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加強(qiáng)“兩大體系”建設(shè) 夯實(shí)平安仙境基礎(chǔ)
加強(qiáng)“兩大體系”建設(shè)夯實(shí)平安仙境基礎(chǔ)“疏導(dǎo)控制”和“法德教育”兩大體系作為建設(shè)平安城市的基礎(chǔ)工程，既是落實(shí)“打防結(jié)合、預(yù)防為主”工作方針的具體要求，也是加強(qiáng)“第一道防線”建設(shè)的主體內(nèi)容。近年來，蓬萊市在創(chuàng)建平安仙境活動中，始終把兩大體系放在首要位置來抓，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，取得了顯著成效。去年8月份以來，全市584個村居有557個實(shí)現(xiàn)了無重大矛盾糾紛，民轉(zhuǎn)刑率同比下降27.6%，法律進(jìn)社區(qū)覆蓋率達(dá)到100%，全市治安刑事案件同比下降12.1%，法院系統(tǒng)立案審理的民商事案件同比下降12%。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全兩大體系保障機(jī)制
當(dāng)前，隨著改革開放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，因土地調(diào)整、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛明顯增多，已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。這些問題解決不好，不僅關(guān)系到黨群、干群關(guān)系，而且直接影響到改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。在平安城市六大體系建設(shè)中，“疏導(dǎo)控制”和“法德教育”兩大體系直接面向基層、面向群眾，是預(yù)防和減少社會矛盾糾紛的最有效手段。充分發(fā)揮兩大體系的職能作用，對于進(jìn)一步夯實(shí)平安城市基礎(chǔ)，維護(hù)社會長治久安，保障開放型經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，蓬萊市從建立健全保障機(jī)制入手，主要抓了三個方面：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府先后三次召開會議，專題研究部署，成立了平安仙境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)建設(shè)安全城市辦公室，安排專職人員開展具體業(yè)務(wù)工作，及時研究平安仙境建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。同時，圍繞六大體系建設(shè)，在市及各鎮(zhèn)街全部成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及專門辦事機(jī)構(gòu)。其中，疏導(dǎo)控制體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法局，法德教育體系領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委宣傳部，分別明確1名領(lǐng)導(dǎo)和2名專兼職工作人員，具體負(fù)責(zé)這兩項(xiàng)工作。二是強(qiáng)化政策支持。圍繞兩大體系建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，市里先后制定出臺了《關(guān)于建設(shè)“平安仙境”疏導(dǎo)控制體系的實(shí)施意見》和《關(guān)于建設(shè)“平安仙境”法德教育體系的實(shí)施意見》等政策規(guī)定，進(jìn)一步明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任分工和操作程序，切實(shí)做到優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動、有章可循，有效地保證了這兩項(xiàng)工作順利推進(jìn)。三是加大財力投入。為推動基層工作的健康開展，市、鎮(zhèn)街兩級財政先后投入60多萬元，用于司法所、“12348”專線、司法調(diào)解中心、人民調(diào)解委員會等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中有10個司法所達(dá)到了省級規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，80％的村居調(diào)解委員會達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)。其中，北溝鎮(zhèn)今年投資12萬元，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行司法所改造和建設(shè)。同時，全力保障對法德教育宣傳經(jīng)費(fèi)投入。去年8月份以來，市、鎮(zhèn)街兩級共投資近20萬元，用于宣傳欄、宣傳品的制作以及相關(guān)活動的經(jīng)費(fèi)開支。
二、突出工作重點(diǎn)，建立健全兩大體系工作運(yùn)行機(jī)制
