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調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構 加快城鎮(zhèn)化建設——平遠“三農(nóng)”問題解決方法的一點思考
調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構加快城鎮(zhèn)化建設
——平遠“三農(nóng)”問題解決方法的一點思考
1月30日公布的2005年中央一號文件又一次聚焦“三農(nóng)”問題。去年一號文件把糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收問題作為重中之重，引起全社會關注，使其與宏觀調控并列成為2004年兩大經(jīng)濟主題。而今年一號文件則強調進一步深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)調整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
仔細對比今年與去年的兩個一號文件，我覺得今年很多新的政策：去年一號文件的主題是“促進農(nóng)民增加收入”，文件九部分22條政策全部是圍繞“農(nóng)民增收”；今年則是“提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，文件九部分27條政策的重心則落腳在“農(nóng)業(yè)發(fā)展”。我國的農(nóng)業(yè)作為整個國民經(jīng)濟的重要基礎還非常脆弱，而農(nóng)業(yè)卻擔負著極大的責任，不但整個國家的生存和發(fā)展需要糧食安全的確保，而且長時期內(nèi)絕大數(shù)量國民的生活和就業(yè)不得不依托農(nóng)業(yè)。這一切都有待于農(nóng)業(yè)的發(fā)展及其產(chǎn)能的提高。
加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的多方面要求，包括嚴格保護耕地和改善生態(tài)環(huán)境、加強農(nóng)田水利建設、促進農(nóng)業(yè)科技進步、搞好農(nóng)村基礎設施建設、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加強對農(nóng)民的培訓等。
今年一號文件提出了有關耕地保護及水利與生態(tài)建設的具體舉措，特別強調了農(nóng)業(yè)的財政投入和農(nóng)民權益的維護�？梢哉f，去年農(nóng)民增收有“非農(nóng)化”的取向，今年則傾向于鞏固農(nóng)業(yè)之本。去年鼓勵農(nóng)民“離開”農(nóng)村，改善進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入；今年則強調提高農(nóng)村勞動力素質，“發(fā)展”農(nóng)村社會。發(fā)展農(nóng)村社會的關鍵是為生活于農(nóng)村的國民——農(nóng)民提供公平的公共服務，這包括享受教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展、社會保障和安全秩序的權利。為此，今年文件就加大公共財政對農(nóng)村的轉移支付力度，規(guī)定了具體比例。
農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路在科技創(chuàng)新，準確地說，去年重視的主要還是糧食生產(chǎn)；而今年文件則提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念。它不僅包括糧食生產(chǎn)，也涵括了特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等業(yè)態(tài)內(nèi)容，更針對農(nóng)產(chǎn)品流通和檢驗檢疫提出了發(fā)展期貨市場、現(xiàn)代物流、電子商務和認證認可等體制配套。
同時，今年的農(nóng)村改革措施中還有一項非常重要，那就是改革農(nóng)村金融。今年的文件提出要“抓緊研究制訂”農(nóng)村金融改革總體方案，“加快落實”多種抵押擔保形式的規(guī)定，特別要求“有關部門要抓緊制訂”多種所有制金融機構的準入條件和監(jiān)管辦法，并“盡快啟動試點工作”。
結合本鎮(zhèn)實際，我認為以下幾點對解決平遠鎮(zhèn)的三農(nóng)問題有重要的指導意義：
一、加強農(nóng)田水利和生態(tài)建設，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力
加快實施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點，并不斷加大投入力度，著力搞好田間工程建設，更新改造老化機電設備，完善灌排體系。開展續(xù)建配套灌區(qū)的末級渠系建設試點。繼續(xù)推進節(jié)水灌溉示范，加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化步伐。積極發(fā)展節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)，建設旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。加強灌溉用水計量，積極實行用水總量控制和定額管理。從2005年起，選擇部分地區(qū)開展對農(nóng)民購買節(jié)水設備實行補助的試點。狠抓小型農(nóng)田水利建設。重點建設田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。干旱缺水地區(qū)雨水集蓄利用工程建設。積極探索新形勢下開展農(nóng)田水利基本建設的新機制、新辦法。嚴格區(qū)分加重農(nóng)民負擔與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，發(fā)揚農(nóng)民自力更生的好傳統(tǒng)，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標準、嚴格規(guī)范的原則，引導農(nóng)民對直接受益的小型農(nóng)田水利設施建設投工投勞，農(nóng)民興建小微型水利設施所需材料給予適當補助。
二、加快農(nóng)業(yè)科技投入，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構
