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區(qū)教育局“四五”普法和依法治理工作總結(jié)
積極落實(shí)“四五”普法規(guī)劃，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展
——區(qū)教育局“四五”普法和依法治理工作總結(jié)
“四五”普法工作開展以來，??區(qū)教育局普法和依法治理工作在區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)普法辦的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市教育局的具體指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關(guān)于在全區(qū)公民中開展法制宣傳教育的第四個(gè)五年規(guī)劃》（青發(fā)[2001]15號(hào)）確定的工作任務(wù)，緊緊圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”的總體目標(biāo)，大力加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷提高教育戰(zhàn)線廣大干部、教職工、學(xué)生的法律素質(zhì)，有力推進(jìn)了全區(qū)教育系統(tǒng)依法行政、依法治教、依法治校工作進(jìn)程，促進(jìn)了我區(qū)教育事業(yè)的健康發(fā)展�，F(xiàn)將我局執(zhí)行“四五”普法工作目標(biāo)的情況總結(jié)匯報(bào)如下：
一、統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，深入開展“四五”普法和依法治理教育
根據(jù)全區(qū)“四五”普法規(guī)劃和依法治區(qū)的工作目標(biāo)，我局認(rèn)真制定了教育系統(tǒng)的“四五”普法規(guī)劃和年度普法依法治理工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，強(qiáng)化管理，采取多種形式深入持久地開展法制宣傳教育。??教育系統(tǒng)目前有中小學(xué)、幼兒園、成人中專等學(xué)校共21所，二級(jí)單位7個(gè)，其中，省級(jí)示范高中1所，一般高中1所，職高1所，初級(jí)中學(xué)3所，九年一貫制學(xué)校3所，小學(xué)8所，幼兒園3所，成人中專1所。我局每年專門召開1次教育系統(tǒng)“四五”普法工作部署會(huì)，對(duì)學(xué)校（園）“四五”普法依法治理工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，將法制教育工作納入全局年度工作目標(biāo)，并要求各學(xué)校（園）年末按時(shí)報(bào)送普法工作進(jìn)度表和工作總結(jié)，全區(qū)教育系統(tǒng)的法制教育工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。通過學(xué)習(xí)、宣傳和集中培訓(xùn)，廣大干部師生依法行政、依法治教、依法治校、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺性明顯提高。在“四五”普法和依法治理宣傳教育工作中，我們突出了以下重點(diǎn)：
一是注重法制教育隊(duì)伍建設(shè)。我局成立了以書記局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各職能科室負(fù)責(zé)同志為成員的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善和嚴(yán)格執(zhí)行了機(jī)關(guān)學(xué)法、用法制度，建立了“四五”普法教員隊(duì)伍。區(qū)屬21所學(xué)校（園）聘請(qǐng)了兼職法制副校長(zhǎng)和法制監(jiān)督員，各中小學(xué)（園）的領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，把普法教育和依法治校工作擺在學(xué)校工作的重要位置，建立了以書記校長(zhǎng)為龍頭，以政教處、大隊(duì)部為主體，以班主任、政治（思想品德）教師為骨干，以黨、團(tuán)、隊(duì)組織為依托的學(xué)法、普法工作隊(duì)伍，完善了法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系。
二是加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。我局加強(qiáng)了與公、檢、法部門的聯(lián)系，在專職法制教育工作者的指導(dǎo)下，根據(jù)全區(qū)及教育系統(tǒng)的宣傳重點(diǎn)，加大法制宣傳的力度，及時(shí)宣傳報(bào)道依法治理的典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了法制教育整體水平的提高。各學(xué)校根據(jù)區(qū)教育系統(tǒng)的四五普法規(guī)劃制定了“四五”普法工作實(shí)施方案，將“四五”普法工作納入德育工作和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，并充分發(fā)揮校廣播室、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、校報(bào)、黑板報(bào)、宣傳櫥窗等宣傳陣地的作用，開辟專欄，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳和教育，力求使廣大師生都能做到知法、守法、護(hù)法，依法辦事。對(duì)本部門好的做法積極向上級(jí)部門報(bào)送信息予以推廣，如2005年初，我局在“??教育信息網(wǎng)”上開辟普法教育宣傳網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)發(fā)布當(dāng)前的法制教育信息，并與武漢青少年維權(quán)網(wǎng)鏈接，受到了上級(jí)有關(guān)部門的好評(píng)。
