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區(qū)長在社區(qū)建設(shè)知識培訓(xùn)班上的講話──以十六大精神為指導(dǎo)全面推進城區(qū)社區(qū)建設(shè)
同志們：sO100
首先我代表區(qū)政府對同志們參加這次社區(qū)建設(shè)知識培訓(xùn)班表示熱烈歡迎。舉辦這次社區(qū)建設(shè)知識培訓(xùn)班是經(jīng)區(qū)政府研究同意的，是完全必要的，也是非常及時的。為舉辦這期培訓(xùn)班，區(qū)民政局做了大量的前期準備工作，制訂了培訓(xùn)方案，并反復(fù)論證修改，旨在通過這期培訓(xùn)，提高社區(qū)工作者綜合素質(zhì)，推進我市城區(qū)社區(qū)建設(shè)工作。參加這次培訓(xùn)的同志都是來自社區(qū)一線的社區(qū)工作者，絕大部分是社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)同志，長期以來，你們戰(zhàn)斗在社區(qū)工作第一線，風(fēng)里來雨里去，訪千家慰萬戶，架起了一道政府與居民之間的橋梁和紐帶，為城市管理和人民群眾物質(zhì)、文化生活水平的提高做了大量卓有成效的工作，區(qū)委、區(qū)政府是認可的，全市人民是看得見、摸得著的，借次機會，我代表區(qū)政府向參加這次培訓(xùn)的同志們表示衷心感謝，并通過你們向所有工作在社區(qū)一線的同志們表示誠摯的問候。盡管同志們都具有豐富的實踐經(jīng)驗，但仍需要先進的理論作指導(dǎo)，用先進的理論武裝自己，指導(dǎo)實踐，希望同志們珍惜和把握好這次理論學(xué)習(xí)機會，自覺聽從安排，遵守學(xué)習(xí)紀律。通過培訓(xùn)，使自己的政治理論和業(yè)務(wù)水平得到不同程度的提高，回去后，用學(xué)到的理論知識與工作實踐相結(jié)合，進一步推動社區(qū)建設(shè)工作向更高的層次、更廣泛的范圍發(fā)展，開創(chuàng)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作新局面。
社區(qū)建設(shè)是個新生事物，尤其是像我們這樣一個在一片荒野上，依托中原油田建設(shè)起來的經(jīng)濟相對落后、居民社區(qū)意識淡薄的城市，要建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，更是一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。當前和今后一個時期，社區(qū)建設(shè)總的要求是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳［2000］23號文件，按照黨的十六大提出的“完善城市居民自治、建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)”的要求，以服務(wù)為主題、以民主為目標、以創(chuàng)新為動力推進社區(qū)建設(shè)，提高新水平，再上新臺階。圍繞十六大提出的新型社區(qū)問題，結(jié)合我市城區(qū)實際，就我區(qū)下一步社區(qū)建設(shè)問題，我談幾點意見供參考。
第一，抓基礎(chǔ)工作，夯實社區(qū)建設(shè)根基
“基礎(chǔ)不牢，地動山冶。社區(qū)建設(shè)工作也是一樣，一定要從基礎(chǔ)工作抓起，這既是社區(qū)建設(shè)扎實推進要求，也是社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的需要，抓基礎(chǔ)工作，我認為要從以下四個方面下功夫。
加大社區(qū)意識宣傳力度，增強認同感和歸屬感。社區(qū)意識是開展社區(qū)建設(shè)的思想基矗培育社區(qū)意識，重點是培育社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與意識和社區(qū)居民的自治意識。社區(qū)居民和駐區(qū)單位的參與，是社區(qū)建設(shè)生命力之所在。近些年，雖然居民和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性普遍增強，但總體上，社區(qū)居民參與程度不高，社區(qū)居委會自治功能不強，不少社區(qū)仍然停留在政府發(fā)動、組織的狀態(tài)。在社區(qū)建設(shè)的初始階段，用政府的行政力量推動，是非常必要的，但從社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標和發(fā)展方向上看，必須增強社區(qū)單位和居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，提高參與社區(qū)建設(shè)的自覺性。培育社區(qū)意識，對社區(qū)居民來講，要認識到居民群眾是社區(qū)的主人，社區(qū)建設(shè)的主體，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，又是社區(qū)建設(shè)的受益者。