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沿邊地區(qū)農業(yè)農村經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究
發(fā)展外向化農業(yè)是沿邊地區(qū)農業(yè)發(fā)展趨勢，是迅速提升農業(yè)和農村經濟競爭力的重要途徑，是確保農民增收、農業(yè)增效的必由之路，也是“興邊富民、提前翻番奔小康”的希望所在。中國加入世界貿易組織后，沿邊縣（市）同全國一樣面臨著在國際市場重新定位的問題。我省具有農業(yè)優(yōu)勢，又有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，應對入世挑戰(zhàn)，就應以這些優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展外向型優(yōu)勢農業(yè)。
（一）按照比較效益的原則，選擇優(yōu)勢主導產業(yè)，建立具有地方特色的外向化農產品生產基地
隨著世界經濟全球化的發(fā)展和我國成為世貿組織成員，農業(yè)的競爭實質上就是優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢產品的競爭。沿邊各縣（市）必須瞄準市場需求，從資源、區(qū)位等優(yōu)勢出發(fā)，抓緊培育一個或幾個品質優(yōu)、競爭力強、附加值高的優(yōu)勢主導產業(yè)，重點建設一批有規(guī)模的專業(yè)化農產品基地。要因地因時制宜，用最好的資源發(fā)展最具優(yōu)勢的產業(yè)。沿邊縣（市）開發(fā)晚、污染少、生態(tài)環(huán)境好，發(fā)展綠色食品的條件得天獨厚，要把發(fā)展無公害綠色食品的生產和加工作為重中之重，培育全省最具特色、最有規(guī)模的優(yōu)勢產品；沿邊縣（市）多草原、飼料來源廣，適宜發(fā)展畜牧業(yè)，要把畜牧業(yè)作為新經濟增長點，突出抓好傳統(tǒng)品種改良和新品種引進，開發(fā)“盤踞半壁江山”的優(yōu)勢產業(yè)；沿邊縣（市）多地處寒帶，森林覆蓋率高、山區(qū)半山區(qū)面積大，林產品、山產品種類繁多，要充分挖掘珍稀野生動植物及藥材養(yǎng)殖和加工潛力，構建獨具冷涼特色的優(yōu)勢經濟格局；沿邊縣（市）與俄羅斯接壤，全省有3045公里左右的邊境線和20多個邊境口岸，要加快發(fā)展俄羅斯市場需求旺盛的農副產品生產和加工，擴張出口創(chuàng)匯的優(yōu)勢群體，特別是要根據俄方市場現狀及發(fā)展變化趨勢，調整和擴展具有競爭優(yōu)勢的蔬菜、水果、食用菌、藥材、畜禽、綠色大米等勞動密集型農產品出口生產基地，從而優(yōu)化區(qū)域布局，形成各具特色的外向型優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)帶和產業(yè)區(qū)。
（二）找準優(yōu)勢互補和共同利益的結合點，廣泛開展中俄農業(yè)合作，提升外向化農業(yè)競爭力
##省與俄羅斯遠東地區(qū)同屬于黑龍江流域地區(qū)，該地區(qū)開發(fā)條件得天獨厚，不僅國家關系友好，經濟要素互補，并且是東北亞區(qū)域中自然資源最豐富、潛力最大、后勁最強的地區(qū)。2001年11月10日，中國加入了世界貿易組織，俄羅斯未來幾年也將加入世貿。入世后，兩國都面臨著一個在國際市場上重新定位的問題。把我省與遠東地區(qū)放到世界經濟的大背景中考察，加速、加強我省與遠東農業(yè)合作，不僅有利于振興兩國經濟，也有利于促進東北亞，乃至亞太經濟的崛起。中俄雙方在農業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、生物醫(yī)藥等領域有很大的互補性。