建國以來特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技起到了重要作用。但是，農(nóng)業(yè)比較效益不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強仍是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問題。科技是農(nóng)業(yè)增長最活躍、最具決定性的因素，農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技。必須緊緊依靠科技進步與創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)科技的投入，建立農(nóng)民獲得先進實用技術的便捷通道和機制，把農(nóng)業(yè)科技成果送到千家萬戶和田間地頭，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的支撐推動作用。就具體手段而言，要組織各類科技單位和人員深入生產(chǎn)第一線，示范推廣優(yōu)良品種和配套技術，加大良種良法的推廣力度，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設和擴繁推廣。加快改革農(nóng)業(yè)技術推廣體系。要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大農(nóng)業(yè)技術推廣體系的改革力度。加強政府農(nóng)機部門關鍵技術的引進、試驗、示范，農(nóng)作物病蟲害、動物疫病及農(nóng)業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗，農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測，水資源管理和防汛抗旱，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓教育服務等職能。對公益性技術推廣工作，在經(jīng)費上予以保證。同時，積極穩(wěn)妥地將一般性技術推廣和經(jīng)營性服務分離出去，按照市場化方式運作。發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術推廣中的作用。積極培育農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。探索農(nóng)業(yè)技術推廣的新機制和新辦法，對農(nóng)技推廣項目實行招投標制度，鼓勵各類農(nóng)技推廣組織、人員及有關企業(yè)公平參與申報。
要進一步調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路。著重發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)；開展無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生態(tài)環(huán)境建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)高新技術發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎研究和農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)等科技行動，優(yōu)先扶持園區(qū)農(nóng)業(yè)科技項目。將農(nóng)業(yè)園區(qū)、各類孵化和產(chǎn)業(yè)化基地的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)項目，真正建成為加快農(nóng)業(yè)科技化進程的試驗、示范、孵化、推廣和人才培訓的基地。支持農(nóng)業(yè)引進、消化、吸收項目。鼓勵農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位通過引進、消化、吸收，提高農(nóng)業(yè)科技水平，提高農(nóng)業(yè)科技的綜合水平，增強市場的競爭力，對符合條件的引進、消化、吸收項目，給予專項扶持。
三、加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境
加大農(nóng)村小型基礎設施建設力度。繼續(xù)增加農(nóng)村“六小工程”的投資規(guī)模，擴大建設范圍，提高工程質量。在鞏固人畜飲水解困成果的基礎上，重視農(nóng)村飲水安全。加快農(nóng)村能源建設步伐，繼續(xù)推進農(nóng)村沼氣建設。加強基礎設施建設，引導農(nóng)民治水改土修路，實施整村推進扶貧規(guī)劃，完善扶貧開發(fā)機制，加快脫貧致富步伐。加快農(nóng)產(chǎn)品流通設施建設。在繼續(xù)搞好集貿(mào)市場和批發(fā)市場建設的同時，注重發(fā)揮期貨市場的引導作用，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)和流通方式。改造現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，增強交易功能。加快建設以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，對農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施建設用地按工業(yè)用地對待。重視發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)產(chǎn)品流通和生產(chǎn)資料供應等方面的作用。鼓勵郵政系統(tǒng)開展直接為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的連鎖配送業(yè)務。加強農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套體系建設。搞好種養(yǎng)業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用體系、動植物保護體系、農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護體系、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理體系等“七大體系”建設。
四、繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，提高農(nóng)業(yè)競爭力
進一步抓好糧食生產(chǎn)。著力提高單產(chǎn)，努力保持糧食供求總量大體平衡。穩(wěn)定和增加糧食播種面積，改革種植制度，提高復種指數(shù)。加強糧食生產(chǎn)技術、農(nóng)機、信息和產(chǎn)銷等服務，搞好良種培育和供應，促進糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。
大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。立足資源優(yōu)勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發(fā)重點，盡快形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。制定規(guī)劃，明確相關政策，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。建設特色農(nóng)業(yè)標準化示范基地，篩選、繁育優(yōu)良品種，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代技術結合起來，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的品質和生產(chǎn)水平。
