二00四年安全生產(chǎn)工作總結(jié)

    —--隆林各族自治縣安全生產(chǎn)委員會辦公室
    （2004年12月30日）
    2004年我辦在自治縣委、自治縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的具體指導(dǎo)下，以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆三、四中全會精神，以貫徹實施《安全生產(chǎn)法》為主線，以學(xué)習(xí)貫徹國辦[2003]58、60號文件為契機，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示和全國、全區(qū)、全市安全生產(chǎn)電視(電話)會議精神及區(qū)、市（縣）人民政府有關(guān)安全生產(chǎn)的工作部署和要求，狠抓工作責(zé)任和措施落實，強化隊伍建設(shè)，夯實安全基礎(chǔ)，前移關(guān)口，突出重點，用科學(xué)的發(fā)展觀加強對本轄區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極開展安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)專項整治活動，全縣的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，為我縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展提供了一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境�，F(xiàn)將一年來全縣安全生產(chǎn)工作總結(jié)如下：
    一、2004年全縣安全生產(chǎn)工作回顧
    （一）各類傷亡事故的基本情況
    據(jù)統(tǒng)計：2004年1-11月份，全縣共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故155起，同比下降44.4%，死亡36人，同比上升20%，傷111人，同比下降33.5%，直接經(jīng)濟損失103.15萬元，同比下降14.8%。其中：礦山事故2起，同比下降66.6%，死亡2人，同比下降75%，傷3人，同比下降2倍，直接經(jīng)濟損失5.8萬元，同比持平；道路交通事故135起，同比下降47.4%，死亡22人，同比上升46.7%，傷93人，同比下降42.9%，直接經(jīng)濟損失85.25萬元，同比下降11.6%；火災(zāi)事故10起，同比下降9%，死亡1人，同比持平，傷2人，去年同期為0，直接經(jīng)濟損失11.55萬元，同比下降32.9%；國有企業(yè)1起，同比下降75%，死亡1人，同比下降80%，直接經(jīng)濟損失0.35萬元，同比下降73%；農(nóng)機生產(chǎn)營運事故7起，同比上升6倍，死亡10人，同期上升9倍，直接經(jīng)濟損失0.2萬元，同比下降33.3%。
    （二）一年來安監(jiān)工作開展情況
    1、組織各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員參加全國、全區(qū)、全市各類安全生產(chǎn)電視電話會議精神
    今年以來，自治縣黨委、政府從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，為做到守土有責(zé)，確保一方平安；杜絕安全生產(chǎn)工作只停留在口頭上、會議上，對國家和自治區(qū)及市委、政府有關(guān)文件和會議精神貫徹落實不到位，甚至存在消極應(yīng)付，政令不通的現(xiàn)象。積極組織縣直安委會成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在本縣分會場參加全國、全區(qū)、全市召開的各類加強安全生產(chǎn)工作電視電話會議次；組織縣直安委會成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府向自治區(qū)、市政府安全生產(chǎn)綜合、專項整治檢查驗收匯報會議次；召開安委會成員單位季度安全生產(chǎn)防范重特大事故分析會議次；召開全縣開展安全生產(chǎn)大檢查及專項整治工作會議次；組織相關(guān)部門召開本縣發(fā)生各類重大以上安全生產(chǎn)事故的調(diào)查及分析會議次。并在每次會議結(jié)束后，都由縣安委會主任或副主任，縣長或副縣長根據(jù)該次會議精神，結(jié)合本縣實際，強調(diào)要認(rèn)真貫徹落實會議精神，通報本縣前一階段安全生產(chǎn)狀況，剖析安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，研究部署下一階段的安全生產(chǎn)工作，同時又要求縣政府辦、監(jiān)察局和安監(jiān)局等有關(guān)部門做好落實會議的督促檢查工作，避免做表面文章和走過場流于形式的現(xiàn)象發(fā)生。從而使國家、自治區(qū)和市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對加強安全生產(chǎn)工作的批示和工作部署及工作措施真正落實到基層，落實到人，實實在在的把安全生產(chǎn)工作抓到底，做到有布置、有檢查、有落實。使安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。
    2、按規(guī)定我縣政府或安委會組織召開全年四個季度防范重特大事故會議及一般安全生產(chǎn)專項會議等
    自治縣安委會切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》國務(wù)院令[2001]302號第五第的規(guī)定，自治縣人民政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)例會,分析、部署、督促和檢查本縣的安全生產(chǎn)工作；大力支持并幫助解決安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在行政執(zhí)法中遇到的困難和問題，并做到“三到位”。