比如農業(yè)，俄遠東地區(qū)不僅有豐富的可墾土地資源，而且有巨大的糧食、果菜、食品的市場需求，每年谷物缺口80萬噸以上、飼料缺口300萬噸以上，蔬菜、水果、肉產品缺口均在40萬噸左右。而我方則有發(fā)展種植業(yè)的技術、經驗和豐富的勞動力資源，并且有大量的商品糧需要尋找銷路，完全可以成為俄羅斯的“米袋子”、“菜籃子”、“果園子”。這就要求沿邊縣（市）要適應區(qū)域經濟一體化的潮流，通過區(qū)域合作逐步融入經濟一體化和區(qū)域化大趨勢中。加大對優(yōu)良種苗、珍稀品種和農業(yè)生產加工技術設備的引進力度，建立跨地區(qū)、有特色的優(yōu)良種苗培育中心。大力鼓勵外商帶項目、資金、技術、市場投入農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)基礎設施建設，興辦農產品倉儲、運輸和貿易等龍頭企業(yè)，借助外力改造傳統(tǒng)農業(yè)，提高產品的品質和競爭力。認真貫徹“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與俄羅斯經濟結構調整，組織和引導農民、民營企業(yè)家開展種植業(yè)、林業(yè)采伐合作，開發(fā)綠色食品、自然藥品，實現集約經營，并有計劃、有組織地輸出良種、技術、設備和勞務，全方位增強區(qū)域農業(yè)產業(yè)的國際比較優(yōu)勢。
（三）興建產地市場，開辟境外市場，全力構筑輻射性強、開放度高的外向化農業(yè)市場體系
##省的鄰國俄羅斯消費品市場進口商品占60%，大都是輕工產品、生活日用品和各種副食品，這種互補性經濟格局短期內不會根本改變，其對接最直接、最便捷的方式就是邊境貿易。沿邊縣（市）必須緊緊抓住同俄羅斯經濟互補性強這一關鍵，及時獲取國際市場特別是俄遠東市場發(fā)展變化的最新信息，建立上下貫通的農產品市場信息網絡，構建外聯市場、內結農戶的區(qū)域性營銷體系，帶動農村經濟結構整體升級。要轉變觀念，引導農民走進市場和適應市場，搞好服務，用更多的精力抓流通，使農產品產得出、賣得出、賣得好價錢，實現增產增收。抓好現有市場配套完善，加強糧、果、菜、食用菌、畜牧等產地批發(fā)市場建設，并向跨區(qū)域、遠輻射、大規(guī)模、高檔次方向發(fā)展。大力開拓國際市場，不斷擴大對俄出口商品種類，加快市場多元化的步伐，在鞏固俄羅斯遠東市場的同時，迅速向西伯利亞及俄羅斯腹地推進。積極組織參加各種農產品展銷訂貨會、貿易洽談會，采取各種形式和措施把當地農產品更多地推向區(qū)內外、國內外市場。搞好農產品質量標準體系建設，參照國際慣例和準則，完善檢測手段，實現與國際接軌。深化農產品流通體制改革，形成開放、統(tǒng)一、競爭、有序的農產品市場體系，建立公開、公平、公正、競爭的市場環(huán)境，建立綠色通道，搞活農產品流通。要發(fā)展大生產、大流通，通過市場來推動規(guī)模經濟發(fā)展，通過擴大規(guī)模適應市場。在品種質量、貯藏加工、包裝運輸、營銷策略上狠下功夫，使沿邊口岸縣（市）蔬菜、水果等比較優(yōu)勢盡快轉化為競爭優(yōu)勢。要十分重視發(fā)揮農民經紀人的作用，發(fā)揮各種各樣的農民專業(yè)合作經濟組織、專業(yè)協會的作用，為他們創(chuàng)造、提供好的外部環(huán)境和發(fā)展空間，從而提高農業(yè)市場化水平。
（四）發(fā)展農產品加工業(yè)，育強育大龍頭企業(yè)，延伸外向化產業(yè)鏈條
當前，國際農產品的競爭，實際上是大型的、跨國的農產品加工與銷售企業(yè)之間的競爭，只有組建強有力的龍頭企業(yè)，才能與國際強手相抗衡。而沿邊地區(qū)的經濟要向深層次、廣領域發(fā)展，更不能僅僅滿足于做內地商品的“中轉商”，要以國際市場為導向，加快構造進出口產品生產的加工體系，為沿邊經濟持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐。