- 相關(guān)推薦
加強重點治理 建立長效機制（安全生產(chǎn)）
加強重點治理建立長效機制努力實現(xiàn)可持續(xù)的安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面
招遠是全國產(chǎn)金第一大市（縣），2002年1月被中國黃金協(xié)會命名為“中國金都”。近年來，我們從抓礦山安全入手，深入開展各項專項整治活動，加強源頭防堵，加大監(jiān)管力度，建立長效機制，強化保障措施，從而在全市保持了一個可持續(xù)的安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。2003年，全市安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失同比分別下降了28.9%、15.7%、62.9%和39.6%，我市被評為全國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理先進單位。
一、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力整頓黃金礦業(yè)秩序和礦山安全生產(chǎn)秩序
黃金工業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè)，多年來，在帶給招遠人民豐厚物質(zhì)財富的同時，由于歷史的原因和黃金生產(chǎn)巨大利益的驅(qū)使和誘惑，礦業(yè)秩序混亂一直是困擾我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，礦山安全生產(chǎn)也成為全市安全生產(chǎn)工作的重點和難點。許多非法采礦點采礦資質(zhì)條件達不到國家安全規(guī)定的要求，工作環(huán)境和勞動安全條件差，違規(guī)操作現(xiàn)象突出。許多非法采礦者為了減少成本，采礦后不充填，形成了大量地下采空區(qū)，導(dǎo)致了安全事故的頻發(fā)。而且，黃金開采是井下作業(yè)，點多、線長，危險系數(shù)大，隱蔽性強，給安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來了一定難度。為此，2001年5月份以來，市委、市政府在大量調(diào)查研究、充分醞釀準備的基礎(chǔ)上，全面啟動了一次歷史上規(guī)模最大、決心最足、措施最硬的黃金礦業(yè)秩序整頓。工作中，我們不是就整頓而整頓，而是把整頓納入“嚴打”斗爭和非煤礦山安全專項整治的大格局中，用“嚴打”和“整治”來貫穿整個行動，經(jīng)過一年多的努力，取得了黃金礦業(yè)秩序整頓的決定性勝利。先后炸毀取締非法礦井304個、選廠138處，清理遣返外來民工7500多人，推倒工棚2700多間，收繳槍支5000多支。對規(guī)范完善礦井，由市安監(jiān)局、公安局等部門負責(zé)對各礦業(yè)公司經(jīng)營管理人員和特種作業(yè)人員全部進行了安全管理與技術(shù)培訓(xùn)，督促各礦業(yè)公司改善了安全生產(chǎn)條件，更新、更換過期、陳舊的安全設(shè)施、設(shè)備等，經(jīng)過嚴格檢查驗收后，統(tǒng)一發(fā)放了《安全生產(chǎn)合格證》。同時，市安監(jiān)局進一步加大了對規(guī)范完善礦井的安全檢查，對存在不安全因素的，及時下達整改指令，限期整改，否則停產(chǎn)整頓，直至吊銷《安全生產(chǎn)合格證》。安全生產(chǎn)隱患整改期間，各礦業(yè)公司牢固樹立“花錢買平安”的思想，先后投入安全生產(chǎn)隱患整改資金3000多萬元，整改安全隱患1000多處（次），礦山安全隱患得到了有效治理。
在全局性大規(guī)模礦業(yè)秩序整頓基本結(jié)束后，我們及時將工作重點轉(zhuǎn)移到成果鞏固上來。我們從理順礦區(qū)鎮(zhèn)、村和礦山企業(yè)的利益關(guān)系出發(fā)，采取鎮(zhèn)村兩級合股、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控股的辦法，把經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。對新成立的黃金礦業(yè)有限公司實行鎮(zhèn)級管理、村級收益，解決了村級經(jīng)濟發(fā)展和礦區(qū)群眾的利益問題，實現(xiàn)了整頓工作的“軟著陸”。并進一步加大了井下現(xiàn)場勘測力度，嚴禁超層越界、危害安全生產(chǎn)等不法行為的發(fā)生，強化對各礦井持續(xù)動態(tài)的后續(xù)管理。鞏固成果期間，先后清理取締無證非法礦井14處，封堵井下越界工程5處，整治重大安全隱患30處，處理違法人員43人，為實現(xiàn)全市黃金礦業(yè)秩序和礦山安全生產(chǎn)秩序的可持續(xù)穩(wěn)定掃清了障礙，奠定了堅實基礎(chǔ)。
二、堵住事故源頭，筑牢安全生產(chǎn)各道防線
抓好安全生產(chǎn)工作，必須實現(xiàn)由被動應(yīng)付到主動出擊、由治標到治本的轉(zhuǎn)變。工作中，我們堅持關(guān)口前移、重心下移，把工作的重心轉(zhuǎn)移到事故的預(yù)防上來，以防為主；把工作的著力點放在鎮(zhèn)、村及基層企業(yè)上，筑牢各道前位防線；嚴把市場準入關(guān)，狠抓危險源的監(jiān)控、早期事故隱患的預(yù)警和治理，發(fā)動全民參與，從源頭上消除不安全因素。