三是積極開展豐富多采的法制宣傳教育活動(dòng)。教育局機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨組中心學(xué)習(xí)組學(xué)法制度，在副處以上干部中定期開展法律知識(shí)學(xué)習(xí)和舉辦法制講座，確保黨組中心學(xué)習(xí)組年學(xué)法不少于40學(xué)時(shí)，全局副處以上干部參加年度法律知識(shí)考核，參考率100%，優(yōu)秀面100%。在科級(jí)干部以下機(jī)關(guān)工作人員中，有計(jì)劃、有重點(diǎn)的部署相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)任務(wù)，重點(diǎn)圍繞《憲法修正案》、《教育法》、《行政許可法》、《民辦教育促進(jìn)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》、《武漢市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》以及《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》、《國(guó)家公務(wù)員條例》等法律法規(guī)學(xué)習(xí)。采取做試卷、聽講座、看錄像、辦培訓(xùn)班等形式，加大對(duì)機(jī)關(guān)工作人員和中小學(xué)教師的法制教育培訓(xùn)。每年積極組織局機(jī)關(guān)執(zhí)法、普法人員參加市、區(qū)組織的各級(jí)各類法制學(xué)習(xí)及講座。
2001年我局舉辦了新《工會(huì)法》學(xué)習(xí)班五期，共培訓(xùn)工會(huì)主席和工會(huì)骨干145人次;組織全系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員參加《會(huì)計(jì)法》培訓(xùn)學(xué)習(xí)60余人次，全面完成了全系統(tǒng)《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法自查自糾工作;特別是在全區(qū)中小學(xué)、幼兒園教師的職務(wù)提高培訓(xùn)工作中，我們將師德教育和教育法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)納入必修的培訓(xùn)內(nèi)容，全年小學(xué)、幼兒園教師參加《教育法學(xué)基捶學(xué)習(xí)培訓(xùn)，考試人數(shù)486人，全市統(tǒng)考合格率100%，優(yōu)秀率70%；中學(xué)教師參加《教育法學(xué)概論》學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考試人數(shù)687人，全市統(tǒng)考合格率100%，優(yōu)秀率68%。
2002年組織機(jī)關(guān)及二級(jí)單位的干部26人參加了市教育局組織的教育行政執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，均取得教育行政執(zhí)法合格證；組織教育干部123人參加了市教育局舉辦的《學(xué)生傷害事故處理辦法》培訓(xùn)班。組織全系統(tǒng)的干部教師進(jìn)行了“走進(jìn)WTO法律知識(shí)”培訓(xùn)，參加人數(shù)1100余人，考試優(yōu)秀率75%，合格率100%.
2003年抗“非典”時(shí)期，由于我局宣傳教育、預(yù)防、應(yīng)急措施到位，確保了區(qū)屬中小學(xué)校防治“非典”工作的圓滿完成，被評(píng)為區(qū)防治“非典”工作先進(jìn)集體；
教育局還成立了學(xué)法工作專班，每年在系統(tǒng)內(nèi)舉辦1次由學(xué)校（園）黨政負(fù)責(zé)人參加的專題法律知識(shí)講座，邀請(qǐng)專家學(xué)者講課，年末進(jìn)行一次教育干部法律知識(shí)測(cè)試，教育干部的依法治教能力得到了明顯增強(qiáng)。
為提高中小學(xué)法制宣傳教育的效果，我局每年在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中列出專項(xiàng)普法教育經(jīng)費(fèi)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地在所屬單位開展多層次法律知識(shí)競(jìng)賽、征文評(píng)癬演講比賽及法制宣傳日等有一定規(guī)模和影響的活動(dòng)。各學(xué)校也大力開展“一月一法”學(xué)法活動(dòng)，特別是12.4法制宣傳日活動(dòng)，以中心組學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，重點(diǎn)抓好周四教職工大會(huì)、周一國(guó)旗下講話、晨會(huì)、周五班會(huì)等時(shí)段的集中學(xué)法活動(dòng)，努力營(yíng)造法制宣傳教育氛圍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，幾年來我局共投入普法經(jīng)費(fèi)5.16萬元，各校共開辟法制宣傳陣地296個(gè)，進(jìn)行法制講座157次，舉辦法制宣傳櫥窗156期，觀看話劇、電影、錄像168次，上法制宣講課750余節(jié)，下發(fā)教師法治教育讀本1500余冊(cè)，干部法律知識(shí)讀本1300余冊(cè)，有力推動(dòng)了我區(qū)教育系統(tǒng)的普法工作。
二、明確職責(zé)，規(guī)范行為，全面推行教育行政執(zhí)法責(zé)任制
