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積極穩(wěn)妥發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織不斷完善農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制
積極穩(wěn)妥發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織不斷完善農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為聯(lián)結(jié)農(nóng)民與市場(chǎng)新的組織形式和運(yùn)營方式的合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而生。這些合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了突出作用。如何積極穩(wěn)妥發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，努力推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營體制創(chuàng)新是擺在我們面前的課題。近日，筆者就這一問題進(jìn)行了調(diào)研。
突泉縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣。自家庭承包經(jīng)營后，分散、獨(dú)立經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，使大多數(shù)農(nóng)民仍存在傳統(tǒng)的經(jīng)營意識(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，一家一戶的分散經(jīng)營，在抗御風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面顯得勢(shì)單力薄，甚至是束手無策。近年來，我縣把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織（包括專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等）作為一種有效途徑，進(jìn)行了大膽探索。目前，已發(fā)展各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織27個(gè)，具有一定帶動(dòng)能力的合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)6個(gè)。永安鎮(zhèn)敖牛村奶牛專業(yè)合作社是我縣一個(gè)比較規(guī)范成型的合作經(jīng)濟(jì)組織，成立于2004年12月，入社養(yǎng)殖戶96戶，入社奶牛213頭，入股股金10,650元。并建立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，通過了《章程》、《奶牛意外死亡補(bǔ)償辦法》和《股金管理規(guī)定》。合作社成立后重點(diǎn)在以下幾方面為社員提供了服務(wù)：一是提供免費(fèi)科技培訓(xùn)。由合作社出面請(qǐng)行家有針對(duì)性地講課，費(fèi)用不需各戶分擔(dān)，提高了奶牛戶的飼養(yǎng)水平。二是降低改良費(fèi)用。合作社成立的改良站，冷配一頭牛只需80元，比合作社成立前少花40元，全社基礎(chǔ)母牛每年可節(jié)約11,000多元。三是降低奶牛疾病治療成本。獸醫(yī)服務(wù)站面對(duì)社員服務(wù)，打一個(gè)吊瓶只需17元，可比原來少花一半，一年可節(jié)約16,000多元。四是統(tǒng)一供給袋裝飼料。合作社飼料供應(yīng)站購進(jìn)的飼料，每袋可以少花2-3元，在飼料上一年可節(jié)約6,000多元。五是吸引外資建立了兩個(gè)擠奶點(diǎn)，一個(gè)機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)奶站，牛奶賣難的問題得到了解決。六是建立了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。合作社成立后，先后對(duì)意外死亡的奶牛給予了8350元補(bǔ)償，一家一戶的大風(fēng)險(xiǎn)化解成為社員共擔(dān)的小風(fēng)險(xiǎn)，焦點(diǎn)問題得到了一定的解決。七是協(xié)調(diào)信用社申請(qǐng)到100萬元貸款，解決了資金難題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過以上服務(wù)每年可降低成本36,000多元，每頭奶牛可增收375元。合作社切實(shí)解決了一家一戶辦不到、辦不了的事，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。突泉縣有機(jī)食品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)始建于2005年初，其宗旨是通過公司加農(nóng)戶的方式，打綠色牌，走特色路，建立產(chǎn)銷一體化經(jīng)營格局，促使農(nóng)民靠科技、品牌、規(guī)模優(yōu)勢(shì)增收致富。該協(xié)會(huì)計(jì)劃三年內(nèi)發(fā)展會(huì)員1500人，爭(zhēng)取在十年內(nèi)通過“協(xié)會(huì)＋農(nóng)戶”和“協(xié)會(huì)＋公司＋農(nóng)戶”的方式形成一個(gè)擁有綠色生產(chǎn)基地10萬畝以上、產(chǎn)值過億元的組織體系。今年，突泉縣有機(jī)食品產(chǎn)銷協(xié)會(huì)已與沈陽、阜新的雜糧市場(chǎng)達(dá)成協(xié)議，在太和、太平等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)山西紅谷訂單3600畝，每畝可增收200--300元。突泉縣蔬菜產(chǎn)銷協(xié)會(huì)也充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)和農(nóng)民之間搭起了一座聯(lián)姻橋。從今年4月20日開始到現(xiàn)在已為縣內(nèi)森源和銘川兩家蔬菜加工企業(yè)落實(shí)蔬菜種植基地4600畝，保證了蔬菜加工龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)。目前，這兩家企業(yè)已與12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000戶農(nóng)民簽訂了訂單合同，每畝可為農(nóng)民增收300--500元，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民“雙贏”。