我們要通過各種形式教育、啟發(fā)、引導(dǎo)居民群眾認識并維護好自己的合法權(quán)益，認識參與管理社區(qū)事務(wù)和參與社區(qū)活動的責(zé)任，將“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的口號變?yōu)閷嶋H行動。對駐區(qū)單位來講，要認識共駐共建、責(zé)任共擔(dān)是駐區(qū)單位的義務(wù)，完善的社區(qū)建設(shè)將會為轄區(qū)單位的改革與發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。要引導(dǎo)動員駐區(qū)單位的服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放，并制定相應(yīng)的政策措施，整合社區(qū)資源，加大支持社區(qū)建設(shè)的力度。對社區(qū)居委會來講，要認識群眾自治組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的自治性質(zhì)，明確社區(qū)居委會的民主決策、民主管理、財務(wù)自主和民主監(jiān)督的自治權(quán)利。要充分發(fā)揮溝通基層政府與社區(qū)居民的橋梁作用，加強對基層政府和公務(wù)員以及其他公務(wù)人員的行為監(jiān)督，代表居民及時提出有關(guān)意見和建議，依法協(xié)助政府完成各項工作任務(wù)。要不斷擴大基層民主，增強工作的透明度，讓社區(qū)居民享有充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情。
建立健全社區(qū)組織，保障社區(qū)建設(shè)良性運轉(zhuǎn)。健全的社區(qū)組織是開展社區(qū)建設(shè)的組織保證。重點是加強社區(qū)黨組織、居委會組織和社區(qū)中介組織建設(shè)。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。承擔(dān)著在社區(qū)內(nèi)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，支持和保證社區(qū)居委會依法履行職責(zé)，組織動員廣大黨員和居民群眾進行社區(qū)建設(shè)的重任。辦事處一級要按黨章規(guī)定，對條件成熟，具備建立黨組織的社區(qū)，要及時建立健全社區(qū)黨組織，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，組織動員優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，調(diào)動一功積極因素，整合社區(qū)力量，參加社區(qū)建設(shè)。社區(qū)內(nèi)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，要在工作運行機制、工作內(nèi)容、工作制度、工作程序、領(lǐng)導(dǎo)班子配備上保證。在目前情況下為減少干部職數(shù)，提倡社區(qū)黨組織負責(zé)人兼任社區(qū)居委會主任。在社區(qū)內(nèi)如何建立黨組織，并發(fā)揮戰(zhàn)斗保壘作用，區(qū)組織部的領(lǐng)導(dǎo)就這個問題還要作進步的講解。社區(qū)居委會，是社區(qū)的主體組織和社區(qū)成員的法定代表。要按照《居民委員會組織法》的規(guī)定，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行職責(zé)，推行“四個民主”。要根據(jù)社區(qū)管理要求，建立健全各項制度、章程和公約。要根據(jù)工作需要，規(guī)范工作程序，將社區(qū)事務(wù)逐步交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是對社區(qū)的重大問題，要廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數(shù)群眾意愿。社區(qū)中介組織，所謂中介組織，是指受政府職能部門委托，按照有關(guān)法律、法規(guī)和章程的規(guī)定，獨立地開展活動，在市場體系中發(fā)揮其服務(wù)、溝通、公證、監(jiān)督作用的社會服務(wù)機構(gòu)。目前在社會上存在的各類協(xié)會以及各種服務(wù)、活動實體，都屬于社區(qū)中介組織，它是聯(lián)結(jié)社區(qū)居委會和居民之間的橋梁，其主要功能是對社區(qū)居委會工作任務(wù)的分解和強化，是社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的重要力量，對加強社區(qū)內(nèi)的專項服務(wù)，增強社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。要積極培育和鼓勵發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會團體和民辦非企業(yè)單位，使其逐步承接從政府部門剝離出來的部分社會職能，承辦各類社區(qū)服務(wù)，滿足社區(qū)成員多層次需求。同時，要加強管理、指導(dǎo)和幫助，制定扶持政策和措施，充分調(diào)動中介組織的積極性，保證其健康發(fā)展，發(fā)揮作用。
