依法行政情況匯報
*市*管理委員會依法行政情況匯報 近年來，管委為更有效擔負起資源保護和旅游管理的神圣使命，始終把嚴格執(zhí)法作為推進工作的重要手段，堅持依法行政，致力建設服務型法制部門，在組織建設、行政許可法的學習培訓、加強執(zhí)法監(jiān)督、配套制度建設、法制宣傳、執(zhí)法調(diào)研、落實管理職能、隊伍建設等方面做了大量的工作，取得顯著成效�，F(xiàn)將有關情況匯報如下： 一、完善組織建設，明確執(zhí)法權限，為依法行政奠定堅實基礎 管委圍繞青島市“創(chuàng)建全國文明城市、生態(tài)市”的目標，將依法行政工作逐步納入規(guī)范化、制度化軌道，增強管理工作的透明度和公開性，努力建設法制。成立了由管委主任任組長、各部門負責人參與的依法行政領導小組，明確管委辦公室作為法制機構，負責執(zhí)法行政工作的推進，使依法行政工作有領導抓、有機構管、有專人辦，從組織機構上保證依法行政工作的實施。2004年初，機構改革完成后，依法行政工作領導小組及時調(diào)整成員，按照新的工作分工，組織各部門對照所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章，積極協(xié)調(diào)市政府相關部門，明確執(zhí)法權限，將法律法規(guī)賦予的職能層層落實到具體部門和人員，建立相應執(zhí)法評議制度，形成了責任清楚、目標明確，逐級負責的執(zhí)法管理體系。做到執(zhí)法目標具體化、執(zhí)法責任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化。 二、以深入貫徹落實行政許可法為切入點，推動依法行政工作不斷上新水平 行政許可法頒布以來，管委高度重視，把學習貫徹行政許可法納入重要工作日程。一是專門成立由主要領導任組長的領導小組，由分管領導靠上抓，及時安排部署行政許可法學習和貫徹實施工作，要求全體工作人員從講政治、講大局的高度，充分認識實施行政許可法的重要意義，增強學習貫徹行政許可法的自覺性和主動性。二是采取外請專家和內(nèi)部宣講的方式，組織全體執(zhí)法人員和機關工作人員有計劃、有步驟地開展《行政許可法》學習培訓，做到每次培訓有主講、有問答、有交流發(fā)言，極大提高了學習的針對性和實效性。為檢驗學習成果，利用計算機考試系統(tǒng)對全體參訓人員進行了測試，并將測試成績與個人年度考核掛鉤。三是按照全市清理行政許可事項的統(tǒng)一部署，對行政許可項目進行了全面清查。立足行政許可程序的科學、規(guī)范，進一步健全責任追究和政務公開制度，致力推行電子政務，強化人員培訓，將行政執(zhí)法工作逐步納入規(guī)范化管理軌道。 三、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法效能 行政執(zhí)法是一項系統(tǒng)性工程，必須運用科學的監(jiān)督制約機制，建立完善的行政執(zhí)法系統(tǒng)才能不斷提高執(zhí)法效能，推進依法行政。管委積極健全執(zhí)法監(jiān)督及執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡建設，從各個環(huán)節(jié)全面加強執(zhí)法行為的監(jiān)督。 （一）完善法制工作機制。對重大法制工作事項列入行政辦公會會議議程，由行政辦公會研究決定。每年召開一至兩次全法制工作會議，總結執(zhí)法經(jīng)驗，分析典型案例，糾正執(zhí)法中的偏差和不足。 （二）建立規(guī)范性文件審查機制。根據(jù)青島市規(guī)范性文件規(guī)定，從文件規(guī)劃、起草、審查、審議、公布、存檔、清理等各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范，形成完整的行政規(guī)范性文件制定審查機制。將涉及行政管理相對人權利義務的文件，由辦公室及時提報市法制辦審核，定期組織對文件進行清理，形成制度，保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。