兩大體系建設(shè)涉及面廣，內(nèi)容繁雜。要保證正常運(yùn)行，發(fā)揮好維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)大局的作用，就必須突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，從平臺、網(wǎng)絡(luò)、載體等基礎(chǔ)性工作做起，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)。
（一）以打造工作平臺為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)基層組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的單位，承擔(dān)法制宣傳、法律保障和法律服務(wù)等職能，是開展兩大體系建設(shè)的基礎(chǔ)平臺。前幾年，由于司法所的人事、工資、獎懲等歸屬鎮(zhèn)、街道管理，工作人員往往忙于包片、包村工作，一定程度上影響了司法行政業(yè)務(wù)的開展，如不及時進(jìn)行理順，許多工作就將掛在空檔。為此，該市把理順?biāo)痉ㄋ芾頇?quán)限作為兩大體系建設(shè)的突破口，擺上重要位置來抓。去年9月份，該市研究制定下發(fā)了《蓬萊市關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)街司法所建設(shè)的意見》，將鎮(zhèn)街司法所作為司法局的派出機(jī)構(gòu)，人、財、物全部收歸司法局管理，實(shí)行以司法局管理為主、鎮(zhèn)街管理為輔的管理體制。在此基礎(chǔ)上，蓬萊市進(jìn)一步加強(qiáng)基層司法所干警隊伍建設(shè)，全市12個鎮(zhèn)街全部設(shè)立了司法所，除原有在編人員外，還從應(yīng)屆畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選拔了一批優(yōu)秀分子充實(shí)到基層，鎮(zhèn)街司法干警隊伍達(dá)到29人，平均每所2-4人，達(dá)到了省市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。與此同時，該市還進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民調(diào)解組織建設(shè)，在各鎮(zhèn)街都成立了由司法所長為主任、村居調(diào)委會主任、退休法官及檢察官、律師為成員的人民調(diào)解委員會，在各村居及轄區(qū)單位也都成立了由3至5人組成的調(diào)解委員會，在百人以上的企業(yè)成立了調(diào)委會，百人以下的企業(yè)成立了調(diào)解小組。目前，全市610個調(diào)委會基本實(shí)現(xiàn)了“五有四落實(shí)”的目標(biāo)要求，形成了上下聯(lián)動、縱橫聯(lián)網(wǎng)、責(zé)任落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的大調(diào)解格局，為兩大體系建設(shè)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。
（二）以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化疏導(dǎo)控制能力�！白ピ�、抓小、抓苗頭”是做好矛盾糾紛疏導(dǎo)控制的關(guān)鍵，這就要求從預(yù)警、調(diào)處、聯(lián)動等三個方面入手，建立健全反應(yīng)靈敏、處理及時、協(xié)調(diào)一致的工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)增強(qiáng)對矛盾糾紛發(fā)生的預(yù)測、控制、化解能力，努力把可能激化的矛盾糾紛降到最低限度。一是完善預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)專線建設(shè)，成立了由4人組成的“12348”值班隊伍，與公安110、治安巡邏和基層治保組織聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動，形成了覆蓋城鄉(xiāng)、快速反應(yīng)、及時了解社情民意和基層動態(tài)的超前預(yù)警機(jī)制，真正做到早預(yù)警、早掌握、抓主動。去年以來，全市通過預(yù)警網(wǎng)絡(luò)共預(yù)防和制止群眾上訪52起、897人次，將各類矛盾糾紛超前消滅在萌芽狀態(tài)。二是完善調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是抓好調(diào)委會的規(guī)范運(yùn)作。結(jié)合建設(shè)平安仙境工作，該市進(jìn)一步理順調(diào)委會受理范圍、調(diào)解流程、文書制作等工作程序，實(shí)行了調(diào)解員分級持證上崗制度，并加大在職調(diào)解人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和考核。去年以來，全市共舉辦調(diào)解人員培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)472人。同時，為搞好人民調(diào)解與訴訟制度接軌，該市安排村級調(diào)解員120多人次進(jìn)行陪審，進(jìn)一步提高了調(diào)解人員法律水平和工作能力。三是完善聯(lián)調(diào)聯(lián)處網(wǎng)絡(luò)。市里制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作的意見》，充分發(fā)揮組織部、民政局、教育體育局、婦聯(lián)等各有關(guān)部門的職能作用，協(xié)調(diào)整合力量，在全市形成分工負(fù)責(zé)、相互配合、齊抓共管的整體合力，全力調(diào)處各類重大疑難社會矛盾糾紛。去年以來，共調(diào)處重大群體性矛盾糾紛2575件，調(diào)處成功率達(dá)到95%以上。