綜上所述，加快培育和發(fā)展各類農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織，有利于小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，以抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)；有利于加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、信息交流，促進(jìn)農(nóng)牧戶與龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；有利于國家有關(guān)政策的宣傳和落實(shí)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，降低農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加農(nóng)牧民收入。因此，我們要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、解決好“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，提高對(duì)加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任心和緊迫感，把培育和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織這項(xiàng)工作抓緊抓好。
（一）實(shí)行一套典型引路、分類指導(dǎo)的工作方法。合作經(jīng)濟(jì)組織是群眾性組織，不能搞強(qiáng)制命令。針對(duì)不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織，因地制宜采取不同的引導(dǎo)辦法。對(duì)社區(qū)合作型、技術(shù)服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)、村兩級(jí)現(xiàn)有服務(wù)組織牽頭轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，加大宣傳力度，廣泛吸引農(nóng)戶入會(huì)入社。對(duì)專業(yè)合作型合作經(jīng)濟(jì)組織，已具雛形的，動(dòng)員能人牽頭，政府給予政策、資金等多方扶持，完善轉(zhuǎn)化。未成形的，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，分行業(yè)由各級(jí)服務(wù)組織或農(nóng)戶牽頭創(chuàng)建。對(duì)股份合作型和綜合型合作經(jīng)濟(jì)組織，因運(yùn)營較為復(fù)雜，應(yīng)指派專家指導(dǎo)創(chuàng)建。有目的、有理性地抓這一工作，使合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃、健康地發(fā)展。
（二）建立一套保護(hù)機(jī)制。要按照農(nóng)業(yè)法、農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)的規(guī)定，加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的保護(hù)力度，明確農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的法律地位，堅(jiān)決禁止任何單位和個(gè)人向農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。同時(shí)，還要注重發(fā)揮政府的牽線搭橋、保駕護(hù)航作用，對(duì)部分農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)基金，并要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予配套，在合作經(jīng)濟(jì)組織起步之初、經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不強(qiáng)大的情況下，給予風(fēng)險(xiǎn)支持。
（三）完善一套服務(wù)體制。農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)牧民自己的組織，它從建立之初就把為農(nóng)牧戶服務(wù)作為自身宗旨，成為農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要補(bǔ)充。為了擴(kuò)大合作經(jīng)濟(jì)組織知名度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有關(guān)部門也要給予必要的服務(wù)。如落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)信貸服務(wù)、給予用地用電政策優(yōu)惠、在項(xiàng)目申報(bào)方面給予扶持等等。農(nóng)業(yè)、供銷社、工商等部門要擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、規(guī)范的功能，做到扶持不干預(yù)、參與不包辦、推動(dòng)不強(qiáng)迫，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求。
通過探索與實(shí)踐，突泉縣合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)雖然取得了一定經(jīng)驗(yàn)，但也暴露出一些問題。一是不規(guī)范、運(yùn)作不良的合作經(jīng)濟(jì)組織占相當(dāng)比重。有的服務(wù)實(shí)體工作上應(yīng)付，換湯不換藥，沒有徹底轉(zhuǎn)換機(jī)制。有的僅有服務(wù)功能，不能擔(dān)當(dāng)帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的重任。有的制度不健全，運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)不起市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)，孕育著一定的內(nèi)在危險(xiǎn)。二是社會(huì)管理制度不健全。合作經(jīng)濟(jì)組織成立不規(guī)范，沒有明確的主管部門，給不法分子有機(jī)可乘，進(jìn)行非法交易、詐騙活動(dòng)，偷稅漏稅，造成國家、企業(yè)、農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。三是與龍頭企業(yè)結(jié)合緊密的合作經(jīng)濟(jì)組織少,直接面向市場(chǎng)的合作經(jīng)濟(jì)組織較多。四是合作經(jīng)濟(jì)組織決策存在一定盲目性，造成新的農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過剩現(xiàn)象。