    組織到位：
    自治縣縣委、縣政府一直把安全生產(chǎn)工作列入重要議事日程，把其擺到突出位置來抓緊抓好。根據(jù)屬地管理的原則，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。年初，由自治縣人民政府轉(zhuǎn)發(fā)或下發(fā)上級政府、安委會或安委辦關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列有關(guān)文件，明確了安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和要求，提出了具體措施，落實了責(zé)任制。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院302號令）和《廣西壯族自治區(qū)安全事故責(zé)任追究辦法》（自治區(qū)人民政府6號令）。為加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，2004年度自治縣人民政府與各有關(guān)部門、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀60份；督促工礦企業(yè)與各班組、車間簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀84份。組織鄉(xiāng)人民政府，縣安委會成員單位和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立了事故隱患檔案。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實行干部與車主、船主結(jié)對子，并與車主、船主簽訂有安全生產(chǎn)責(zé)任狀，使管理的對象和責(zé)任落實到基層、到個人，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。按照《廣西壯族自治區(qū)安全事故責(zé)任追究的規(guī)定》（第6號令）的要求，堅持每個季度由縣長或縣長委托分管副縣長主持召開安全生產(chǎn)分析會議，聽取各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報安全生產(chǎn)工作情況，研究部署下一階段的安全生產(chǎn)工作。在日常安全生產(chǎn)工作中遇到問題，縣安委會的領(lǐng)導(dǎo)都能召集有關(guān)部門人員碰頭開會，分析原因，提出解決問題的措施。
    措施到位：
    一是簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。根據(jù)市委、市政府下達(dá)給我縣的事故總體控制指標(biāo)，在今年2月26日召開的全縣安全生產(chǎn)工作會議上，自治縣人民政府分解下達(dá)了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各安委會成員單位2004年度各項安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，并與21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和30個安委會成員單位簽訂了2004年度安全生產(chǎn)責(zé)任書，形成一級抓一級，層層抓落實的良好格局。
    二是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。為有效地開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，減少各類事故的發(fā)生，結(jié)合全年工作計劃，我們?nèi)�年下發(fā)有關(guān)安全生產(chǎn)工作文件29份，使各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門、各單位能夠感受到縣政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，也使企業(yè)感覺到縣政府對企業(yè)服務(wù)的細(xì)致和真誠。同時，我們也通過行政與行業(yè)相結(jié)合，采取文件形式宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，部署安全生產(chǎn)工作。
    2004年根據(jù)上級工作部署和計劃安排，我們共組織了506人次的安全生產(chǎn)檢查工作，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位129家，查出安全事故隱患163處，下發(fā)整改意見（含消防部門等）書48份，隱患整改率達(dá)90%以上。通過認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)和有效地整改事故隱患，更好地凈化了我縣的安全生產(chǎn)環(huán)境。
    三是初步開展安全生產(chǎn)許可工作，嚴(yán)格安評制度。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》中對礦山、建筑施工和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等五個高危行業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格市場安全準(zhǔn)入條件，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入市場的要求，積極配合上級業(yè)務(wù)部門對轄區(qū)從事礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營的企業(yè)實行安全生產(chǎn)評價工作，全年共評價企業(yè)
    23家，為從源頭上嚴(yán)格把關(guān)，以防止和減少事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作由事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變奠定了良好的基矗