（三）以活動載體為重點(diǎn)，深入開展法德教育。開展法德教育是建設(shè)安全城市的前提和保證。該市堅持分類施策的原則，針對不同層次、不同人群的特點(diǎn)，組織開展靈活多樣、喜聞樂見的宣教活動，從而達(dá)到寓教于樂的效果。在社區(qū)，主要是采取政法基層單位包社區(qū)的形式進(jìn)行法德教育。對全市32個社區(qū)采取分區(qū)包片的辦法，把法制教育任務(wù)分解到檢察院、法院、公安、司法部門的科、室、庭、所、隊，實(shí)行包幫責(zé)任制，大力開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動。同時，結(jié)合創(chuàng)建文明城市活動，開展了“美德傳播行動”、“家事論壇”、“語言凈化行動”和“愛我蓬萊愛我家，向生活陋習(xí)宣戰(zhàn)”簽名等活動，進(jìn)一步提高了市民的社會責(zé)任感和法律道德素質(zhì)；在農(nóng)村，主要是以推廣“兩書制”為重點(diǎn)，大力實(shí)施法律進(jìn)村入戶工程。去年以來，先后在廣大鄉(xiāng)村發(fā)放各種宣傳資料15萬余份，張貼標(biāo)語5000多張，有效提高了農(nóng)村群眾的法律意識和道德觀念；在學(xué)校，主要是以法德教育基地建設(shè)為重點(diǎn)，針對青少年可塑性強(qiáng)的特點(diǎn)，組織開展豐富多彩的法制課堂、法德演講比賽、告別不文明用語等活動，陶冶了學(xué)生道德情操，增強(qiáng)了學(xué)生法制觀念；在企業(yè)，重點(diǎn)是加強(qiáng)以“講誠信、創(chuàng)名優(yōu)”為核心的法德教育。先后開展了“文明誠信企業(yè)創(chuàng)評”、“百城萬店無假貨”、“十佳服務(wù)明星”等活動，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“守合同重信用”的誠信經(jīng)營理念，塑造了良好的企業(yè)形象。
三、實(shí)行配套聯(lián)動，建立健全兩大體系協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
兩大體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要啟動多方力量協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力推進(jìn)，才能確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。工作中，該市重點(diǎn)抓了三個結(jié)合：一是與基層黨建工作相結(jié)合。由于各鎮(zhèn)街、村居的地域性差別較大，工作進(jìn)展不夠平衡。特別是一些后進(jìn)村，矛盾隱患較多，在一定程度上影響了兩大體系建設(shè)的整體效果。為此，蓬萊市把村級調(diào)解和普法組織建設(shè)納入基層黨建工作之中，依托全市開展的機(jī)關(guān)干部下農(nóng)村活動，把具體任務(wù)分解到駐村工作隊，在健全“兩委”班子同時，著手成立“五位一體”的綜治組織，治窮先治亂，大力開展法德教育和矛盾糾紛排查調(diào)處活動，取得明顯效果。去年以來，依托工作隊化解矛盾糾紛423起，處置犯罪分子12名，駐村信訪案件下降30%，有40個后進(jìn)村擺脫了治安混亂的局面，走上了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困的路子。二是與創(chuàng)建文明城市工作相結(jié)合。蓬萊市連續(xù)多次獲得省級精神文明先進(jìn)城市稱號，已全面建成市、鎮(zhèn)街、村三級相結(jié)合的宣傳思想陣地網(wǎng)絡(luò)。以此為基礎(chǔ)，該市把法德教育與精神文明先進(jìn)城市創(chuàng)建相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源和載體開展法德教育，先后在黨校、職工學(xué)校、農(nóng)民夜校、家政學(xué)校等開辦專題講座近200多次，8萬多人參加了培訓(xùn)；在公園、廣場、旅游景點(diǎn)、集貿(mào)市場及各類賓館飯店新增宣傳欄、公益廣告牌、不文明行為警示牌600余個。同時，還組織專題活動和演出60多場次，10萬多人次參與，有力促進(jìn)了法德教育的順利進(jìn)行。三是與社會治安綜合治理相結(jié)合。堅持把治安防控體系建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)列入各級社會治安綜合治理年度目標(biāo)考核，層層簽訂責(zé)任狀，不斷強(qiáng)化各級黨政抓基層、保穩(wěn)定的責(zé)任感和緊迫感。對成績突出，年終評比優(yōu)秀的予以大力表彰；對治安防控體系建設(shè)措施不到位，防范責(zé)任不落實(shí)，發(fā)生嚴(yán)重影響全市社會政治穩(wěn)定事件的，嚴(yán)格實(shí)行黃牌警告制度，并嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，堅決實(shí)行社會治安綜合治理“一票否決”制，保障了平安仙境建設(shè)的扎實(shí)開展和維護(hù)社會穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)的有效落實(shí)。
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