加快發(fā)展畜牧業(yè)。增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力必須培育發(fā)達的畜牧業(yè)充分發(fā)揮作物秸稈和勞動力資源豐富的優(yōu)勢，積極發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，提高規(guī)�；⒓s化飼養(yǎng)水平。通過小額信貸、財政貼息等方式，引導發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)。增加投入，支持養(yǎng)殖小區(qū)建設畜禽糞便和污水無害化處理設施。增加投入，加強建設，完善制度，健全體系，搞好動物防，疫確保畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力扶持食品加工業(yè)，立足本地優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，走新型工業(yè)化道路，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。采取財政貼息等方式，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進行技術引進和技術改造，建設倉儲設施。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)加大對多種所有制、多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度。鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。鼓勵銀行按照有關規(guī)定，加快改進對龍頭企業(yè)的信貸服務，切實解決龍頭企業(yè)收購資金緊張的問題。積極探索龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為農(nóng)戶承貸承還、提供貸款擔保等有效辦法。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，對專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實體提供優(yōu)惠政策。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
五、提高農(nóng)村勞動者素質，促進農(nóng)民和農(nóng)村社會全面發(fā)展
全面開展成人職業(yè)技能教育培訓工作。結合農(nóng)業(yè)結構調整、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實際的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓。農(nóng)村中小學也要加強農(nóng)業(yè)先進實用技術教育。為適應產(chǎn)業(yè)結構升級和提高競爭力的需要，進一步搞好農(nóng)民轉業(yè)轉崗培訓工作，加快農(nóng)村勞動力轉移。大幅度增加農(nóng)民職業(yè)技能培訓投入，努力提高培訓的實用性和資金的使用效率。廣泛調動社會各方面力量參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓的積極性。
進一步發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，義務教育階段貧困家庭學生都能享受到免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費。積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，實施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設規(guī)劃，加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務水平和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強重點疾病的防治工作，推動改水改廁等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理。搞好農(nóng)村計劃生育，對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度。加大農(nóng)村重大文化建設項目實施力度，完善農(nóng)村公共文化服務體系，鼓勵社會力量參與農(nóng)村文化建設。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，加強農(nóng)村文化市場管理。切實提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、文化信息資源共享等工作。
六、改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)投入機制
完善農(nóng)業(yè)投資管理體制。鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設農(nóng)村基礎設施，不采取加重農(nóng)民負擔的方式進行資金配套。通過規(guī)劃引導、統(tǒng)籌安排、明確職責、項目帶動等方式整合投資，提高資金使用效率。對建設項目，加快實行公示制度，通過招投標、資金跟蹤監(jiān)督和項目后評估等辦法，確保管好用好資金，保證項目質量。
加快農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革。在總結經(jīng)驗的基礎上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權，明確責任，充分調動各方面投資建設和管好農(nóng)村小型基礎設施的積極性。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權歸個人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權證。對受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國家補助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對經(jīng)營性的工程，可組建法人實體，實行企業(yè)化運作，也可拍賣給個人經(jīng)營。對業(yè)主開發(fā)建設的農(nóng)村基礎設施，地方人民政府要給予扶持，并規(guī)范其收費標準和服務行為。加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。推進農(nóng)村小型基礎設施產(chǎn)權制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護工程原受益者的合法權益。
