規(guī)范干部職工的行為，增強(qiáng)干部職工優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫感。
五是根據(jù)《璧山縣改善發(fā)展環(huán)境實(shí)行部門服務(wù)社會(huì)評(píng)議制的實(shí)施辦法（試行）》，對(duì)部門的服務(wù)工作進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議，并及時(shí)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，對(duì)企業(yè)、群眾評(píng)價(jià)高的部門單位，要注意總結(jié)他們好經(jīng)驗(yàn)、好作法，進(jìn)行宣傳報(bào)道，對(duì)企業(yè)普遍反映問(wèn)題多的單位要堅(jiān)決予以曝光，并與年度考核掛鉤，以此推進(jìn)發(fā)展環(huán)境綜合整治工作深入持久地開(kāi)展。
發(fā)展環(huán)境綜合整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，新情況、新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，各級(jí)各部門要高度重視，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，將發(fā)展環(huán)境綜合整治作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，持之以恒，常抓不懈。通過(guò)全縣上下的共同努力，我們一定能夠從根本上改善發(fā)展環(huán)境，把璧山建設(shè)成為投資環(huán)境最好、投資政策最優(yōu)，投資機(jī)會(huì)最多的地區(qū)之一，建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外客商踴躍投資的熱土。
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