當(dāng)前合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)還處于起步階段，針對(duì)存在的問題，建議在以下幾方面加以改進(jìn)和完善：
（一）引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)結(jié)市場(chǎng)、龍頭企業(yè)與農(nóng)民的中介組織，能夠較好地解決一家一戶小生產(chǎn)與社會(huì)需求大市場(chǎng)的矛盾，提高農(nóng)民組織化、信息化程度。發(fā)展中要根據(jù)群眾和市場(chǎng)需求，打破地域、行業(yè)界限，積極加以引導(dǎo)。要大張旗鼓宣傳，堅(jiān)持先發(fā)展后規(guī)范，使合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)大大向前邁進(jìn)一步。發(fā)展中要注意按照優(yōu)勝劣汰、群眾自愿的原則，不能盲目追求數(shù)量，搞“拉朗配”。
（二）加強(qiáng)管理，規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作。在建立完善一整套內(nèi)部規(guī)章制度的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的管理，但不能過多行政干預(yù)，規(guī)定專門管理機(jī)構(gòu)，必須登記注冊(cè)，采取介于社團(tuán)和公司之間的管理辦法。合作經(jīng)濟(jì)組織是一級(jí)合法組織，但其法律地位不明確，應(yīng)加快其立法步伐，制定有關(guān)條例和示范章程，保護(hù)合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
（三）規(guī)范合作社的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。合作組織始終要堅(jiān)持“民有、民管、民受益”的原則，一是要實(shí)行農(nóng)戶“入社自愿，退社自由”，尊重農(nóng)戶的自愿選擇；二是要堅(jiān)持民主，無論大事小情，社員都有知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，以社員（代表）大會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，由理事會(huì)執(zhí)行社員（代表）大會(huì)的決策，監(jiān)事會(huì)要為社員（代表）大會(huì)負(fù)責(zé)。
（四）建立合理的利益調(diào)節(jié)分配機(jī)制，促進(jìn)合作制與產(chǎn)業(yè)化的有效結(jié)合。合作經(jīng)濟(jì)組織不僅可以將一定區(qū)域、一定行業(yè)的農(nóng)戶組織起來，形成價(jià)格同盟，維護(hù)自身利益，還可以與龍頭企業(yè)緊密結(jié)合起來，分享加工、銷售的利潤。要加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶之間合同契約的管理，充分運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律的手段，確保合同契約的履行。在建立利益調(diào)節(jié)機(jī)制方面，要鼓勵(lì)合作經(jīng)濟(jì)組織與龍頭企業(yè)采取股份合作、保護(hù)價(jià)格、利潤返還等形式，將龍頭企業(yè)與合作組織聯(lián)系的更為緊密，真正形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的共同體。
（五）進(jìn)一步提高協(xié)會(huì)會(huì)員素質(zhì)。針對(duì)目前會(huì)員科技文化素質(zhì)較低的狀況，加大對(duì)會(huì)員的教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮能人作用，進(jìn)行科學(xué)正確決策，維護(hù)農(nóng)民整體利益。要培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)和科技意識(shí)，與其它行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合，形成統(tǒng)一的價(jià)格同盟。要全面發(fā)揮黨員、干部、致富能手在合作經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)作用。事實(shí)證明，黨員干部在群眾中都有一定的威信，有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，致富能手思想意識(shí)比較先進(jìn)，有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性，合理地組織致富能手成立不同形式合作經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到積極的推動(dòng)作用。
（六）更好地發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)作用。政府在培育完善合作經(jīng)濟(jì)組織方面始終發(fā)揮著不可替代的作用，合作經(jīng)濟(jì)組織可以發(fā)揮自身組織優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將農(nóng)民的意見、建議和要求向各級(jí)政府反映。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民的呼聲，為合作經(jīng)濟(jì)組織提供信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品出口等各種服務(wù)，幫助合作經(jīng)濟(jì)組織解決自身難以解決的問題，使合作經(jīng)濟(jì)組織快速、健康發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再次騰飛。
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