一是健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。我市重新調(diào)整完善了安委會組成，由市長任主任，各分管副市長任副主任，各成員單位一把手任成員，安委會下設(shè)14個專業(yè)安全領(lǐng)導(dǎo)小組，各分管市長任組長，在安委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；市直各部門全部建立健全了安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，落實分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員；各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）都相應(yīng)調(diào)整充實了領(lǐng)導(dǎo)力量，行政一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，并全部掛牌成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室；各企業(yè)按照職工比例配備了專職安全管理人員，裝備了必要的交通、通訊工具等。從而，在全市建立起了一個由市安委會領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)局牽頭，各主管部門、各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各企業(yè)安全機構(gòu)分工明確、職責(zé)清晰、層次分明、反應(yīng)快速、管理高效的三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，做到了安全生產(chǎn)工作層層有人抓、層層有人管。
二是強化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。大力開展“安全生產(chǎn)宣傳月”活動，通過開辟安全生產(chǎn)宣傳專欄、制播公益廣告、制作新聞專題片等形式，加強對全社會安全防范工作的宣傳教育和正面引導(dǎo)；宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策及安全生產(chǎn)常識；充分利用正反兩個方面的典型案例，開展警示教育，全民安全生產(chǎn)意識和自我防護能力有了較大程度提高。全面加強安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。一方面積極組織開展市、鎮(zhèn)兩級安監(jiān)工作人員的安全技能輪訓(xùn)，進一步提高安監(jiān)隊伍的整體工作素質(zhì)；另一方面定期組織開展企業(yè)（廠礦）經(jīng)理安全管理培訓(xùn)和特種作業(yè)人員的安全操作培訓(xùn)，進一步強化安全生產(chǎn)意識，提高安全生產(chǎn)工作水平。對特種作業(yè)人員做到了不經(jīng)培訓(xùn)堅決不準上崗，確保持證上崗率達到了100%。
三是狠抓安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理。制定下發(fā)了《招遠市安全生產(chǎn)管理規(guī)范》等文件，對組織建設(shè)、規(guī)章制度、隱患治理、監(jiān)督檢查、宣傳教育和培訓(xùn)等工作進行了全面規(guī)范，提高了安全生產(chǎn)工作的系統(tǒng)性；建立了安全生產(chǎn)基本工作記錄和臺帳，加強礦山安全生產(chǎn)工作的檔案管理。對全市所有礦山企業(yè)、礦井、選廠進行了詳細調(diào)查摸底，把企業(yè)全部資料輸入檔案，存檔備查，并制定了嚴格規(guī)范的管理制度，促使我市安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作逐步走向了規(guī)范化、制度化的軌道；嚴格安全生產(chǎn)市場準入。對國家法律、法規(guī)規(guī)定的需辦理安全生產(chǎn)前置審批（許可）的企業(yè)，未經(jīng)安監(jiān)部門安全生產(chǎn)前置審批（許可）的，一律不核發(fā)營業(yè)執(zhí)照；嚴格落實安全生產(chǎn)“三同時”制度。對建設(shè)項目的職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施不能與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的，一律不予驗收、開工。
四是建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。我們對安全生產(chǎn)責(zé)任狀內(nèi)容重新進行了修訂和規(guī)范完善，進一步明確了責(zé)任劃分，年初由市政府與各級各部門、各集團公司簽訂，簽狀率達到100%。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、各主管部門又將責(zé)任指標層層分解，與轄區(qū)各企業(yè)全部進行了簽狀，各企業(yè)再逐級簽訂到科室、車間、班組和職工，在全市上下形成了一個各負其責(zé)、各盡其職，橫到邊、縱到底，一級抓一級、一級對一級負責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。