加強社區(qū)隊伍建設(shè)，壯大社區(qū)建設(shè)工作力量。社區(qū)工作者隊伍是社區(qū)建設(shè)的骨干。加強社區(qū)隊伍建設(shè)，是搞好社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。培育社區(qū)隊伍重點是社區(qū)專職工作者隊伍和社區(qū)志愿者隊伍。社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)，要適應(yīng)時代發(fā)展的需要，走年輕化、知識化、職業(yè)化的道路。要通過法定程序，將那些政治素質(zhì)好、熱心居委會工作的人員，充實到社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子。要加強社區(qū)居委會干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的素質(zhì)和能力，關(guān)于社區(qū)干部隊伍的培訓(xùn)問題，我多講兩句，我區(qū)目前有社區(qū)居委會71個，其中街道混合式社區(qū)居委會34個，企業(yè)社區(qū)居委會29個、村改7個、機關(guān)事業(yè)單位1個。為加強社區(qū)力量，各辦事處選派了一大批年齡較輕、文化程度較高的同志到街道社區(qū)工作。這些同志熱愛社區(qū)工作，熱情很高，不足之處是缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識。因此，加強對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，已成當務(wù)之機。今天參加培訓(xùn)的大都是居委會主任、副主任，但還有大部分社區(qū)工作人員不能參加培訓(xùn)，就如何提高居委會人員整體素質(zhì)問題我看是否這樣，一是辦事處出資多買一些社區(qū)書籍，讓同志們自學(xué)，二是各辦事針對工作出現(xiàn)的新情況新問題用以會代訓(xùn)的方式進行指導(dǎo)，這樣經(jīng)多方面的共同努力，我看一定會培養(yǎng)造就出一大批能夠適應(yīng)社區(qū)建設(shè)工作需要的主力軍。
社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，是衡量一個社區(qū)文明程度的重要標志，是鄰里互助、自我服務(wù)的重要體現(xiàn)。要把千千萬萬的社區(qū)工作積極分子組織起來，引導(dǎo)和鼓勵他們從事志愿者服務(wù)活動，逐步建立一支浩浩蕩蕩的志愿者隊伍。要教育引導(dǎo)居民發(fā)揮自身特長，把從事志愿服務(wù)作為居民的義務(wù)和良好的道德風(fēng)尚來提倡。當前在志愿者隊伍人數(shù)不多、活動較少的情況下，需要有目的地引導(dǎo)、組織，逐步使志愿者服務(wù)活動制度化、經(jīng)常化。
積極開展社區(qū)活動，增強社區(qū)建設(shè)的活力。社區(qū)活動是社區(qū)活力的重要體現(xiàn)，也是增強社區(qū)凝聚力的重要載體。開展社區(qū)活動的重點是開展社區(qū)服務(wù)和文體娛樂活動，這是滿足居民生活需求和提高居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)服務(wù)要以堅持網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求為內(nèi)容，要體現(xiàn)大社區(qū)、大服務(wù)。當前，社區(qū)服務(wù)的重點，要放在面向社會特殊群體的社會救助和社會福利服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)以及向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)上。特別要把做好“低�！惫ぷ�，作為社區(qū)的重要任務(wù)。社區(qū)居委會要充分發(fā)揮聯(lián)系居民、熟悉居民的優(yōu)勢，協(xié)助政府摸清困難群眾的真實情況，把所有符合條件的城市貧困人口都納入“低�！狈秶�，既要做到“應(yīng)保盡�！�，不留死角，避免“漏�！�，又要做到實事求是，堅持原則，避免“錯�！薄ι畲_實困難的家庭，要呼吁有關(guān)部門在就業(yè)、住房、醫(yī)療和子女入學(xué)等方面給予必要的優(yōu)惠政策和照顧。要依托社區(qū)資源，大力開展社區(qū)為老服務(wù)，滿足老年人的生活需求，特別是要實施好“星光計劃”，去年我們在六個辦事處建設(shè)落實了一批星光活動項目，我們要管理、利用好這些老年服務(wù)設(shè)施。另外要創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)開辦社會服務(wù)項目，開展便民利民服務(wù)。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，通過投資入股、合作經(jīng)營等形式，建立多渠道社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)投入機制，促進社區(qū)資源最大限度的整合，加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程。