推進農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新。要針對農(nóng)村金融需求的特點，加快構建功能完善、分工合理、產(chǎn)權明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，要在完善治理結構、強化約束機制、增強支農(nóng)服務能力等方面取得成效，進一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用。抓緊制定區(qū)域內(nèi)各金融機構承擔支持“三農(nóng)”義務的政策措施，明確金融機構新增存款用于支持本地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的比例。采取有效辦法，引導吸收的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款，在完善運行機制基礎上強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的支農(nóng)作用，拓寬業(yè)務范圍。培育競爭性的農(nóng)村金融市場，有關部門要抓緊制定農(nóng)村新辦多種所有制金融機構的準入條件和監(jiān)管辦法，在有效防范金融風險的前提下，盡快啟動試點工作。建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由自然人或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織。加快落實對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)實行多種抵押擔保形式的有關規(guī)定。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險的試點范圍，鼓勵商業(yè)性保險機構開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。
七、加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為黨政工作的重中之重。要深刻認識“三農(nóng)”工作的長期性、復雜性和艱巨性。在當前糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的好形勢下，要始終保持清醒認識，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作不能有絲毫松懈，更加主動地加強農(nóng)業(yè)基礎地位，進一步加大農(nóng)村改革力度，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，加大對“三農(nóng)”工作的領導力度。
進一步加強農(nóng)村黨建工作。要認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，按照開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的要求，深入開展農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓力度，擴大農(nóng)村黨員干部遠程教育試點，增強他們?yōu)槊穹⻊�、廉潔自律的意識，轉變作風，提高執(zhí)行政策、依法辦事、發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定的能力，樹立基層干部的良好形象。要關心基層干部，幫助他們解決工作和生活上的困難。擴大農(nóng)村基層民主，完善村務公開、政務公開和民主管理，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，切實維護農(nóng)民的民主權利。推進農(nóng)村法制建設，加強農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。做好新形勢下的農(nóng)村群眾工作，妥善處理各種社會矛盾，關心農(nóng)村困難群眾生產(chǎn)生活，營造和諧的社會氛圍。搞好農(nóng)村社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導廣大農(nóng)民群眾艱苦奮斗、自強不息，加快全面建設小康社會的步伐。
“三農(nóng)”問題是一個系統(tǒng)性的問題，受到各方面的因素制約影響，農(nóng)村工作的解決，不能靠一頭熱，不能搞官僚主義，形式主義，各地情況千差萬別，宏觀政策制定之后，應由基層干部根據(jù)實際情況，因地制宜地具體落實，由農(nóng)民、基層干部共同探討、實施。
平遠鎮(zhèn)位處文山州西大門，屬于高原盆地地形，年降雨量937.70mm，蒸發(fā)量2100mm，水資源貧乏。受限于平遠地區(qū)干旱缺水的自然環(huán)境，平遠鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)收入主要來源于烤煙的種植。為提高農(nóng)業(yè)效益，平遠鎮(zhèn)一方面繼續(xù)抓好烤煙生產(chǎn)工作，一方面積極推廣蔬菜和其它經(jīng)濟作物的種植聯(lián)系，力求拓廣農(nóng)民增收渠道。在充分利用平遠的區(qū)位優(yōu)勢的基礎上，平遠鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模。鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃面積達18.2平方公里，2004年鎮(zhèn)區(qū)人口達20384人，占全鎮(zhèn)人口的27.1%，第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達23555.6萬元，占全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的70.7%。由于鎮(zhèn)黨委、政府的重視，著力解決“三農(nóng)”問題，總的來說成績喜人，但仍然存在著農(nóng)民增收手段單一，科技知識低下，鎮(zhèn)區(qū)居民和非城鎮(zhèn)居民生活水平差距較大，農(nóng)戶生活水平有待進一步提高等問題。
聯(lián)系基層工作實際，結合平遠“三農(nóng)”問題的特點，我認為要解決平遠地區(qū)的“三農(nóng)”問題，要從以下幾方面入手：
一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代化大市場對接的必由之路，是破解農(nóng)業(yè)增效難和農(nóng)民增收難的戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟要發(fā)展，就要堅持以市場為導向，大力調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，立足農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，圍繞提高農(nóng)副產(chǎn)品加工增值，引導農(nóng)民為加工而種、為加工而養(yǎng)，促進農(nóng)副產(chǎn)品進工廠、進市場，調整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構，形成一批具有本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供優(yōu)質豐富農(nóng)副產(chǎn)品資源。以提高農(nóng)副產(chǎn)品加工增值為突破口，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)。進一步確立“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的工作思路，逐步形成“市場牽龍頭，龍頭帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營格局。把培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的位置，重點培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的骨干龍頭企業(yè)，在財政、信貸及其他政策方面予以重點扶持。