    四是嚴(yán)格按照國務(wù)院302號令和“四不放過”原則，做好事故的調(diào)查處理工作。今年我縣共立案調(diào)查事故案件5起，即革步者彥村巖房采石嘲1·5”坍塌事故；委樂巖晚村級公路“2·5”安全事故；隆或金礦“3·10”放炮事故；德峨爛灘金礦點“5·7”坍塌事故；銻業(yè)公司馬雄工區(qū)“8·22”運輸事故。其中除委樂巖晚村級公路“2·5”安全事故中由于主要責(zé)任人工程包工頭王定昌負(fù)債累累，對其經(jīng)濟處罰難以執(zhí)行以外，其它4起事故案件的相關(guān)責(zé)任人均得到查處，結(jié)案率為80%。
    五是加強培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)。今年我縣結(jié)合六月區(qū)、市安全生產(chǎn)基層服務(wù)隊到我縣舉辦的安全生產(chǎn)知識講座活動中，組織了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員，縣直安委會成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加了培訓(xùn)會，進一步提高了我縣各層安全管理人員和生產(chǎn)第一線工人的安全意識，為我縣安全管理奠定了堅實的基矗據(jù)統(tǒng)計：共培訓(xùn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)
    27人；培訓(xùn)安全管理人員114人；培訓(xùn)特種作業(yè)人員20人；培訓(xùn)外來工、農(nóng)民工300人。
    經(jīng)費到位：
    自治縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識安全與效益之間的關(guān)系，一致認(rèn)為，如果安全資金投入不足，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作就無法到位，一旦發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，勢必造成大的損失，勢必影響到社會的穩(wěn)定。因而，縣黨委、政府按照區(qū)、市政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，在安全生產(chǎn)工作上投入足夠的經(jīng)費，使之用在刀刃上。全年縣財政共撥付給安全生產(chǎn)監(jiān)管部門安全監(jiān)管專項經(jīng)費
    25萬元。使全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管依法行政工作得到順利開展。
    3、開展"五加一"工作穩(wěn)步推進為全縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展提供了一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境
    （1）、礦山安全監(jiān)管
    以各類小金礦和小采石場為重點，治理存在重大安全隱患，關(guān)閉非法的、布局不合理的以及不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山。從政法、公安、國土、環(huán)保、安監(jiān)、水利、武裝部、工商、廣電等部門抽調(diào)工作人員組成綜合執(zhí)法組在涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的配合下，切實加強礦山的安全監(jiān)管，制止各種違法生產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計：共出動車輛87輛/次，人員1213人次進行礦山整治大行動，共收繳氰化鈉541公斤，濃硫酸45斤，鋅絲162斤，炸藥6包，雷管242枚，微型抽水機7臺，硼砂6公斤，炸封礦洞80多個，炸毀氰化池和柜液池607座（含用花條布簡易構(gòu)筑的氰化池），拆（燒）毀工棚264間，拆出水管1200米，遣散非法開采人員656人，依法傳喚93人，刑事拘留6人。有力的打擊了非法盜采者的囂張氣焰，使非法盜采礦山資源蔓延的勢頭得到了遏制，部分事故隱患基本得到了排除。
    （2）、交通安全監(jiān)管
    一是道路交通方面，以貫徹公安部、交通部和國家安監(jiān)局聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于加強公路客運交通安全管理的通知》和百色市《道路交通安全管理六條禁令》的精神為重點，對非法拼裝車、非法改裝車、報廢車、冒牌車、無證車、非客運車輛載人以及車輛三超等系列予以查處。據(jù)統(tǒng)計：共檢查車輛6372輛次，糾正違章668起，依法處罰268輛，暫扣車輛607輛，暫扣證照108本，查處報廢、改裝車6輛，卸客轉(zhuǎn)運超員群眾813人/次。二是水上交通方面，為避免類似去年"5·21"捕撈漁船沉船事故再次發(fā)生，經(jīng)過去年水上交通安全整治工作后，加強對天生橋庫區(qū)水上交通安全進行嚴(yán)格監(jiān)控的同時，還加強對椏杈、者保、委樂、沙梨等涉鄉(xiāng)的水上交通安全進行嚴(yán)密監(jiān)管，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計：共檢查運輸船舶275艘次，對超載旅客的船舶強制進行人員分流68艘/次130人，查處非客運船舶違章載客60艘/次，其中，對違章載客的45艘船舶業(yè)主按規(guī)定給予一定的處罰，對15艘情節(jié)比較嚴(yán)重的船主，則強制拆除船舶制動裝置，確保了一個井然有序的水上交通安全秩序。三是農(nóng)機方面，結(jié)合我縣1-4月農(nóng)機事故多發(fā)勢頭,縣農(nóng)機、安監(jiān)等部門聯(lián)合于2004年3月25日至9月底，在全縣積極開展清理農(nóng)機"黑車非駕"整治工作。據(jù)統(tǒng)計：共出動監(jiān)控人員720人次。車輛120輛次，檢查拖拉機597臺，糾正違章260人，查處無牌拖拉機6臺，無證駕駛59人，扣駕駛證14本，暫扣拖拉機53臺，處罰110人，強制無證機手培訓(xùn)考試59人，強制無牌拖拉機入戶6臺，完成拖拉機年檢597臺，駕駛員年審552人，完成考試辦證94人。