要加緊“便民”工程的研究和推廣，充分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會福利服務(wù)、社會互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次，廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)內(nèi)的文體誤樂等其他活動，要以居民歡迎、自主自愿、形式多樣、健康有益為出發(fā)點，把社區(qū)建設(shè)成宣傳科學(xué)理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地，營造健康向上、文明和諧的社會氛圍，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，提高居民的生活質(zhì)量。
第二，抓關(guān)鍵問題，促進社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展
為實現(xiàn)我區(qū)社區(qū)工作“一年一變樣，兩年大變樣，三年上臺階”的目標，2002年區(qū)委區(qū)政府制訂了《濮陽市市區(qū)2002---2004年社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《濮陽市市區(qū)2002年社區(qū)建設(shè)實施方案》，經(jīng)過去年一年上上下下的共同努力，管理體制和運行機制進一步理順，社區(qū)居委會基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，人員素質(zhì)普遍提高，城市管理功能得到提升，但與全國社區(qū)建設(shè)會議要求仍存在相當距離，與我市榮獲的四塊國家級金牌榮譽和“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號不相匹配，主要表現(xiàn)在：整體合力不強、長效機制不健全、社會參與度不高、基礎(chǔ)設(shè)施不足、社區(qū)資源整合不夠等問題，制約著社區(qū)建設(shè)的全面推進和深入發(fā)展，需要在今后工作中認真研究和解決。下面，我不談具體問題解決，主要從深化社區(qū)建設(shè)的整體思路上講四個問題：
高標準建設(shè)社區(qū)，完備社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。社區(qū)建設(shè)，重在建設(shè)。建設(shè)的切放點，我認為是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是建設(shè)“有形”社區(qū)，增強居民群眾認同感、歸屬感的載體。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、財力投入不足，始終是社區(qū)建設(shè)的“瓶頸”，必須認真解決，四平市在財政比較困難的情況下，能夠一次性實現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的標準化、完備化，給我們很多啟示。他們的經(jīng)驗告訴我們：工作不是不能做，而是有沒有決心和怎么做。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，我認為，重要的提高認識、統(tǒng)一思想。當然這個認識不光指辦事一級，市、區(qū)兩級都有提高認識的必要，只要認識上去了，辦法相應(yīng)也就多了。去年中原辦新建了兩處標準式社區(qū)辦公用房，黃河辦新建了一處，你能說他們就沒有困難嗎？困難肯定是有的，問題是他們克服了困難、戰(zhàn)勝了困難，今年我們計劃在五個辦事處新建五處建筑面積在450平方米以上的社區(qū)辦公用房，其難度是可想而知的，只要思想不滑坡，我相信辦法總比困難多。二要抓機遇。要善抓機遇和利用機遇，對于我們來說有那些機遇呢？我認為各級領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)的認識提高重視程度的加強是第一機遇，特別是市一級領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)建設(shè)的重視程度比前幾年有質(zhì)的飛躍，這一點我們有深切的體驗，其表現(xiàn)是圍繞社區(qū)建設(shè)這一議題，市政府多次召開市長辦公會，具體討論研究社區(qū)建設(shè)中的問題，市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)也多次到基層調(diào)研督促指導(dǎo)，市財政用于社區(qū)建設(shè)的資金大幅度提高，99年以前市財政下?lián)苡糜诰游瘯刹可钛a貼資金27.5萬元，2000年增加到50萬元，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題上，市政府根據(jù)市區(qū)所造資金預(yù)算，市政府辦公會議紀要［2002］12號明確答復(fù)，“城市社區(qū)建設(shè)所需資金300萬元，市財政扶持100萬元，分3年撥付”這在過去是沒有先例的。