在優(yōu)化我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，應重點抓好以下幾項工作：
�。�、科學規(guī)劃，合理布局，進一步調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思路。對一個地區(qū)來說，調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，應當根據(jù)資源和自然條件，選擇最具本地優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品重點發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，并通過市場競爭獲得最大的經(jīng)濟效益。這樣，在某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方面有所不為，才能在另外一些具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面大有作為。就我鎮(zhèn)而言，調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，首先要立足于我鎮(zhèn)的資源和自然條件，使之與市場需求聯(lián)系起來，實現(xiàn)科學規(guī)劃、區(qū)域性布局、專業(yè)化分工、規(guī)�；a(chǎn)和社會化服務。其次要注重提高產(chǎn)品質量，降低生產(chǎn)成本，維護和提高產(chǎn)品的信譽，形成相對穩(wěn)定的消費群體和銷售區(qū)域，并以此增強產(chǎn)品的競爭能力，努力開拓新的市場，使區(qū)域優(yōu)勢在市場競爭中得以充分發(fā)揮和逐步壯大。目前我鎮(zhèn)已經(jīng)形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)收點是烤煙種植和蔬菜種植，烤煙種植是我縣的優(yōu)勢所在（我縣是國家烤煙標準化種植示范縣），有豐富的經(jīng)驗，應鼓勵農(nóng)民繼續(xù)在鎮(zhèn)政府的領導下提高烤煙質量。大新蔬菜種植取得了一定成績，但受限于大新村民委水資源的缺乏，發(fā)展壯大的路不好走，應積極引導鎮(zhèn)區(qū)西部水資源相對豐富的村民委農(nóng)民參與進來，與相關的龍頭企業(yè)合作，發(fā)展、壯大這一產(chǎn)業(yè)，著力提高蔬菜品質，增強產(chǎn)品市場競爭力，提高規(guī)模經(jīng)濟效益，以期不斷增加農(nóng)民收入。雖然烤煙種植是本鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)收的大頭，但從長遠看，單一的增收來源不利于本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應該積極發(fā)展其他經(jīng)濟作物的種植。由于我鎮(zhèn)缺水的現(xiàn)狀，糧食生產(chǎn)特別是對水要求比較高的水稻的種植效益不高，而對水依賴較少的玉米種植由于不具備深加工技術利潤較低，所以應考慮按照我鎮(zhèn)水資源的分布，重新分配經(jīng)濟作物的種植區(qū)域。我鎮(zhèn)水資源分布的現(xiàn)狀是：東部地區(qū)極度缺水，西南部水資源相對充沛。針對這一現(xiàn)狀，可以考慮將需水相對較少的烤煙的種植區(qū)設在平遠東部的村民委；在西部的堯房、等村民委大力推廣有機蔬菜的種植，因地制宜的推廣高效益的經(jīng)濟作物；在蓮花塘等丘陵地形、水資源不很貧乏的村民委推廣種植市場好的果蔬的種植；對非烤煙種植計劃內(nèi)的缺水地塊可推廣柑橘等耐旱作物。要做好民眾的思想工作，引導農(nóng)戶配合鎮(zhèn)政府的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化方案，科學種養(yǎng)，脫貧致富。盡可能的咨詢專業(yè)人士，為農(nóng)戶尋找高附加值、適宜的經(jīng)濟作物，提供實用農(nóng)技，在給予優(yōu)惠政策，為農(nóng)戶增收鋪好路。
�。病⑥r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，應以市場為導向，努力增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的目的在于及時地滿足市場需求，通過更好的滿足市場需求來提高經(jīng)濟效益，從而增加農(nóng)民收入，這是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的根本目標。因此，我們要防止將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整本身當成目標，不尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，亂調整，瞎指揮，誤導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，甚至搞強迫命令的做法。重點圍繞烤煙、蔬菜、生豬、黑山羊等調整優(yōu)化全鎮(zhèn)種養(yǎng)業(yè)結構，形成一批具有本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供優(yōu)質豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源。
３、農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調整與優(yōu)化，應注重擴大優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質率。提高農(nóng)產(chǎn)品的質量，增強其市場競爭力，這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的重要目標之一。只有擴大優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質率，做到“人無我有，人有我優(yōu)”，才能緩解農(nóng)產(chǎn)品階段性供大于求的矛盾，擴大市場份額，提高農(nóng)業(yè)效益。平遠鎮(zhèn)目前農(nóng)產(chǎn)品比其他縣、鄉(xiāng)品種相對而言優(yōu)良一些的只有烤煙，這對于平遠農(nóng)產(chǎn)品的銷售是不利的，要積極的請農(nóng)林業(yè)的專家考察平遠的水土狀況，引進適合平遠的優(yōu)良品種，使之成為平遠的特產(chǎn)，占據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的高位市場。