    （3）公共消防安全監(jiān)管
    累計檢查了168個單位（次），督促整改火災(zāi)隱患196處，下發(fā)責(zé)令整改通知書56份，復(fù)查意見書56份，消防安全意見書78份，責(zé)令當(dāng)場整改通知書58份，審核建筑工程3個，驗收3個，依法查處木具加工廠2個。為認(rèn)真吸取吉林、浙江兩省"2·15"特大火災(zāi)事故教訓(xùn)，嚴(yán)防重、特大火災(zāi)在我縣發(fā)生提供了保障。
    （4）、危險化學(xué)品、易燃易爆和炮竹企業(yè)安全監(jiān)管
    以《危險化學(xué)品安全管理條例》為依據(jù)，結(jié)合浦北縣"10·4"特大煙花爆炸事故的教訓(xùn)，開展了危險化學(xué)品、易燃易爆和煙花爆竹的運輸、倉儲、銷售、使用和廢棄物處置等各個環(huán)節(jié)進行全面整治，對從事危險化學(xué)品、易燃易爆和煙花爆竹運輸、經(jīng)銷的48個單位（戶）的有關(guān)資質(zhì)進行了全面的清理核查，對10個倉儲和使用單位進行幫助、指導(dǎo)其建立規(guī)范管理的工作制度，共下發(fā)了42份責(zé)令整改通知書，有效規(guī)范了危險化學(xué)品、易燃易爆和煙花爆竹經(jīng)銷、使用的秩序。
    （5）、食品衛(wèi)生安全檢查。根據(jù)自治縣委、縣人民政府的工作部署，深入開展"食品藥品放心工程"，由市食品藥品監(jiān)督管理局隆林分局牽頭，組織工商、教科、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等部門對轄區(qū)內(nèi)781戶食品生產(chǎn)經(jīng)營戶、55所學(xué)校集體食堂、451戶餐飲業(yè)戶共1287個單位（戶）。涉及食品衛(wèi)生安全的行為和部門進行了實地檢查，未發(fā)現(xiàn)被檢查單位有重大違法違規(guī)經(jīng)營行為。
    （6）、建筑施工和電力安全的整治。
    第一、建筑施工安全檢查方面，對縣城20多個在建工程項目（含部分私人建房在內(nèi)）檢查來看，各單位業(yè)主、施工隊伍對安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識有了一定提高，安全意識得到了增強，基本能遵守行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定進行施工管理。但業(yè)主和施工單位對安全設(shè)施資金投入普遍不夠，部分工地還存在很多安全隱患問題。第二、電力安全整治方面以整改不規(guī)范線路為主。今年主要是投入了縣城電網(wǎng)整改和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造。城內(nèi)主要改造了以下幾處：一是增設(shè)師范坡公用變壓器；二是原糧局院內(nèi)所屬單位的網(wǎng)改；三是賓館紅廟宿舍樓網(wǎng)改；四是原建行大樓網(wǎng)改；五是飲食服務(wù)公司宿舍樓網(wǎng)改；六是建設(shè)局網(wǎng)改。另外，還對防疫站、水泥制品廠兩處變壓器點進行更換，更換后容量達(dá)到
    260KVA。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造主要進行以下幾處：一是扁牙巖來思移民點線路整改約8公里；二是巖茶弄金到德峨張家寨公路線路整改、移桿，約10公里；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)補桿約250條。另外全縣共架設(shè)10KV線路18公里，安裝變壓器24個點，基本消除了零亂、不規(guī)范、用電負(fù)荷分布不均等不良現(xiàn)象，結(jié)構(gòu)得于優(yōu)化，使電網(wǎng)運行逐步趨于穩(wěn)定、安全、可靠。
    （7）、認(rèn)真開展“安全生產(chǎn)月”活動
    為深入廣泛地宣傳貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)，普及安全知識，提高我縣廣大人民群眾的安全意識，推動安全生產(chǎn)工作順利開展。在今年“安全生產(chǎn)月”活動到來之際，組織各有關(guān)部門采取了標(biāo)新立異的方式開展了“安全生產(chǎn)月”活動的宣傳工作。據(jù)統(tǒng)計：在縣城和21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的繁華街道、公眾聚集場所共懸掛了55條宣傳橫額和張貼宣傳標(biāo)語200多張（幅）；出動一輛宣傳車在縣城巡回宣傳；共向群眾免費發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料2萬余份，有近千余人接受咨詢教育，整個活動搞得有聲有色，效果也比較好。
    （8）、抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作