一是制定和完善了教育行政執(zhí)法責(zé)任制。為推進(jìn)機(jī)關(guān)各部門工作的規(guī)范化、法制化,區(qū)教育局根據(jù)《武漢市執(zhí)法責(zé)任制工作條例》和自身職能特點(diǎn)，制定了行政執(zhí)法責(zé)任制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度等，將教育行政執(zhí)法方面的一系列文件制度匯編成冊(cè)，并建立了行政執(zhí)法責(zé)任制專用考核目標(biāo)體系，將教育局的法定職責(zé)層層分解量化到各科室，成立了實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，使機(jī)關(guān)工作人員的言行都在依法行政的許可范圍內(nèi)，各科室負(fù)責(zé)同志層層抓落實(shí)，較好落實(shí)了工作責(zé)任制。
二是強(qiáng)化監(jiān)督，確保教育行政執(zhí)法責(zé)任制落到實(shí)處。按章執(zhí)法是實(shí)施教育行政執(zhí)法責(zé)任制的核心。為促進(jìn)教育行政人員恪盡職守，公正執(zhí)法，我局行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法人員的考核，重點(diǎn)檢查規(guī)范性文件的合法性，法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，具體行政行為的合法性，履行法定職責(zé)及其互相配合情況等等。在考核過程中嚴(yán)格執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲制和行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，以減少和杜絕執(zhí)法工作的隨意性和盲目性，切實(shí)防止濫用職權(quán)。我局全面推行執(zhí)法責(zé)任制以來，沒有發(fā)生一起違法執(zhí)法事件，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議被撤銷和行政訴訟敗訴案件，行政執(zhí)法的質(zhì)量有了明顯提高。如2003年我局協(xié)同區(qū)民政局依法取締了11所無證簡(jiǎn)易學(xué)校，無一起暴力抗法、聚眾鬧事發(fā)生，被市人大領(lǐng)導(dǎo)稱為依法行政的典范。
三是積極推行公示制度，切實(shí)增強(qiáng)政務(wù)校務(wù)的透明度。2004年我局在深入實(shí)際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面清理行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目，最后僅剩下8項(xiàng)審批審核事項(xiàng)，制定出了具體的政務(wù)公開實(shí)施方案并予以執(zhí)行；在干部推薦、職稱評(píng)定、教職工評(píng)先以及人事管理等熱點(diǎn)工作中，堅(jiān)持條件公開、程序公開、結(jié)果公開，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督；在收費(fèi)工作方面，幾年來在每學(xué)期開學(xué)前，要求各學(xué)校通過收費(fèi)公示牌向社會(huì)公布各年級(jí)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)，在開學(xué)前后和學(xué)期末，教育局派出檢查組到各校督查，此舉堅(jiān)決制止了“三亂”行為；對(duì)待群眾來信來訪，嚴(yán)格按程序辦理，做到件件有著落，事事有交待，近兩年我局受理信訪舉報(bào)111起，回復(fù)率100%；2003年，旨在讓全區(qū)教職工知校情、議校事、參校政的“新風(fēng)杯”校務(wù)公開創(chuàng)建活動(dòng)，有力促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和教育行風(fēng)建設(shè)。2004年區(qū)教育局參加區(qū)總工會(huì)組織的工會(huì)法知識(shí)競(jìng)賽榮獲第一名。
三、團(tuán)結(jié)協(xié)作，普治并舉，普法依法治教工作取得明顯成效
隨著“四五”普法和依法治理教育工作卓有成效的開展，我區(qū)廣大教育工作者的法制觀念和法律意識(shí)大大增強(qiáng)，各級(jí)教育行政干部和廣大教職工依法治教、依法治校的水平明顯提高，學(xué)校的各項(xiàng)工作逐步走上了規(guī)范化的法制軌道，為我區(qū)教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。
(一)增強(qiáng)了教職工法制觀念和法律意識(shí)，提高了依法辦事的自覺性。
“四五”普法依法治理工作以來，我局廣泛開展了“樹師德，揚(yáng)師風(fēng)、鑄師魂”活動(dòng)，舉辦了“如何認(rèn)識(shí)現(xiàn)代學(xué)生”、“科學(xué)的師生關(guān)系”的理論和實(shí)踐研討，邀請(qǐng)了華師大劉華山、涂艷國(guó)、湖大的葉顯發(fā)等知名教授作了《關(guān)于怎樣加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)》的報(bào)告。廣大教職員工重新認(rèn)真學(xué)習(xí)了《憲法》、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了教師們的法制觀念和法律意識(shí)，依法施教、依法辦事的自覺性明顯提高。教師當(dāng)中關(guān)心學(xué)生身心健康發(fā)展的多了，體罰和變相體罰的少了；熱心幫助困難學(xué)生的多了，搞有償家教的少了；加強(qiáng)自身修養(yǎng)的多了，參與賭博等違法活動(dòng)的少了。
(二)提高了教育行政干部依法管理的水平，學(xué)校逐步走上法制化管理的軌道。