�。�、突出科技興農(nóng)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的程度，歸根到底取決于科技進步。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的過程也就是科技興農(nóng)不斷深化和農(nóng)產(chǎn)品科技含量不斷增加的過程，也是農(nóng)民科技素質不斷提高的過程。因此，調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，必須突出科技興農(nóng)。一是多方籌集資金，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)引導、輻射、帶動農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)。二是認真實施優(yōu)質種苗工程。大力培育和引進新的優(yōu)良品種，加快品種換代和良種普及步伐。三是進一步健全和完善農(nóng)村社會化服務體系。逐步完善信息、科技、物資、融資、營銷、良種繁育等服務體系，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。四是加大科技創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮農(nóng)技站的幫教作用，加強農(nóng)業(yè)技術培訓，提高勞動者的科技文化素質。加強與科研單位聯(lián)手，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量和經(jīng)濟效益。五是突出重點，創(chuàng)建品牌，提高產(chǎn)品知名度，擴大市場占有率。特別是在創(chuàng)建品牌產(chǎn)品上，要下大力扶持，沒有具有自己地方特色的品牌產(chǎn)品，與平遠鎮(zhèn)是文山第一大鎮(zhèn)的地位不符。
�。�、圍繞重點產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展專業(yè)村和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點建好優(yōu)質水果基地、優(yōu)質無公害蔬菜生產(chǎn)基地、生豬養(yǎng)殖基地、優(yōu)質水產(chǎn)品生產(chǎn)基地等，在村民委、社區(qū)培育一大批生產(chǎn)大戶、專業(yè)村。對已有的科學種養(yǎng)帶頭人要著力扶持，使之起到示范作用。鼓勵農(nóng)戶與農(nóng)頭企業(yè)合作，擴大科技含量高、收益高的農(nóng)副產(chǎn)品的種養(yǎng)，鼓勵農(nóng)戶積極探索致富道路
�。丁⑶Х桨儆嬮_拓市場，搞活流通。鼓勵農(nóng)戶開展科技種養(yǎng)，就一定要為農(nóng)戶解決好農(nóng)副產(chǎn)品的銷售問題，過去堯房等村民委的農(nóng)戶不愿種植蔬菜，而死守烤煙一條路的原因就是對蔬菜的銷路有疑慮。只要解決好農(nóng)副產(chǎn)品的銷路問題，并通過示范戶的榜樣作用，使農(nóng)戶看到按政府的指導開展種養(yǎng)殖也能夠致富，農(nóng)戶的積極性才會提上來。為此，必須千方百計開拓市場、搞活流通。一要有超前思維，即為了抓生產(chǎn)，先要抓流通，抓營銷，反過來促進結構調整。二要大力培育農(nóng)村流通組織特別是外銷網(wǎng)絡，通過發(fā)展民間營銷大戶，農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，形成多渠道、多形式的流通。三要通過抓市場建設和管理，逐步建設一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，組織產(chǎn)銷定貨會，采用“訂單農(nóng)業(yè)”等形式，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。
�。贰⒅ε嘀厕r(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。引進和扶持一批機制好、競爭力強的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)，使企業(yè)與基地、農(nóng)戶形成“利益共享、風險共擔”的利益共同體，建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益機制。對已建成并開始生產(chǎn)的辣素色廠等企業(yè)，在政策上適當給予傾斜，鼓勵其與農(nóng)戶互作，盡可能的為其聯(lián)系市場銷售商，形成生產(chǎn)、加工、銷售的一條龍系統(tǒng)。
８、進一步完善農(nóng)村經(jīng)濟政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的環(huán)境。在完善家庭土地承包責任制的基礎上，進一步完善土地租賃、拍賣等土地流轉政策，為農(nóng)民調整產(chǎn)業(yè)結構，農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)、規(guī)�；�(jīng)營創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。
二、推廣農(nóng)業(yè)實用技術，扶持農(nóng)業(yè)科技示范戶
推廣農(nóng)業(yè)實用技術，堅持農(nóng)業(yè)科技入戶是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的必要手段。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技起到了重要作用。如今，要發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，仍然必須依靠科技進步與創(chuàng)新，只有多渠道、多形式推進農(nóng)業(yè)科技入戶，建立農(nóng)民獲得先進實用技術的便捷通道和機制，把農(nóng)業(yè)科技成果送到千家萬戶和田間地頭，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競爭力增強的支撐推動作用，才能從根本上提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，為農(nóng)民提供致富的有利手段。要組織各級各類科技人員深入生產(chǎn)第一線，示范推廣優(yōu)良品種和配套技術，對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技培訓，實現(xiàn)科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術要領直接到人；培育和造就一大批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、既懂經(jīng)營又善管理、輻射能力強的農(nóng)業(yè)科技示范戶，發(fā)揮科技示范戶的帶動作用，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道。