    針對2003年廣西地質(zhì)勘察第四地質(zhì)隊隆林縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃項目組對我縣地質(zhì)災(zāi)害情況進行調(diào)查出的182處地質(zhì)災(zāi)害隱患點，我縣今年地質(zhì)災(zāi)害防治工作主要抓以下幾項工作。一是完成《隆林各族自治縣2004年重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案》編制工作，并以隆政發(fā)[2004]16號文件印發(fā)頒布實施。在《預(yù)案》中明確了防災(zāi)監(jiān)測人員，監(jiān)測辦法、避險措施、單位和責(zé)任人的責(zé)任等。二是將《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》和《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡》填寫發(fā)入到有關(guān)責(zé)任單位和群眾手中，共登記發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》和《地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡》1500份。三是加強汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患點的巡查監(jiān)控工作。四是積極向上級業(yè)務(wù)主管部門匯報和請求，得到自治區(qū)國土資源廳的大力支持，安排給我縣20萬元專項工作經(jīng)費，開展了全縣的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)劃與調(diào)查；安排40萬元經(jīng)費補助委樂中學(xué)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。縣人民政府也安排56萬元資金治理了民族中學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害隱患；安排17萬元資金進行了縣民兵裝備倉庫地質(zhì)災(zāi)害隱患的應(yīng)急工程；安排6萬元資金補助天生橋坡隴屯受災(zāi)農(nóng)戶搬遷。市公路局管肖至西林公路建設(shè)辦也安排了5萬元資金補助了新州鎮(zhèn)丁推屯受災(zāi)農(nóng)戶的搬遷�，F(xiàn)在，委樂鄉(xiāng)中學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治工程已完成總工程量的
    80%。
    二、取得的經(jīng)驗
    第一，理論學(xué)習(xí)進一步提升，實踐能力明顯得到加強。全面認(rèn)真學(xué)習(xí)全國安全生產(chǎn)工作會議精神，全局干部認(rèn)真學(xué)習(xí)、研讀黃菊副總理、華建敏秘書長及國家局王顯政局長的重要講話和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》，在思想上和行動上做到“三個統(tǒng)一”：
    一是從實踐“三個代表”重要思想的高度，把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策和部署上來，進一步增強安全監(jiān)管工作的信心和決心；
    二是正確認(rèn)識安全生產(chǎn)工作面臨的新形勢，把思想和行動統(tǒng)一到抓好安全生產(chǎn)工作的任務(wù)和要求上來，牢固樹立長期奮斗、常抓不懈的思想，增強做好安全工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感；
    三是把握安全生產(chǎn)工作特點和規(guī)律，把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實安全生產(chǎn)各項政策措施上來，以求真務(wù)實的精神，扎實做好安全監(jiān)管行政執(zhí)法的各項工作。
    第二，堅持六項工作原則，推進四個轉(zhuǎn)變，推動安全工作的創(chuàng)新和發(fā)展。
    六項工作原則是：一是堅持以人為本，牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的思想觀念；二是堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)的發(fā)展觀；三是堅持依法規(guī)范、依法監(jiān)察，強化執(zhí)法意識和法制觀念；四是堅持齊抓共管，充分發(fā)揮各方面的積極性，形成共治安全的合力；五是堅持標(biāo)本兼治，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，重視做好基層、基礎(chǔ)工作；六是堅持管理、裝備、培訓(xùn)三并重，重視做好安全服務(wù)和指導(dǎo)工作。
    四個轉(zhuǎn)變是：一是推進安全工作從被動防范向源頭監(jiān)管轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格實施《安全生產(chǎn)許可證條例》防止不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)；二是推進安全工作從事后查處為主向事前防范轉(zhuǎn)變，在嚴(yán)肅查處事故的同時，積極督促企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；三是推進安全監(jiān)察工作以控制傷亡事故為主向全面做好職業(yè)安全健康工作轉(zhuǎn)變，做到安全生產(chǎn)綜合治理與職業(yè)危害防治并重；四是推進安全工作以履蓋式監(jiān)察為主向重點突破、總體推進轉(zhuǎn)變，實行分類監(jiān)督管理，重點監(jiān)控，力求取得實效。
    第三，認(rèn)真履行職責(zé)，強化監(jiān)管執(zhí)法，促使全縣的安全生產(chǎn)狀況總體上呈現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和全國安全生產(chǎn)工作會議、全國安全監(jiān)管、全國安全生產(chǎn)電視電話會議及市政府安全工作專題會議會議精神，進一步加大三個力度，即加大監(jiān)察力度、行政處罰力度和事故責(zé)任追究力度，切實做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。切實做好“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“國慶”、“中國東盟博覽會”期間的安全監(jiān)察工作，嚴(yán)格督促企業(yè)加強安全管理，落實安全生產(chǎn)保障制度，強化安全基礎(chǔ)，督促企業(yè)加強隱患和安全問題的整改，堅決遏制重、特大事故發(fā)生，確保全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，為我縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展提供了一個良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