我省沿邊縣（市）多數是農業(yè)縣（市），工業(yè)基礎薄弱，要實現農業(yè)產業(yè)的優(yōu)化、升級，就要把農村第二產業(yè)調整的重點放在市場前景好、產業(yè)關聯度強的農產品加工業(yè)上，向精深加工延伸，向名牌產品拓展。要把創(chuàng)龍頭、育龍頭、護龍頭作為重中之重，遵循市場經濟規(guī)律，以體制創(chuàng)新、經營機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，廣泛吸納民間閑散資金和國外資金，引進先進技術、先進人才，扶強扶壯龍頭企業(yè)，大力提高農業(yè)產業(yè)化經營水平，促進農業(yè)整體素質和效益的提升，增強農業(yè)參與國際競爭的能力。通過農產品生產加工、銷售的有機結合，把一家一戶的分散生產與國內外大市場連接起來，擴大農戶經營外部規(guī)模，與本地農業(yè)的主導產業(yè)相銜接，重點開發(fā)高技術、高起點、高附加值、高效益的果蔬、肉制品、山產品、食品等保鮮、精深加工系列，實現農產品的升級換代。大力開發(fā)出口創(chuàng)匯新品種，提高深加工產品出口的比重，扶持和鼓勵組建農業(yè)企業(yè)集團，賦予優(yōu)惠政策和進出口經營權，實行“農工貿”一體化經營，建立生產、加工、出口一體化的利益共同體，調整和優(yōu)化農業(yè)內部結構，促進農業(yè)的產業(yè)化和現代化。要把農產品加工作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整的重點，走工業(yè)依托農業(yè)、反哺農業(yè)的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之路，創(chuàng)出一批優(yōu)勢農產品，帶動沿邊口岸縣（市）農業(yè)的發(fā)展。
（五）優(yōu)先安排資金，用足用活政策，為發(fā)展外向化農業(yè)提供支持保護
外向化農業(yè)必須在適度有效的經濟保護下，才能得以快速推進。要實行資金、政策、產業(yè)傾斜，要出臺必要的資金扶持、稅費減免、信貸投入等方面的優(yōu)惠政策，全力支持外向型優(yōu)勢農業(yè)發(fā)展。一是資金向基本定位的優(yōu)勢項目傾斜。鼓勵社會、集體、農戶投入和招商引資；各級政府盡量集中財力，扶持優(yōu)勢經濟重點項目建設；金融部門的農業(yè)貸款，也應重點投向優(yōu)勢項目，特別要努力保證對優(yōu)勢“龍頭”企業(yè)的流動資金供應。積極爭取上級的支持，加大對水利和生態(tài)環(huán)境的投入，重點發(fā)展以棚室、日光節(jié)能溫室、微灌為主要內容的設施農業(yè)，做好小流域治理、造林綠化、退耕還林工作，提高農業(yè)抗御自然災害的能力。建立優(yōu)良品種、技術、設備引進推廣基金，促進農業(yè)技術引進和推廣。二是實行政策保護。順應世界經濟發(fā)展要求，按照WTO運行規(guī)則，結合沿邊縣（市）實際，制定出臺一系列科學、有效的激勵政策，營造縣域經濟發(fā)展新優(yōu)勢。充分運用WTO“綠箱”政策，增強政府對農業(yè)的投入。WTO農業(yè)協議免除削減的國內支持措施共12項，對應分析，我國尚有6項是空白，其它的支持量也還有限。調整和加大“黃箱”政策支持。入世談判確定“黃箱”補貼不高于農產品總產值的8.5%，目前我們的補貼還不到農產品總產值的2%，而且原有的補貼還可以調整。建立農業(yè)保險體制。加大爭取國家給予的政策性支持和補貼，幫助農民化解農業(yè)生產的自然風險和市場風險。三是加強法制保護。建立健全農業(yè)法律法規(guī)，走“依法治農、依法護農”的道路，依法保障農業(yè)的基礎地位，維護農民的合法權益，保護農業(yè)的安全。特別是要加強優(yōu)勢主導產業(yè)的規(guī)�；�、規(guī)范化和標準化生產，加強加工、運銷環(huán)節(jié)的支持力度，有力地保障外向化農業(yè)的快迅發(fā)展。
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