五是啟動早期安全生產(chǎn)預(yù)警制度。本著“屬地管理、條塊結(jié)合、分級負責(zé)”的原則，
構(gòu)建起了市、鎮(zhèn)、企三級安全生產(chǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，對安全生產(chǎn)工作實行關(guān)口前移，事先監(jiān)督，早期介入，有效監(jiān)管。全面開展安全生產(chǎn)大檢查。以開展非煤礦山安全整治為重點，采取綜合與專業(yè)、突擊與日常、明查與暗訪相結(jié)合的辦法，不定期進行突擊性檢查，提高檢查的實效性。去年以來，先后組織大規(guī)模礦山安全檢查80余次，深入礦井檢查1500多人次，排查整治各類事故隱患4000余處。對排查出的事故隱患，全部登記建檔，落實監(jiān)控、整改措施及責(zé)任人，限期整改；對因條件限制一時無法解決的復(fù)雜事故隱患，組織專家進行評估認定，制定詳細的整改計劃，創(chuàng)造條件，分步實施，并加強監(jiān)管和安全警示，切實杜絕重特大安全事故的發(fā)生。2003年，全市對存在重大安全隱患的18家鎮(zhèn)辦礦山企業(yè)、30家采石場進行了停產(chǎn)整頓，對6家不具有安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)進行了關(guān)停。三、突出工作重點，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患治理
我市礦山多、車流大、行業(yè)雜、工程多，安全生產(chǎn)工作面廣量大，這就要求我們必須在落實嚴格的監(jiān)管措施、保持面上穩(wěn)定的同時，突出工作重點，實施重點監(jiān)控和管理，加強重大隱患的治理，以點帶面，促進全市安全生產(chǎn)的可持續(xù)穩(wěn)定。
一是加強重點監(jiān)控。深入持久地開展安全生產(chǎn)專項整治，我們每年圍繞礦山、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹及民爆器材、海上漁業(yè)生產(chǎn)、公共聚集場所等重點行業(yè)、重點部位在全市范圍內(nèi)開展專項整治活動。去年以來，先后組織專項檢查50多次，檢查單位400余個，發(fā)現(xiàn)各類隱患4000多處，整改3800多處，整改率98%。加大重大節(jié)日、敏感時期和重要會議期間的安全生產(chǎn)監(jiān)控力度，每年統(tǒng)一組織開展春季防火、“五一”和“十一”黃金周、“安全生產(chǎn)月”、春節(jié)安全生產(chǎn)大檢查等重點排查活動，派出工作組巡回檢查，落實監(jiān)控和整治措施，及時排除事故隱患，確保不發(fā)生安全事故。
二是加強重大隱患治理。2003年，我們組織專門力量，在全市范圍內(nèi)排查確定了18類481處單位為安全生產(chǎn)重點部位和單位，并全部登記造冊，明確了對各重點部位和單位的管理部門和監(jiān)督部門，配套下發(fā)了《全市重點事故隱患治理責(zé)任分工》的文件，進一步落實了各整改單位和監(jiān)控單位的責(zé)任分工。各重點監(jiān)管部門（單位）按照職責(zé)分工，進一步加強了管理與監(jiān)控，將重大事故隱患的監(jiān)控和整改納入重要議事日程，實行邊檢查、邊整改。對已經(jīng)查出的不符合安全生產(chǎn)條件的各種問題，立即采取有力措施，進行整改，該停業(yè)整頓的堅決停業(yè)整頓，該關(guān)閉的堅決予以關(guān)閉。
三是加強重點管理。根據(jù)我市安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實情況，工作中，我們突出強化了礦山、道路交通和消防安全的管理。在礦山安全管理方面，我們切實加大了力度，對各礦山企業(yè)逐個檢查落實，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，嚴禁突擊生產(chǎn)和超通風(fēng)能力生產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。督促各礦山企業(yè)落實保障設(shè)施，加大安全投入，依靠先進的技術(shù)裝備提高安全生產(chǎn)水平。在道路交通安全管理方面，嚴查各種交通工具的帶病運行和超員載客；在路口、事故多發(fā)地段設(shè)置警示標志，加大路查力度，嚴肅查處各種違規(guī)、違章行為。在消防安全管理方面，明確各有關(guān)部門的職責(zé)分工，加強山林、旅游景點等重點部位和賓館、飯店、商場等公共聚集場所的防火監(jiān)督檢查，落實整改責(zé)任，有效杜絕了重大火災(zāi)的發(fā)生。
四、建立長效機制，不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管水平
為從根本上減少安全事故的發(fā)生，保持全社會的長治久安，近年來，我市以建立長效機制為目標，不斷完善工作機制，促進管理方式逐步與國際慣例接軌，管理水平逐步與國際水準接近，安全生產(chǎn)監(jiān)管水平得到了大幅提高。