    三、存在問題
    從安全生產(chǎn)工作上分析當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)存在的主要問題。主要反映在：
    1、安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn)率低。一是相當(dāng)一部分企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人沒有經(jīng)過安全知識教育培訓(xùn)，無資質(zhì)進行安全生產(chǎn)管理工作。他們是以生產(chǎn)任務(wù)重，沒有時間參加培訓(xùn)而拒絕參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。二是未按照規(guī)定進行員工"三級安全教育"的情況嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，有約75%的企業(yè)員工無"三級安全教育"登記，而企業(yè)多數(shù)以開會說過安全問題搪塞。我們認(rèn)為，未經(jīng)安全生產(chǎn)知識教育培訓(xùn)，是產(chǎn)生違章指揮、違章作業(yè)和發(fā)生生產(chǎn)事故的根源，是導(dǎo)致人身傷害的無形殺手，是企業(yè)單位安全生產(chǎn)意識淡薄的表現(xiàn)之一。
    2、部分事故隱患整改難度大。我縣非法盜采礦山和鄉(xiāng)村公路存在的安全隱患問題，經(jīng)過幾年多方的努力，一部分隱患問題已得到了解決，而要根本上解決問題，還需要有一定的資金投入。為此，資金短缺，是致使事故隱患難以整改到位的原因，事故隱患整改難度大，也暴露出我們在安全監(jiān)管上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門仍存在安全意識淡薄等問題。
    3、非法盜采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
    4、在鄉(xiāng)、村道路上，農(nóng)用車、拖拉機違章載客，無證駕駛、人貨混裝、超載超速的現(xiàn)象仍然存在。鄉(xiāng)村道路分布廣、線路長、路況差、等級達(dá)不到，安全監(jiān)管難度大。
    四、2005年安全生產(chǎn)工作思路和主要措施
    指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以防止和減少事故為目標(biāo)，以貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神為主線，以實施《決定》和《條例》為重點，建立安全生產(chǎn)長效機制，突出重點，強化執(zhí)法監(jiān)管，強化安全基石，遏制重特大事故多發(fā)勢頭，促進全縣安全生產(chǎn)狀況進—步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
    工作目標(biāo)全縣安全事故死亡人數(shù)比2004年下降10％，控制在20人以內(nèi)；重大事故比上年下降20％，力爭杜絕特大事故死亡率控制在15％以下。圍繞上述目標(biāo)，今年要重點抓好以下七項工作、加大三個力度、落實一個指標(biāo)。
    七項重點工作是：
    一要堅持八個結(jié)合，做實監(jiān)管工作。繼續(xù)圍繞抓好安全監(jiān)管體制機制、安全生產(chǎn)法制、監(jiān)察執(zhí)法隊伍“三項建設(shè)”、構(gòu)建“六個支撐體系”、推進“五項創(chuàng)新”展開工作，堅持日常監(jiān)管與重點監(jiān)管相結(jié)合、集中監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)察執(zhí)法與深化安全專項整治相結(jié)合、與加強安全程度評估相結(jié)合、與實施《安全生產(chǎn)許可證條例》相結(jié)合、與企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合、與嚴(yán)肅查處事故相結(jié)合、與監(jiān)察隊伍建設(shè)相結(jié)合，在求實、務(wù)實、落實上下功夫，在提高監(jiān)管水平和執(zhí)法效能上做文章，與時俱進，求實創(chuàng)新，在創(chuàng)新中開創(chuàng)我縣安全生產(chǎn)工作新局面。
    二要突出重點，強化監(jiān)管執(zhí)法。1、把國道324線2075km(沙梨巖償丫口至2105KM處委樂百樓橋共30km路段安全隱患；2、天生橋庫區(qū)水上交通安全隱患；3、全縣村、屯級公路安全隱患；4、全縣“三馬仔”、面包車和原公交車無證無牌、無照亂串營運線路、違章搭客等安全隱患；5、隆林一中和新州一小校門街道左右100米路段，隆林二中和新州二小校門公路左右200米安全隱患；6、隆或水井坳金礦勘查點安全隱患；7、者隘坡桑金礦非法開采點和豬場唐房金礦勘查點安全隱患；8、（1）縣集貿(mào)市場通道安全隱患；（2）縣二中女生宿舍消防安全隱患；9、全縣經(jīng)營性家庭飲食攤點安全隱患；10、全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共30所村小中心校，教學(xué)點和幼兒圓危房安全隱患。這10處作為2005年安全監(jiān)察執(zhí)法工作的重中之重，進行解剖式、經(jīng)常性跟蹤監(jiān)察，督促各主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、加大安全投入等安全生產(chǎn)保障制度。加強馬雄、龍灘銻礦礦井防浸透管理、健全完善防排水系統(tǒng)，突出礦井全部建立完善安全監(jiān)控系統(tǒng)。督促企業(yè)切實解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題，增強礦井防御災(zāi)害能力。