規(guī)范性文件審查和清理機制的建立，使監(jiān)督工作由事后變成了事前、事中的全程監(jiān)督，開辟了監(jiān)督的新途徑。 （三）建立行政執(zhí)法評議考核機制。制定了目標管理績效考核管理辦法，將行政執(zhí)法工作情況納入目標管理績效考核，采取考核組主考、部門間互評的評議考核機制，充分體現(xiàn)客觀、公開、公正、公平的原則，即促進部門之間進行業(yè)務交流，又使各部門間在交流中找到差距，激發(fā)進一步做好法制工作的積極性。 四、以擴大宣傳力度和深度為著力點，努力營造推進依法行政的濃厚氛圍 開展保護管理工作的主要依據(jù)是國務院發(fā)布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例》、建設部發(fā)布的《風景名勝區(qū)管理暫行條例實施辦法》、省第九屆人大常委會通過的《山東省風景名勝區(qū)管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章。配合依法治景進程的推進，管委立足對外、對內(nèi)宣傳，不斷強化依法行政宣傳教育工作。對外，通過與周邊村莊召開可持續(xù)發(fā)展座談會、組織經(jīng)營業(yè)戶、講解員培訓班，開展護林防火宣傳，組織普法專題宣傳活動等形式，全面提升旅游從業(yè)人員思想認識。利用新聞媒體深入組織開展“靠山、用山、愛山、護山”宣傳教育，并把國家對風景名勝區(qū)的有關政策法規(guī)印制成冊，分發(fā)給內(nèi)村莊、單位和農(nóng)戶。2004年年底，在北九水游覽區(qū)評選73戶“愛山護山”人家，使共愛山川意識深入人心。對內(nèi)，編寫發(fā)放《干部職工知識讀本》，廣泛開展依法行政知識培訓。在《信息》中開辟“法制宣傳”專欄，對涉及執(zhí)法焦點、難點的問題及時組織開展專題研討，這一法制宣傳教育平臺的建立，進一步拓展了執(zhí)法工作的視野。 五、以深入開展行政執(zhí)法調(diào)研為突破口，高標準規(guī)范行政執(zhí)法行為 為強化依法行政，管委對適用于保護管理的法律法規(guī)進行了認真摸底調(diào)查，針對現(xiàn)行規(guī)章對管理權限規(guī)定不完整或不明確的方面，加快政府規(guī)章制定進程。目前，風市場準營制度已經(jīng)列入青島市政府立法計劃，調(diào)研工作正在進行。同時，根據(jù)全省工作部署，組織開展了在風推行相對集中行政處罰權制度的調(diào)研工作，多次協(xié)調(diào)省、市的法制部門，組織調(diào)研，著力解決管理中長期存在的多頭執(zhí)法、職權交叉和執(zhí)法機構膨脹的問題，提高行政執(zhí)法水平和效率，降低行政執(zhí)法成本，探討建立“精簡、統(tǒng)一、效能”的綜合執(zhí)法新體制，為風景名勝事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。 六、以依法加大綜合整治為總抓手，全面優(yōu)化旅游環(huán)境和秩序 圍繞旅游秩序整治工作的焦點、難點問題，管委立足機制創(chuàng)新，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立起綜合執(zhí)法新機制，為科學執(zhí)法、優(yōu)化旅游秩序和環(huán)境提供重要保證。 （一）堅持規(guī)劃先行，為依法治景提供科學依據(jù)。面對經(jīng)濟快速發(fā)展和城市化對保護工作造成的沖擊，及時啟動總體規(guī)劃修編工作，召開規(guī)劃修編聯(lián)席會議，征求各方意見，統(tǒng)一思想認識，及時向市領導匯報進展情況，為規(guī)劃修編工作按計劃推進奠定了堅實基礎。完成規(guī)劃范圍內(nèi)海島資源、文物資源的普查，為資源保護提供了第一手資料。 （二）堅持“保護第一”的原則，依法查處和制止資源破壞行為。