一是建立科學(xué)的安全管理機制。我們把企業(yè)的“三證”（職業(yè)健康安全管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和質(zhì)量管理體系認證）認證工作作為企業(yè)接受國際先進的管理理念、大力推行國際通行的管理模式、與國際慣例接軌的重要舉措，加快推進。到目前，全市已有4家黃金礦山企業(yè)通過了一項或者兩項認證，有7家企業(yè)正在認證當(dāng)中，并且我市進一步加大了推廣力度，力爭更多的企業(yè)通過認證，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定堅實的基礎(chǔ)。
二是建立全面的安全評估機制。按照分級管理、分類指導(dǎo)的辦法，嚴格證照管理，重點檢查了《采礦許可證》、《礦長安全資格證》、《安全生產(chǎn)合格證》、《爆炸物品生產(chǎn)、儲存、購買、運輸和使用許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》等五大證照。突出評估重點，主要圍繞技術(shù)資料、安全機構(gòu)設(shè)置、基礎(chǔ)管理、事故預(yù)防、爆破消防等十四個方面，對各企業(yè)的基礎(chǔ)工作、基本條件和管理水平進行綜合評估，以此加強評估工作的嚴肅性、權(quán)威性。到目前，全市已有26家企業(yè)在等級評估中被評為A級，32家被評為B級。
三是建立嚴格的責(zé)任考核機制。把安全生產(chǎn)工作納入了市、鎮(zhèn)兩級責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，實行一票否決，任何單位和個人只要安全生產(chǎn)工作不過關(guān)，取消所有評先樹優(yōu)資格；全面落實“一崗雙責(zé)”制，做到了安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核；強化安全監(jiān)管的權(quán)威性，我們明確提出“安全高于一切”,其它任何工作的開展不得與安全生產(chǎn)相抵觸。對市安監(jiān)局下達的《安全監(jiān)察指令書》，凡是頂著不辦、限期不改，由此引發(fā)事故的，嚴肅追究單位行政首長、法人代表的責(zé)任；認真落實國家有關(guān)法律法規(guī)，按照“安全生產(chǎn)四不放過”的要求，嚴格執(zhí)法，對事故相關(guān)責(zé)任者，依據(jù)有關(guān)規(guī)定堅決追究行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，決不姑息遷就。
四是建立持續(xù)不斷的安全投入機制。一方面，狠抓了先進安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方法的推廣應(yīng)用。先后投資100多萬元，與鞍鋼設(shè)計院、長春黃金學(xué)院等多所高等院校進行技術(shù)合作，針對破碎礦體控頂問題，研究成功了“長錨索短錨桿準光面爆破聯(lián)合控頂技術(shù)”；針對厚大礦體安全生產(chǎn)管理問題，研制成功了“預(yù)控頂分段空場尾砂充填及盤區(qū)連續(xù)回采隔墻尾砂充填”采礦方法，目前這兩項新技術(shù)已在全市礦山企業(yè)大面積推廣應(yīng)用。另一方面，加大安全資金投入，完善安全防范措施。通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、法律約束、技術(shù)示范等措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝，推動企業(yè)安全科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。2003年，全市礦山企業(yè)累計投資1000多萬元，對罐籠、卷揚機等提升設(shè)備進行了全面改造，有效地提高了安全可靠度；投資600余萬元，更換了通風(fēng)設(shè)備特別是空壓機系統(tǒng)，安裝閉路監(jiān)控30余套；加大了隱患整改投入，投資2000萬元回填遺棄毛石場96座，治理塌陷區(qū)19處，復(fù)墾尾礦庫1500畝，整治隱患400多處。
五是建立快速反應(yīng)的應(yīng)急機制。
按照“體系完整、機制完善、功能齊全、反應(yīng)靈敏、決策果斷、行動迅速、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、救助有力”的要求，建立健全了安全事故應(yīng)急救援體系，制定了《招遠市重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案》，成立了由市長任總指揮，分管副市長任副總指揮，各相關(guān)部門、駐招部隊等主要負責(zé)人為成員的應(yīng)急救援指揮部。48家企業(yè)全部制定了相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，投資600萬元，配備了救護車、氧氣呼吸器、有害氣體測定儀等各種救生搶險器材，并進行經(jīng)常性的模擬演練，確保發(fā)生事故以后，能夠及時到位，拉得出、沖得上、打得贏，有效防范了重特大安全事故的發(fā)生。【加強重點治理 建立長效機制安全生產(chǎn)】相關(guān)文章：
建立長效機制打造發(fā)展平臺08-17
建立醫(yī)療安全事故預(yù)防長效機制的心得休會08-17
教學(xué)評估需要建立長效機制08-17
淺談建立涉法上訪工作長效機制08-05
對建立涉法上訪工作長效機制的思考08-12
淺談建立涉法上訪工作長效機制08-12