其次要抓住公安、勞動、文化、教育等要求進社區(qū)這一機遇，大造輿論，大造聲勢，紐轉(zhuǎn)過去民政部門唱獨角戲、跳獨腳舞的局面，借助有關(guān)部門的力量促進社區(qū)建設(shè)。機遇時時存在，關(guān)鍵是我們能不能發(fā)現(xiàn)機遇，抓住機遇，充分利用機遇。三要廣渠道。社區(qū)建設(shè)設(shè)施建設(shè)要以政府為主，政府應(yīng)保持必要的投入，同時也要努力拓展投資渠道，要廣泛吸收本轄區(qū)社會資金，鼓勵社會各界捐贈，要積極吸引外資，逐漸建立和完善政府與社會相結(jié)合的多元化投資機制。吉林省四平市籌措社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資金的“七個一部分”，就是這種機制的有效運用，值得借鑒、提倡、推廣。四要多形式。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除新建之外，整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有設(shè)施資源，是大有作為的。目前，社會閑置的設(shè)施資源很多，除發(fā)動駐區(qū)單位將設(shè)施資源共享、互利、互惠外，還可以通過改造、置換、購買、租用等多種形式，解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏問題。對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各辦事處一定要根據(jù)轄區(qū)實際，做到有規(guī)劃、有標準，力爭用三至五年的時間，使社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏、簡陋狀況有較大改觀。
高水平整合社區(qū)，發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的綜合效益。整合社區(qū)，重點是整合社區(qū)資源，整合社區(qū)工作，整合社區(qū)關(guān)系。整合的目的，是最大限度地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)的整體效益。整合社區(qū)資源，包括整合人才資源和物化資源。要調(diào)查摸清本社區(qū)的資源情況，發(fā)揮社區(qū)優(yōu)勢。這里的關(guān)鍵是政策引導(dǎo)，同時要靠社區(qū)工作者加強溝通和協(xié)調(diào)。整合社區(qū)工作，包括基層黨委和政府部署的工作、有關(guān)部門指導(dǎo)的工作、為民服務(wù)的工作，以及社區(qū)自身的各項工作。四平市根據(jù)社區(qū)建設(shè)的地位、作用，以及性質(zhì)特點，構(gòu)建了“城市基層管理的平臺、為居民服務(wù)的平臺、民政工作的平臺也可以說是社會工作的平臺)”。我認為，這“三個平臺”是社區(qū)工作的歸類板塊，是整合社區(qū)工作的目標方向。只要將這“三個平臺”建設(shè)好、利用好，社區(qū)建設(shè)的綜合效益就會充分展現(xiàn)。整合社區(qū)關(guān)系，重點是理順關(guān)系，這也是發(fā)揮社區(qū)作用的重要環(huán)節(jié)�；鶎诱驼毮懿块T與社區(qū)居委會關(guān)系是指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)監(jiān)督的關(guān)系，而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、命令與服從的行政隸屬關(guān)系。各類專業(yè)管理部門要按政企分開、政社分分、責(zé)權(quán)利一致的原則，實行權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)社區(qū)行政化的傾向。社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，社區(qū)居委會要自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)黨組織要支持保證居委會依法行使職權(quán)。社區(qū)居委會對社區(qū)內(nèi)中介組織負有綜合協(xié)調(diào)管理的職責(zé)。社區(qū)居委會對物業(yè)管理工作負有指導(dǎo)、管理、監(jiān)督的職責(zé)。社區(qū)居委會要及時依法規(guī)范物業(yè)管理機構(gòu)的行為，還要代表居民支持和監(jiān)督物業(yè)管理機構(gòu)的工作，切實維護業(yè)主的合法權(quán)益。物業(yè)管理機構(gòu)要主動參與社區(qū)建設(shè)，自覺接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，努力為居民群眾服務(wù)好。