在規(guī)劃建設中，管委嚴把審核關，對不符合規(guī)劃的申請堅決予以撥回，對不服從規(guī)劃，違法占地私自進行項目開發(fā)建設的行為，堅決予以制止，并積極向有關職能部門反映，先后協(xié)調(diào)有關職能部門拆除違章建筑50余處，建筑面積達2300余平方米；從社會上首批招聘10名熱愛、責任心強的風景名勝資源保護義務監(jiān)督員，為資源保護工作注入了新的生機和活力。 （三）采取疏堵結合的辦法，創(chuàng)新講解員管理機制。充分借鑒外地風的成功經(jīng)驗，對從業(yè)人員實行總量控制，從嚴進行資格審查，將講解員數(shù)量由過去的 360 人削減到現(xiàn)在的 180 人；統(tǒng)一組織開展職業(yè)培訓，完善服務質量反饋機制，建立起文明、健康、有序的管理模式。同時，聯(lián)合各執(zhí)法部門集中開展整治行動，嚴厲查處私拿回扣、索要小費、強迫購物、無證導游等違規(guī)行為，樹立了講解員隊伍的新形象。 （四）堅持建管分離的原則，全面提升旅游商品市場監(jiān)管水平。建立市場準入和聯(lián)席辦公制度，與經(jīng)營業(yè)戶簽訂文明經(jīng)營責任書，加大對旅游從業(yè)人員的培訓和教育，營造守法經(jīng)營、文明誠信的良好氛圍。按照“控制總量，適當集中，提高檔次，規(guī)范管理”的工作方針，開展旅游商品市場綜合整治工作，堅決取締有礙觀瞻的市場攤點 110 余處，從嚴治理游商浮販、亂設攤點、欺客宰客等現(xiàn)象，進一步凈化了旅游市場秩序。 （五）把封建迷信活動整治作為重中之重，欺客宰客行為得到有效遏制。針對封建迷信活動在一定范圍內(nèi)蔓延的趨勢，管委聯(lián)合公安、工商等部門多次組織開展依法整治行動，嚴厲打擊封建迷信和黑導、野導拉客現(xiàn)象，累計搗毀封建迷信場所20余處，有效地凈化了旅游環(huán)境。 （六）切實加大監(jiān)督巡查工作力度，創(chuàng)建“平安”活動取得階段性成果。同轄區(qū)派出所110警車建立聯(lián)動機制，通過不間斷巡查，及時發(fā)現(xiàn)和預防苗頭性因素；成立專門督查隊伍，出臺《旅游秩序督查辦法》，切實加強了對轄區(qū)內(nèi)飯店、車輛的檢查、監(jiān)控力度。對非法營運、車輛闖卡行為，聯(lián)合交通、交警進行集中打擊，收到較好的治理效果。 七、以強化執(zhí)法隊伍建設為根本出發(fā)點，全面提升執(zhí)法隊伍整體素質 圍繞打造一支“政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、紀律嚴明”的執(zhí)法隊伍，管委定期組織執(zhí)法人員開展法律知識講座和經(jīng)驗交流，不斷提升執(zhí)法人員綜合素質和水平。在完成82名執(zhí)法人員審驗執(zhí)法證工作的基礎上，積極組織工作人員參加青島市法律知識培訓，又有121人通過考試取得行政執(zhí)法資格。圍繞規(guī)范約束執(zhí)法行為，制定執(zhí)法人員工作紀律，并加大督查工作力度，將督查結果與執(zhí)法人員及所在部門月度和年終考核掛鉤，執(zhí)法人員的責任感和使命感進一步增強。 在今后的工作中，管委針對依法行政工作中的不足，將采取有力措施，進一步推進完善依法行政工作。一是圍繞法制的工作目標，積極推進相對集中處罰權的推行。爭取將與管理密切相關，特別是管理工作所急需的行政處罰權集中由管委會行使。二是積極推進規(guī)劃修編工作，界定保護范圍，明確分級管理區(qū)域，完善分級管理制度，為依法行政提供科學保障。三是繼續(xù)加大執(zhí)法工作力度，完善執(zhí)法體系，進一步落實執(zhí)法職能，大力查處破壞資源、擾亂旅游秩序的行為，營造良好的保護和發(fā)展的軟環(huán)境。四是進一步強化機構建設，完善各類執(zhí)法相關的制度，建立執(zhí)法顧問制，不斷規(guī)范行政行為。五加強執(zhí)法隊伍建設，完善執(zhí)法人員培訓學習機制，搞好新頒布的法律宣傳學習，不斷提高執(zhí)法人員業(yè)務水平。
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