幾年來，我們采取各種措施，系統(tǒng)強(qiáng)化了對(duì)教育行政干部的法制教育，絕大多數(shù)教育行政干部由過去單純靠行政手段的領(lǐng)導(dǎo)方式向注重運(yùn)用法律手段的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，不少學(xué)校還聘請(qǐng)了法律顧問，依法決策、民主決策、科學(xué)決策已成為教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子的時(shí)尚。許多學(xué)校積極制定學(xué)校章程，在教職工中樹立守法光榮、違法恥辱的良好風(fēng)氣，對(duì)遵章守紀(jì)者加以肯定表彰，對(duì)違法違紀(jì)者進(jìn)行批評(píng)教育或紀(jì)律處分，堅(jiān)決煞住各種違反法規(guī)的現(xiàn)象，真正使學(xué)校管理制度化和規(guī)范化，步入依法治校的健康軌道。如48中成為區(qū)法制教育工作首批試點(diǎn)單位，紅鋼城小學(xué)等4校被推薦為市依法治校試點(diǎn)單位，49中被推薦為全國(guó)依法治校試點(diǎn)單位（全省僅2所）。
(三)加大了青少年法制教育的工作力度，增強(qiáng)了青少年學(xué)生學(xué)法、用法、守法的觀念和意識(shí)。
“四五”普法期間，我局把青少年法制教育作為實(shí)現(xiàn)依法治區(qū)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來抓，建立了法制副校長(zhǎng)制度，一校一警制度，積極研究制定法制教育實(shí)施方案；區(qū)教育局先后和檢察院、公安分局、國(guó)稅局等單位聯(lián)合發(fā)文，對(duì)青少年法制教育工作進(jìn)行具體部署，在全區(qū)中小學(xué)廣泛開展創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”、“愛國(guó)守法，明禮誠(chéng)信”、“我是學(xué)法小公民”等多個(gè)專題法制教育宣傳活動(dòng)。各學(xué)校把青少年法制教育工作作為學(xué)校德育工作的重要組成部分，保證了青少年法制教育工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。2002年12月全區(qū)法制教育宣傳月活動(dòng)中，我局與??交通大隊(duì)聯(lián)合，在全區(qū)小學(xué)生中推廣“‘讓’字路牌過馬路”的經(jīng)驗(yàn)，在《中國(guó)教育報(bào)》、《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》、《楚天都市報(bào)》及湖北電視臺(tái)等媒體上進(jìn)行了報(bào)道。由于各學(xué)校思想重視，措施扎實(shí)，青少年法制教育以及依法治教工作成效明顯，全區(qū)青少年違法犯罪現(xiàn)象明顯減少，我局連續(xù)幾年被授予“市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”、“市交通安全先進(jìn)單位”、“市優(yōu)秀青少年維權(quán)單位等榮譽(yù)稱號(hào)”。
(四)凈化了教育的內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
實(shí)踐證明，抓普法教育和依法治校工作，不但不會(huì)影響教育教學(xué)質(zhì)量的提高，相反能推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作躍上新的臺(tái)階。“四五”普法期間，正因?yàn)槲覀兂种院愕刈テ辗ń逃鸵婪ㄖ谓坦ぷ鳎鲗W(xué)校守法、護(hù)法的自覺性明顯提高，積極采取各種防范措施，預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生，侵占學(xué)校利益、侵犯教師權(quán)利的現(xiàn)象得到了有效遏制，從而優(yōu)化了學(xué)校的外部環(huán)境，使學(xué)校能夠更加集中精力深化教育教學(xué)改革，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。近年來，我區(qū)中考成績(jī)穩(wěn)居全市前列，高考錄取人數(shù)年年有突破，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的良好態(tài)勢(shì)。先后有4所學(xué)校被評(píng)為盛市級(jí)示范學(xué)校，6所學(xué)校被評(píng)為市級(jí)先進(jìn)學(xué)校，8所學(xué)校被授予“市師德建設(shè)先進(jìn)集體”，區(qū)教育局也先后被授予“湖北省預(yù)算外資金管理先進(jìn)單位”(2002年)、“武漢市創(chuàng)新素質(zhì)實(shí)踐行先進(jìn)單位”（2002）、“武漢市校園綜合治理先進(jìn)單位”（2003）、“市尊師重教先進(jìn)集體”（2004年）、“湖北省教育工會(huì)先進(jìn)單位”（2004年）等榮譽(yù)稱號(hào)。
我局“四五”普法教育和依法治教工作雖然取得了一些成績(jī)，但與區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)主管部門的要求還存在一定差距。普法教育工作發(fā)展還不平衡，有的學(xué)校對(duì)在校學(xué)生的法制宣傳教育重視不夠，抓得不力，少數(shù)學(xué)生法律意識(shí)依然比較淡薄，青少年法制教育的實(shí)效性和針對(duì)性有待進(jìn)一步提高。今后，我們將繼續(xù)在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持和關(guān)心下，按照依法治理的工作目標(biāo)和要求，進(jìn)一步理順?biāo)悸�，狠抓落�?shí)，使我局普法教育和依法治教工作邁上新的臺(tái)階。
二OO五年五月八日
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