在推廣農(nóng)業(yè)實用技術方面，要建立農(nóng)業(yè)實用技術推廣發(fā)布制度。重點推廣發(fā)布增產(chǎn)潛力大、適應性廣、抗性強的良種，以及高效簡捷、節(jié)本增效、防災減災等先進實用技術。對推廣地方優(yōu)良品種和配套種養(yǎng)技術、病蟲害防治技術、農(nóng)機化技術和標準化技術要給予足夠重視。通過廣播等手段對農(nóng)業(yè)實用技術進行廣泛宣傳，并以科普書籍、掛圖和現(xiàn)場觀摩等方式加以推廣發(fā)布。引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術服務組織等社會力量共同參與示范推廣工作。要制定主導品種和主推技術的示范推廣方案。根據(jù)示范推廣方案，按照科技示范戶建設內(nèi)容和發(fā)展需求，圍繞主導品種和主推技術，組織有關單位和人員進村包戶，為科技示范戶提供全過程、多層次的技術指導、咨詢和服務。要創(chuàng)造條件，跟蹤服務，探索和完善行之有效的示范推廣服務方式，使農(nóng)民對新品種、新技術能夠看得見，聽得到，學得會，用得好。充分利用村小組廣播，舉辦廣播講座，建設農(nóng)民科技書屋，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)科技推廣服務。在關鍵農(nóng)時組織科技下鄉(xiāng)、科技大集，根據(jù)生產(chǎn)中的技術難點和薄弱環(huán)節(jié)，編寫通俗易懂的技術要領和科普讀本，及時免費提供農(nóng)業(yè)科技示范推廣資料。
要合理選擇農(nóng)業(yè)科技示范戶，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點，選擇一批具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、群眾公認、樂于助人的農(nóng)戶，作為科技示范戶�？萍际痉稇粢谵r(nóng)戶自愿申報基礎上，按照公開、公平、公正的原則，經(jīng)過相應的民主程序確定。要重點扶持農(nóng)業(yè)科技示范戶，采取政策傾斜、直接補貼、科技培訓、專家指導和小額信貸等多種方式，對科技示范戶進行扶持，實現(xiàn)良種、技術、農(nóng)機、信息“四到戶”。通過農(nóng)技站、技術指導員及農(nóng)村基層組織，把農(nóng)作物和畜禽、水產(chǎn)的優(yōu)良品種推介到科技示范戶；把先進實用、配套集成、簡單易學的種養(yǎng)技術、防災減災和標準化生產(chǎn)技術傳授到科技示范戶；把省工省力、節(jié)本增效、操作簡便的新型農(nóng)機具推廣到科技示范戶；把農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品供求和生產(chǎn)資料等有關信息發(fā)送到科技示范戶。要不斷增強農(nóng)業(yè)科技示范戶的能力，著力提高科技示范戶的學習接受能力，使科技示范戶能夠自覺學習新知識，掌握新技能，率先推廣應用先進實用技術；提高科技示范戶的自我發(fā)展能力，能夠將學到的知識和技術運用到生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)揮自身優(yōu)勢，自主創(chuàng)業(yè)致富；提高科技示范戶的輻射帶動能力，能夠將掌握的知識和技能普及和傳授給周圍農(nóng)戶，以戶帶戶，以戶帶村，形成農(nóng)業(yè)技術示范新模式。
三、加強農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村勞動者素質
加強農(nóng)村基礎設施建設，提高農(nóng)村勞動者素質，有利于增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營奠定堅實的基礎。
加強農(nóng)村基礎設施建設，重點在于從農(nóng)村的基礎設施建設、功能布局、社區(qū)服務、生活環(huán)境等方面搞好村莊整體規(guī)劃。全力改善人居環(huán)境著力實施農(nóng)村危房改造和村村通公路工程，進一步推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，以實施清潔田園、清潔水源、清潔家園為重點，強化農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村，逐步縮小農(nóng)村和城市的差別。平遠是個缺水地區(qū)，基礎設施建設的重點是蓄水、節(jié)水、灌溉工程，要抓好蓄水設施的合理設計，重視節(jié)水設備的推廣，使灌溉工程直達村小組。
富裕農(nóng)民，就必須武裝農(nóng)民。要通過加強農(nóng)民培訓，切實做好成人職業(yè)技能教育，讓農(nóng)民從觀念上得以轉變，從知識上得以提高，從技能上得以加強，提高農(nóng)村勞動者素質。培訓農(nóng)民首先要從觀念上提升農(nóng)民，引導農(nóng)民突破思想障礙，鼓勵農(nóng)民走出土地，走出農(nóng)村，走向市場。培訓農(nóng)民要突出轉崗就業(yè)培訓，推進農(nóng)村勞動力轉移。目前的勞務經(jīng)濟逐漸由“體力經(jīng)濟”向“技能經(jīng)濟”轉變。缺乏勞動技能和技術的農(nóng)民，很難找到比較理想的工作和獲得比較高的收入，因此抓好農(nóng)民轉崗就業(yè)培訓尤為重要。要對勞務輸出的農(nóng)民進行技能培訓，盡可能為他們提供考取職業(yè)技能證書的機會�？赡艿脑挘_辦職業(yè)技能培訓學校，把外出務工的農(nóng)戶培養(yǎng)成技工，提高其在城市的生存能力。要圍繞農(nóng)民增收這一目標，強化政策支持和足夠的經(jīng)費保障，開展內(nèi)容豐富、針對性強的勞務技能培訓，提高農(nóng)民轉移就業(yè)、增收致富能力，促進農(nóng)民分工分業(yè)、充分就業(yè)。培訓農(nóng)民要強化農(nóng)民教育，全面提高綜合素質。進一步加強廣大農(nóng)民思想道德、職業(yè)道德、法律法規(guī)教育，緊扣時代節(jié)拍、緊貼農(nóng)民思想實際，通過文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等活動，豐富農(nóng)村物質文化生活，加強農(nóng)村精神文明建設。
四、推進城鎮(zhèn)化建設，提高城鎮(zhèn)居民生活質量
在小城鎮(zhèn)建設上，平遠比其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有優(yōu)勢，平遠的地理交通位置好，加上州、縣的支持，平遠歷來把小城鎮(zhèn)建設法在重要位置。我們現(xiàn)在需要做的，就是繼續(xù)發(fā)揮這種優(yōu)勢，把平遠的小城鎮(zhèn)建設作的更好。提高農(nóng)民生活水平的一個有效手段就是把農(nóng)區(qū)居民變成城區(qū)居民。大力提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平是建設現(xiàn)代農(nóng)村和全面實現(xiàn)小康社會的必然要求。按照農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)村土地向規(guī)模大戶集中的思路，大力度推進城鎮(zhèn)化進程。加快小城鎮(zhèn)建設，全面提升城市品位。圍繞全方位提升城市功能，加快城區(qū)的基礎設施、文化設施、服務設施、娛樂休閑設施等配套建設步伐，提高城市建設的質量和品位。拉開城市框架，以招商開發(fā)為重點，改造老城區(qū)，建設新城區(qū)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，逐步形成老城區(qū)、新城區(qū)、工業(yè)園區(qū)三位一體、功能分開的城區(qū)格局。