高質(zhì)量服務(wù)社區(qū)，營造社區(qū)建設(shè)良好環(huán)境。服務(wù)社區(qū)，主要指有關(guān)部門和社會各界要關(guān)心、支持、參與社區(qū)工作。服務(wù)社區(qū)，要端正思想觀念。社區(qū)居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構(gòu)。當前，要清理附加給社區(qū)的不合理任務(wù)，努力減輕社區(qū)居委會行政負擔(dān)。我們講政府轉(zhuǎn)變職能、重心下移、工作進社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務(wù)的職能落實到社區(qū)，服務(wù)到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機構(gòu)、掛牌子、占房子。另外，服務(wù)社區(qū)，要形成整體合力。社區(qū)建設(shè)的整合力，就是“黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與”。服務(wù)社區(qū)。要健全“兩個機制”。一是建立社區(qū)工作運行機制。就是黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會主辦、中介組織動作、社區(qū)居民參與、有關(guān)部門指導(dǎo)服務(wù)的工作運行機制。二是健全社區(qū)管理機制。社區(qū)是城市社會管理的基本單元，基層政府對社區(qū)事務(wù)負有管理的職責(zé)，社區(qū)居委會具有自我管理的任務(wù)，要研究政府的行政管理與社區(qū)居委會自我管理的銜接。當前，要特別強調(diào)尊重居民的自治權(quán)利，發(fā)揮居委會自治功能，確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會的自治地位。社區(qū)內(nèi)逐步實現(xiàn)社區(qū)居委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。
高效能經(jīng)營社區(qū)，增強社區(qū)建設(shè)的生命力。經(jīng)營社區(qū)，就是要引入市場機制，運作社區(qū)資源，解決社區(qū)服務(wù)和設(shè)施運營困難，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。社區(qū)內(nèi)的服務(wù)組織和設(shè)施建設(shè)的投入是一大難題，社區(qū)服務(wù)所需經(jīng)費，設(shè)施的管理、使用費用，更是一大難題。如果不研究解決服務(wù)和運營經(jīng)費問題，那么，光有服務(wù)思想，也難以開展服務(wù)活動，即使有了設(shè)施，也難以維持和長久發(fā)揮功效�；I措社區(qū)服務(wù)設(shè)施運營經(jīng)費，需要引入市場機制，探索解決的思路、辦法。這里，提出以下五種思路和辦法：一是財政支持。對居民所需，有一定發(fā)展前途的社區(qū)服務(wù)項目，辦事處要給予大力支持，保證一定的投入。二是費隨事轉(zhuǎn)。政府或有關(guān)單位在交給社區(qū)工作任務(wù)的同時，也應(yīng)將此項工作的經(jīng)費交給社區(qū)。三是有償服務(wù)。社區(qū)內(nèi)提供的服務(wù)，在開展福利服務(wù)的同時，要拓展有償和低償服務(wù)。四是政策優(yōu)惠，對社區(qū)內(nèi)開展的服務(wù)項目，辦事處居委會要積極爭取優(yōu)惠政策，給予扶持。五是社會贊助。鼓勵轄區(qū)單位和個人捐款支持社區(qū)活動。此舉，不但可以增加資金投入，還可以弘揚愛心，增強社區(qū)凝聚力。
第三、抓示范活動，提高社區(qū)建設(shè)水平
社區(qū)建設(shè)示范活動，其目的是摸索經(jīng)驗、研究問題、樹立榜樣、推進工作。廣泛開展社區(qū)建設(shè)示范活動，是全面推進社區(qū)建設(shè)的一條重要措施。在今年的市區(qū)三級干部會上，區(qū)委、區(qū)政府命名表彰了一批先進居委會，這些居委會個有側(cè)重，總體上體現(xiàn)了我區(qū)社區(qū)建設(shè)的水平。當前和今后一個時間，社區(qū)建設(shè)示范行動仍然是把社區(qū)建設(shè)引向深入的重要措施，一定要認真抓好。
目前，社區(qū)建設(shè)已進入了全面推進、深入發(fā)展階段。但由于思想認識程度不同、基礎(chǔ)工作不同、經(jīng)濟條件不同，存在著發(fā)展中的不平衡。此外，也要看到，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)仍屬于初級階段，與東部沿海城市和中西部的先進地區(qū)相比存在著較大距離，主要表現(xiàn)在：開展的范圍不廣，建設(shè)的水平不高，積累的經(jīng)驗不足，理論指導(dǎo)不夠，與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和居民群眾實際需求不相適應(yīng)，尚未形成整體推進的合力，還需要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，深入開展社區(qū)建設(shè)示范活動，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，使人們看到社區(qū)建設(shè)的作用，解決如何認識社區(qū)建設(shè)的問題；也可以為社區(qū)建設(shè)提供思路、方法，解決怎樣開展社區(qū)建設(shè)的問題。