    三要抓好《安全生產(chǎn)許可證條例》貫徹實施，嚴(yán)把企業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)�！栋踩�生產(chǎn)許可證條例》是從源頭上治理安全生產(chǎn)的重要法規(guī)，是強化監(jiān)察執(zhí)法工作的有力武器，是今年安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)，要切實抓緊抓好。要結(jié)合實際，協(xié)助上級部門做好安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理工作。3月份為《條例》、《細(xì)則》的學(xué)習(xí)宣傳月，在2月底或3月初，組織召開全縣《安全生產(chǎn)許可證條例》宣傳貫徹專題會，部署工作，掀起學(xué)習(xí)貫徹《條例》的熱潮。4—6月份為自查整改階段，各企業(yè)要認(rèn)真按照《條例》、《細(xì)則》要求，對號入座，自我檢查，加大力度整改隱患和問題。7—10月份為申報資料、審查階段，審查、頒證工作要與日常監(jiān)察、安全程度評估工作結(jié)合起來，嚴(yán)格依法辦事，不營私舞弊、不降低標(biāo)準(zhǔn)、不留口子，從源頭上嚴(yán)把企業(yè)安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)。入關(guān)。11—12月為頒證階段，在今年12月31日前，全面完成全縣所有合法企業(yè)申請辦理安全生產(chǎn)許可證工作。
    四要加強安全評估工作，推進生產(chǎn)經(jīng)營單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國家、自治區(qū)、市人民政府有關(guān)要求，繼續(xù)認(rèn)真做好今年的安全評估工作。重點對安全較差的C類、安全不合格的D類企業(yè)進行安全評估，促進其實現(xiàn)安全程度類別升級。要求A類、B類企業(yè)要鞏固成果抓完善，C類、D類礦井要整頓改進抓提高，要切實加強對評估工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步健全完善和落實責(zé)任，強化督促指導(dǎo)，確保評估工作取得實效。經(jīng)過兩年努力，促使全縣所有合法企業(yè)全部達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)標(biāo)的要責(zé)令停產(chǎn)整頓或予以關(guān)閉。加大監(jiān)察執(zhí)法力度，深入推進深化整治，繼續(xù)關(guān)閉取締非法和不具備安全生產(chǎn)基本條件的小礦山，鞏固和擴大專項整治成果。
    五要強化安全培訓(xùn)，完善礦山應(yīng)急救援體系。繼續(xù)擴大推進培訓(xùn)工作力度，加快構(gòu)建四級安全培訓(xùn)中心，完善培訓(xùn)體系。加強對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，力爭在1—2年內(nèi)使全縣所有企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗。強化持證上崗情況的安全監(jiān)察，對一年內(nèi)發(fā)生兩次及其以上死亡事故的企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人要組織其強制培訓(xùn)；無證上崗的一律從嚴(yán)從重進行查處。
    六要加強監(jiān)察隊伍建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法效能。認(rèn)真落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神，圍繞用“三個代表”重要思想武裝隊伍這個核心，以全面提高素質(zhì)為重點，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個龍頭，繼續(xù)在局領(lǐng)導(dǎo)班子和干部中興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，按照“八個堅持、八個反對”和“兩個務(wù)必”的要求，加強和改進領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)。把勤奮學(xué)習(xí)作為提高隊伍素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，結(jié)合實際，采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、專題研討、專題講座、經(jīng)驗交流、送出去請進來等多種形式，抓好政治理論、安全生產(chǎn)理論、安全監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和政策法規(guī)研究。在全局系統(tǒng)內(nèi)繼續(xù)倡導(dǎo)“五種”精神、“四種”作風(fēng)，廣泛開展“學(xué)先進、比貢獻、爭一流、創(chuàng)佳績”活動和系列主題活動，不斷加強黨員、干部職工的思想建設(shè)、組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，努力培養(yǎng)和造就一支“政治堅定、思想過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、依法行政、廉潔高效”的具有新時代精神風(fēng)貌的執(zhí)法隊伍。