在小城鎮(zhèn)建設中，樹立“建一個城鎮(zhèn)、興一個產(chǎn)業(yè)、開一方市場、活一方經(jīng)濟、富一方百姓”的理念，有計劃、有步驟、有重點地分步實施，整體推進。推進城鎮(zhèn)化進程要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，抓好“三個結合”。即：與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結合，與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結合，與發(fā)展個體民營經(jīng)濟相結合。進一步落實加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資、土地、建房、購房和就業(yè)等相關政策，促進勞動力、土地、資本、技術等生產(chǎn)要素合理流動，鼓勵和引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移。目前，平遠的城區(qū)建設初具規(guī)模，但離布局合理、市景美觀、功能齊全的綜合性城鎮(zhèn)還有很大一段距離，特別是文化設施、服務設施、娛樂休閑設施等配套設施缺乏，因此在小城鎮(zhèn)建設上不能僅僅突出城區(qū)的擴張和工業(yè)園區(qū)的建設，還要做好這些配套設施的建設，否則，只能稱為居民聚居區(qū)，不成其為城市。
五、加強農(nóng)村文化建設，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件
改革開放，以經(jīng)濟建設為中心，進行物質文明建設，但如果放松了精神文明建設，拜金主義、享樂主義、極端個人主義的腐朽思想就會乘虛而入。如果忽視精神文明建設，農(nóng)村愛國主義、集體主義、社會主義思想教育工作滯后，一些不健康的思想充斥農(nóng)村，個人主義、無政府思潮泛濫，一旦個人利益與集體利益發(fā)生矛盾，部分人往往極力維護個人利益。“不高興就罵你……”，無政府主義思想滋生，價值觀念扭曲，私有觀念的泛濫，造成農(nóng)村迷信盛行，打架斗毆，賭博盜竊等社會丑惡現(xiàn)象增多。由于缺少道德制衡因素，少數(shù)人小富即安、不思進取，一些陋俗陳習也漸漸抬頭，打牌賭博、小偷小摸、大修祖墳，甚至打架斗毆等現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)村子治安狀況較為混亂。在新的形勢面前，一些黨員干部經(jīng)受不起考驗，廉潔自律放松了，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生動搖變化，社會風氣也受到毒化，一些人道德修養(yǎng)差、法制觀念淡薄、私心雜念重的思想本質得以充分顯露。一些部門也放松了對干部和農(nóng)民群眾的教育和引導，干部與群眾之間隔著一堵墻，橫著一條溝，缺乏溝通，理解和支持，影響到基層組織的凝聚力、號召力。
農(nóng)村文化教育滯后已經(jīng)是不爭的事實。搞好農(nóng)村文化教育事業(yè)的建設要從三方面下手。一是學生教育，這種包袱決不能讓農(nóng)民自己去承擔，雖然許多農(nóng)民愿意不惜一切地去供養(yǎng)子女上學，但農(nóng)民辛辛苦苦一年下來供不起一個孩子上學，這種現(xiàn)象應該得到扭轉。今年國家提出了的精神，我鎮(zhèn)應該，借此機會，加大“普九”、“普實”力度，使盡可能多的農(nóng)村小孩接受教育。二是農(nóng)村文化生活匱乏，以前農(nóng)村還能夠看上幾臺戲，幾場電影，現(xiàn)在，雖然電視進入的千家萬戶，但電視解決不了群眾文化生活單調空虛的問題，由于經(jīng)費匱乏，各種文化生活的投入自然是第一個壓縮的項目，個人經(jīng)濟又達不到舉辦活動的實力，結果農(nóng)村原有的起到調節(jié)人們情緒的各種文化活動被迫退出了農(nóng)村這塊文化陣地，取而代之的是大量的黃賭毒不健康的娛樂活動。搞好農(nóng)村文化，就要加強農(nóng)村文藝隊的建設，加強農(nóng)村科教活動的開展，只有這樣，才能保證農(nóng)民精神上的先進性。三是教育農(nóng)民，這是我們的一個盲點，同時也是一大失誤。我們的廣播電視媒體在宣傳方面出現(xiàn)了偏差。廣播電視中黃賭毒現(xiàn)象日趨嚴重，電視情節(jié)一味追求新奇特，而不顧中國農(nóng)村老百姓的心理承受力，宣傳一些與我們的價值觀絕然不同的東西，如電視劇中復古鬧劇，愛情劇等等，一些電視劇成為一些人學壞的教科書，成為“離婚有理”、“欺騙有理”等等以前丑惡現(xiàn)象的總翻案。一些人也看到農(nóng)民教育問題，搞農(nóng)村精神文明建設，大拿農(nóng)村精神文明建設形式化傾向嚴重，現(xiàn)在一提農(nóng)村精神文明建設就是檔案、就是上墻，就是搞高標準的牌牌本本制度表格，就是報紙上電視上廣播上有字有影有聲，大搞形式主義，引起農(nóng)民的反感，農(nóng)村有幾所圖書館？教育農(nóng)民就是要教育群眾什么是正確的，什么是不正確的，就是要教育群眾科學健康文化知識，破除迷信，豐富農(nóng)村文化，占領農(nóng)村文化陣地，打擊黃賭毒，追求健康的文化情趣，而不是不管不問，出了問題才去做補救。農(nóng)村精神文明建設應該大張旗鼓地建設，但切忌不可搞成形式主義，應該充分運用現(xiàn)代化媒體的宣傳作用，嚴禁黃賭毒泛濫，建立信息平臺，加大正面教育。農(nóng)村進行先進性教育，重點在領導，重點在上面，重點不在農(nóng)村，不在基層。同時應該充分利用群眾的民主監(jiān)督，有重點、有計劃、有步驟地進行，只要有群眾的真心參與，嚴格依法辦事，那些害群之馬終究是會暴露出來的。
只有高素質的農(nóng)民才能保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，才能保證農(nóng)村工作的順暢，才能保證農(nóng)民脫貧致富，才能從根本上解決“三農(nóng)”問題。
在廣大農(nóng)村基本解決溫飽后，“看病難”又成了農(nóng)村新愁，農(nóng)民因病致貧成為一個嚴峻的社會問題。農(nóng)村醫(yī)藥條件難以得到改善，藥品等價格也高得邪乎，與收入相比，他們看病買藥的錢價格是很高的。過高的藥價，難以承擔的藥費，使農(nóng)村的醫(yī)療狀況堪憂，如果我們解決不了基本的醫(yī)療保障問題，我們就沒有資格奢談什么先進性的問題，如果農(nóng)村老不能養(yǎng)，少不能教，得病后只能靠自己的力量解決，那么，其后果是十分嚴重的。我國農(nóng)村衛(wèi)生工作存在著投入嚴重不足，衛(wèi)生隊伍素質技術水平低下，人才嚴重匱乏，農(nóng)村衛(wèi)生工作人員條件艱苦，待遇不高等問題。在加快小城鎮(zhèn)建設的同時，我們還應該盡可能的改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況，爭取使每個村小組都有專業(yè)的衛(wèi)生員。
進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，意義重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅定信心，奮力開拓，扎實工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項任務而努力奮斗。
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