社區(qū)建設(shè)示范活動的領(lǐng)導(dǎo)者是黨委和政府，指導(dǎo)者是民政部門。我衷心希望各辦事進一步高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心規(guī)劃、周密部署，協(xié)調(diào)關(guān)系、整合力量，解決難點、整體推進。也衷心希望各有關(guān)職能部門和社會各界關(guān)心、支持、參與社區(qū)建設(shè)示范活動。區(qū)民政局作為指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)示范活動的職能部門，要切實履行職責(zé)，發(fā)揮好牽頭作用，把抓好示范活動，作為義不容辭的責(zé)任；把抓好社區(qū)建設(shè)，作為重點推進城市民政工作的抓手。通過社區(qū)建設(shè)，整合城市民政工作，提高整體水平，發(fā)揮綜合效益。
開展社區(qū)建設(shè)示范活動，要樹立一批先進典型，以推動、帶動面上的工作，促進工作整體發(fā)展。社區(qū)建設(shè)需要成功經(jīng)驗引導(dǎo)，經(jīng)驗從那里來，不是人們頭腦中固有的，是在實踐中創(chuàng)造出來的。經(jīng)驗的創(chuàng)造者是基層的干部和群眾。許多事實證明，基層干部群眾最富有創(chuàng)造精神，一些問題，在上面看是個難點，但基層的同志卻有解決的辦法�？梢哉f社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗來自基層，來自基層干部群眾的創(chuàng)造，來自社區(qū)建設(shè)的實踐。我們一定要重視來自基層的創(chuàng)造，尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層的經(jīng)驗。總結(jié)經(jīng)驗也要實事求是，不能一說好，就講得的完美無缺，再好的經(jīng)驗也總會有一些不盡人意的地方，關(guān)鍵要在實踐中完善。一些典型單位的某些作法，也可能是不成功的，但這無關(guān)大局，成功是一種經(jīng)驗，失誤也是一種經(jīng)驗，可以使更多的單位引以為鑒，少走彎路。因為社區(qū)建設(shè)需要在實踐中完善、提高，需要經(jīng)過實踐---認識-----再實踐-----再認識的過程。同時，對典型單位的經(jīng)驗要善于運用。社區(qū)建設(shè)示范單位是社區(qū)建設(shè)的樣板。抓樣板，不是為了自我欣賞，供人參觀，也不能束之高閣，不起作用，要通過榜樣的力量，推動面上的工作。當前，我們除繼續(xù)開展社區(qū)建設(shè)示范活動，培養(yǎng)社區(qū)建設(shè)典型外，要有計劃、有目的地推廣業(yè)已建成的社區(qū)建設(shè)示范單位的經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范單位的引路、帶頭、輻射作用，讓更多的社區(qū)成為社區(qū)建設(shè)的示范。
開展社區(qū)建設(shè)示范活動，是一種推進工作的形式，但決不能搞成形式主義。不能因表面轟轟烈烈，要講工作實實在在。抓示范活動，不在示范單位數(shù)量，而在示范單位質(zhì)量。我們要下定決心，采取措施，上下協(xié)力，鞏固、提高現(xiàn)有示范單位，再培養(yǎng)出一批高標準的示范單位。抓示范活動，要從基礎(chǔ)單位抓起，重點是抓好社區(qū)居委會，這是示范活動的基本單位和工作基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，就談不上示范街道、示范區(qū)。抓示范活動，要從基礎(chǔ)工作抓起，重點是管理體制和運行機制、組織體系、隊伍建設(shè)、社區(qū)活動、基礎(chǔ)設(shè)施等。抓示范活動，要注意因地制宜，分類指導(dǎo)。不同社區(qū)要根據(jù)自身的特點，創(chuàng)造性地開展社區(qū)建設(shè)工作，不斷積累、總結(jié)適合自身特色的工作方法和實踐經(jīng)驗，樹立各具特色的典型。另外，也要根據(jù)自身的經(jīng)濟水平和工作基礎(chǔ)，因地制宜確定社區(qū)建設(shè)的重點，標準可高可低，項目可多可少，切不可一刀切，一哄而起，或為虛名而超越自身條件，引起群眾的不滿和反感。
同志們，我們舉辦這期社區(qū)建設(shè)知識培訓(xùn)班，即是對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，也是社區(qū)建設(shè)的一次再動員、再發(fā)動，目的只有一個，全面推進社區(qū)建設(shè)，整體提高社區(qū)建設(shè)水平。讓我們以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從維護和發(fā)展人民群眾根本利益出發(fā)，以更加昂揚的斗志，更加扎實的作風(fēng)，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，抓實基礎(chǔ)工作，解決關(guān)鍵問題，不斷把社區(qū)建設(shè)引向深入，以新的成果、新的業(yè)績、新的貢獻，向全市人民交出一張滿意的答卷。
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