    七要加強安全生產(chǎn)宣傳教育，推進安全文化建設(shè)。做好安全生產(chǎn)法律法規(guī)特別是新出臺的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施的宣傳貫徹工作，做到執(zhí)法與普法并舉，監(jiān)察執(zhí)法到什么地方，法律法規(guī)就宣傳到什么地方，增強企業(yè)及其從業(yè)人員的法律意識，營造安全生產(chǎn)的法治氛圍。組織開展好第五個“安全生產(chǎn)月”活動，完善形式，豐富內(nèi)容，增進實效。充分發(fā)揮新聞輿論和群眾監(jiān)督的作用，及時查處群眾舉報的安全問題，對非法生產(chǎn)、關(guān)閉礦山死灰復(fù)燃、瞞報礦難事故等重大違法行為的，要通過新聞媒體予以曝光，進一步加強與地方政府及有關(guān)部門的溝通和交流，建立和完善監(jiān)察執(zhí)法工作聯(lián)系會議制度，認(rèn)真執(zhí)行、落實監(jiān)察執(zhí)法情況通報和安全建議制度，擴大聯(lián)動執(zhí)法、互動監(jiān)察工作氛圍。
    加大四個力度是：
    一是加大服務(wù)工作力度。服務(wù)經(jīng)濟工作是安全監(jiān)管工作的出發(fā)點和立足點。安全監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)成為地方發(fā)展地方經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，安監(jiān)工作要明確“做企業(yè)發(fā)展的監(jiān)護人，不做經(jīng)濟發(fā)展的攔路虎”的指導(dǎo)思想，自覺把一切工作都以企業(yè)的發(fā)展和需要為己任，主動為企業(yè)提供熱情、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，全力為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。在強化對企業(yè)安全監(jiān)管的同時，1、執(zhí)行首查不罰制。對企業(yè)存在的隱患及一般違反安全生產(chǎn)法律的行為，嚴(yán)格要求企業(yè)按要求及時整改到位，做到立足整改，首查不罰。2、是提供全方位服務(wù)。按照服務(wù)承諾，為企業(yè)服務(wù)要做到“易事快辦、急事特辦、難事幫辦”，只要企業(yè)需要，盡最大努力滿足企業(yè)的需求。3、是以服務(wù)促監(jiān)管。針對部分企業(yè)存在的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱現(xiàn)象，在加強和改進監(jiān)管上動腦筋、想辦法、出主意，在嚴(yán)格監(jiān)管的同時，積極為企業(yè)提供咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)教育、信息先導(dǎo)等方面的服務(wù)，熱情幫助企業(yè)解決安全生產(chǎn)工作中的實際問題，將監(jiān)管工作寓于服務(wù)工作之中。
    二是加大監(jiān)察執(zhí)法力度。要進一步完善和落實監(jiān)察執(zhí)法工作責(zé)任制，處理好各項工作關(guān)系，加大監(jiān)察力度，在保證監(jiān)察覆蓋率100％的基礎(chǔ)上，對者隘、長發(fā)、者保、德峨、豬嘗巖茶6個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山每年至少監(jiān)察二次，縣屬國有企業(yè)每季度至少監(jiān)察一遍。強化安全隱患排查和對重大隱患整改的復(fù)查，確保監(jiān)察到位。
    三是加大行政處罰力度。進一步做好抓典型、重處罰工作。對法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行處罰的，要堅決依法處罰。對重大安全生產(chǎn)違法行為，要嚴(yán)格按照法律程序立案查處，用好用活經(jīng)濟罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷證件等行政處罰手段，從嚴(yán)從重處罰，決不姑息。依法規(guī)范制作和下達(dá)監(jiān)察執(zhí)法文書，樹立執(zhí)法意識和證據(jù)意識，做到規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，公正處罰。
    四是加大事故責(zé)任追究力度。對各類安全生產(chǎn)傷亡事故，要嚴(yán)格按照“四不放過”原則和安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章及市政府有關(guān)安全生產(chǎn)政策措施，進一步加大查處力度特別是行政罰款力度，對年度內(nèi)發(fā)生兩次以上死亡事故的責(zé)任單位一律依法按最上限處罰。對發(fā)生重特大事故的，除了要嚴(yán)厲懲處事故責(zé)任單位及直接責(zé)任人外，還要依照國務(wù)院
    302號令等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究地方政府及有關(guān)部門責(zé)任人員的責(zé)任。在保證查處質(zhì)量的前提下，努力提高事故結(jié)案率，當(dāng)年事故結(jié)案率達(dá)85％以上，按期結(jié)案率100％，并嚴(yán)格督促事故處理決定的落實。
    落實一個指標(biāo)是：
    為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，對安全生產(chǎn)情況實行定量控制、監(jiān)察效果實行量化考核。在對近幾年全縣死亡事故分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)安全生產(chǎn)實際，提出全年的安全控制指標(biāo)。為了確保控制指標(biāo)的實現(xiàn)，將任務(wù)層層分解，責(zé)任層層落實，層層簽定責(zé)任狀。把安全控制指標(biāo)納入年度考核辦法，與年終評先、公務(wù)員獎勵工資掛鉤考核。切實做到一級抓一級，層層抓落實，一級保一級，確保全年工作目標(biāo)的實現(xiàn)。
    

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