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##開發(fā)區(qū)失地農民現(xiàn)狀調研報告
##開發(fā)區(qū)失地農民現(xiàn)狀調研報告為進一步摸清失地農民的有關情況,切實做好失地農民的安置及基本生活保障工作,根據(jù)上級有關精神,近期,開發(fā)區(qū)組織土地管理辦公室、安置辦公室及相關分管領導等人員,對開發(fā)區(qū)范圍內失地農民的現(xiàn)狀進行了調研,現(xiàn)將有關情況報告如下。
一、土地征收和失地農民基本情況
（一）##經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)自2003年啟動建設以來，在城市規(guī)劃區(qū)內，經(jīng)依法批準，已統(tǒng)一征收了土地13279.157畝，涉及失地農民1661戶2426人。開發(fā)區(qū)失地農民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的約占總人數(shù)的30％，大部分沒有正式工作，但因征地、地上附著物、拆遷款補償?shù)轿患皶r，人均都在10萬元以上，暫時沒有生活水平在最低生活保障線以下的。
二、失地農民安置情況
一是規(guī)劃建設移民小區(qū)8處，總占地面積2459.2畝，已完成建筑面積21.4萬平方米，現(xiàn)已安置767戶。二是為新區(qū)15個社共辦理社保1008人，其中整體加入社保且以年度交納社保金的493人，一次性交款后到達法定年齡且已領社保工資的256人，一次性交款后現(xiàn)未到達法定年齡未領社保工資的259人。三是為新區(qū)內150多名失地農民辦理了園林環(huán)衛(wèi)工人臨時聘用申請登記手續(xù)，已分批安排20余名失地農民從事園林環(huán)衛(wèi)工作。四是低保暫沒人申請。五是商業(yè)用地安置已規(guī)劃選址，正在積極進行設計工作，爭取明年年初開工建設。
三、存在的問題
開發(fā)區(qū)成立以來，在區(qū)委、政府的正確領導和區(qū)直各部門的支持配合下，開發(fā)建設工作得到了快速發(fā)展，通過三年多的努力，一座交通便利、環(huán)境優(yōu)美、配套設施齊備的現(xiàn)代化新區(qū)已基本建成。但隨著建設速度的加快和建成項目的增多，失地農民人數(shù)也越來越多，由于安置相對落后，且建成移民小區(qū)基礎設施建設有待進一步完善，通過本次輿情調研，主要表現(xiàn)為以下問題：
（一）各方面認識不足。一是農民認為土地是生活的保障，對社會保障不不甚了解。部分農民失去土地后心里較虛，擔心以后沒有退路。有些農民盡管目前住上了小二樓，生活比較好，但由于沒有正式工作，收入不穩(wěn)定，擔心以后的生活問題，希望有比較穩(wěn)定的工作維持生活。二是有的失地農民沒有認識到養(yǎng)老保險的重要意義，生怕出資有去無回。
（二）失地農民就業(yè)非常困難。農民整體素質較低，很多沒有長遠打算，且近年得到政府補償較多，近期生活無憂，又愛好喝酒不愿意吃苦，所以很多都是整天坐吃山空，令人擔憂。有的想找工作的失地農民，由于文化程度低，掌握新技術難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農民主要從事重體力勞動的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。
（三）醫(yī)療、教育沒有保障。醫(yī)療、教育支出大，部分農民不堪重負。調查農戶中大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開支；有的兩個小孩同時在上學，讀中專、大專、大學的開支更大，農民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己參加技術培訓。
四、有關建議
隨著城市化建設力度的加大，土地征用仍然不可避免，失地農民隊伍將越來越大，問題也會越來越多，必須引起我們的高度重視，要進一步提高認識，切實關注失地農民問題。解決失地農民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開發(fā)建設，又要從保障農民的生活需要出發(fā)，還要從保障農民長遠利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農民的生活和出路問題，以維護社會穩(wěn)定。
（一）盡快建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老社會保障機制。在目前農村社會保障尚未立法，而且制度建設基本空白的情況下，應當盡快把失地農民納入城鎮(zhèn)社會保障體系，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會保障的對接。建立失地農民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應按國家、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的思路解決，明確各類征地主體無論作何種用途的土地征用，均應在土地收益中留出一塊作為農民失地后的社會保障金，并專戶儲存、專門機構管理。引導農民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經(jīng)濟組織補貼一點，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點，購買基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。除此之外，還應在補償和分配上予以保障，一是退休年齡段農民因其已基本喪失勞動力，安置補償標準應適當提高。二是應考慮土地增值部分農民也有權享受，要探索新路子，逐步實現(xiàn)讓失地農民以多種方式比較持久地參與被征用土地增值收益分配。
（二）建立教育培訓保障機制。重視失地農民的教育培訓，一是加大以職業(yè)技術、崗位技能為重點的就業(yè)培訓，提高失地青壯年農民轉崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術教育為主的、多層面的農民職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡體系。二是對失地農民進行現(xiàn)代市場經(jīng)濟知識和轉崗再就業(yè)技能培訓；四是把失地農民的培訓工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓體系。
（三）建立再就業(yè)創(chuàng)新機制。農民市民化的重要前提是農民就業(yè)社會化、非農化和充分化。順利實現(xiàn)就業(yè)是解決失地農民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉變的重要保證。應按照市場化原則，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動力就業(yè)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。引導和教育失地農民轉變觀念，破除等、靠、要思想，提高自謀職業(yè)、競爭就業(yè)的自覺性和能力，積極主動地參加市場化就業(yè)。對吸納失地農民達到一定數(shù)量的二、三產(chǎn)業(yè)應給予必要的政策扶持，對失地農民在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，對消化失地農民、促進失地農民就業(yè)為主而興辦的二、三產(chǎn)業(yè)，政府應給予必要的政策傾斜。同時，認真貫徹執(zhí)行商業(yè)用地安置有關事宜，力爭實現(xiàn)失地不失業(yè)、農業(yè)轉商業(yè)、農民當老板的既定目標，徹底解決失地農民的后顧之憂。
##經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)
二○○六年十二月八日
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