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體改工作總結(jié)和明年工作安排意見
亞太皇島市發(fā)改委
關(guān)于2004年體改工作總結(jié)2005工作安排意見
2004年在省發(fā)改委的指導(dǎo)下，我市的體改工作取得了一定的進(jìn)展，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2004年各項(xiàng)改革工作進(jìn)展情況
（一）國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。到12月底，列入省改制規(guī)劃45戶，完成49戶，超額完成了省下達(dá)我市的任務(wù)。其中，市屬企業(yè)完成36戶，縣區(qū)屬企業(yè)完成13戶。49戶企業(yè)涉及資產(chǎn)12.68億元，負(fù)債11.07億元，職工7909人，職工安置費(fèi)2.39億元,職工安置費(fèi)中資產(chǎn)抵扣9778.89萬元,改制資金支付14164.36萬元；對省劃轉(zhuǎn)我市的秦皇島港務(wù)集團(tuán)、河北省秦皇島造船廠等7家國有及國有控股、參股企業(yè)在摸清底數(shù)、完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)的基礎(chǔ)上，按照“一企一策”的原則，謀劃完成了改革方案，其中河北海運(yùn)等4戶企業(yè)已進(jìn)入改制程序；耀華玻璃集團(tuán)公司、化工集團(tuán)公司和腈綸廠的改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；對列入國家計(jì)劃內(nèi)實(shí)施政策性破產(chǎn)的玻璃纖維總廠、船用機(jī)械廠等12戶企業(yè)抓緊立案，其中有7戶企業(yè)依法終結(jié)，5戶企業(yè)已進(jìn)入破產(chǎn)程序；對縣區(qū)屬139戶企業(yè)進(jìn)行了“二次改制”。到12月底，共完成改制企業(yè)117戶，占全年總?cè)蝿?wù)的84.2%；對按“先安置職工，后處置資產(chǎn)”的方式已完成改制的工業(yè)經(jīng)銷公司、市集裝箱公司等68戶企業(yè)實(shí)施依法破產(chǎn)。已終結(jié)完成11戶，已進(jìn)入程序、正在實(shí)施的47戶，已履行相關(guān)審批手續(xù)、準(zhǔn)備進(jìn)入程序的6戶，其余4戶已轉(zhuǎn)到工商局申請注銷。
（二）社岜Ｕ現(xiàn)貧雀母锪Χ燃喲?/SPAN>。一是狠抓確保擴(kuò)面不放松，大力推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。截止到12月底，為61740名企業(yè)離退休人員及時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金37245.5萬元，按時(shí)足額發(fā)放率繼續(xù)保持100%；完成擴(kuò)面續(xù)保16227人，完成省定目標(biāo)任務(wù)的154.7%，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)人數(shù)達(dá)到90.8%；二是以擴(kuò)面和完善制度為重點(diǎn)，醫(yī)療保險(xiǎn)工作取得新進(jìn)展。到12月底，全市共有3477個(gè)單位、33.3萬名職工和退休人員參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，完成了省定任務(wù)36萬人的91.9%。全年擴(kuò)面新增2.3萬人。三是失業(yè)保險(xiǎn)支撐能力不斷增強(qiáng)，為深化改革和促進(jìn)就業(yè)提供了保障。全市失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)28.69萬人，綜合覆蓋率95%；四是認(rèn)真貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》，工傷保險(xiǎn)工作取得新進(jìn)展。出臺了《秦皇島市關(guān)于貫徹〈工傷保險(xiǎn)條例〉的實(shí)施意見》，建立健全了工傷保險(xiǎn)行政管理、勞動(dòng)能力鑒定和工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦三套機(jī)構(gòu)并充實(shí)了工作人員，完善了工傷保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范了業(yè)務(wù)工作流程。
（三）事業(yè)改革全面啟動(dòng)。明確了“事改企”單位改制的相關(guān)政策，對“事改企”單位基本情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，抓緊制定并組織實(shí)施改制方案。對市直機(jī)關(guān)印刷廠、市煤炭工業(yè)招待所53戶“事改企”單位加大改制工作的推進(jìn)力度。
（四）流通體制改革不斷深化。健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市嘗小商品批發(fā)市場和各類專業(yè)市場，積極穩(wěn)妥地發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等要素市常上述要素市場比上年有不同程度的增加。不斷完善價(jià)格形成機(jī)制，對政府管理的水、電、藥品、教育收費(fèi)等價(jià)格的變動(dòng)實(shí)行集體審價(jià)和聽證制度。供銷社系統(tǒng)的28戶改制企業(yè)中，已完成改制6戶，其中市供銷社列入12戶企業(yè)，已完成4戶。
（五）圍繞著政府職能的轉(zhuǎn)變，在投資體制、行政審批制度改革上有較大動(dòng)作。在投資體制改革上由審批制轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)和備案制；在審批制度改革上實(shí)行運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)在農(nóng)業(yè)、財(cái)政、文教衛(wèi)生、小城鎮(zhèn)等各方面的改革都有一定的進(jìn)展。
二、2005年的重點(diǎn)工作
（一）以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，在推進(jìn)國資監(jiān)管、國企改革上實(shí)現(xiàn)突破。一是摸清企業(yè)國有資產(chǎn)底數(shù)，大力強(qiáng)化國資監(jiān)管工作。對列入我市監(jiān)管范圍的國有獨(dú)資、控股企業(yè)、投資公司開展一次全面的清產(chǎn)核資工作，摸清市屬國有企業(yè)“家底”，全面掌握市屬企業(yè)國有資產(chǎn)狀況，核實(shí)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，為實(shí)施有效的國資監(jiān)管奠定基矗二是建立健全國有資本運(yùn)營體系。積極探索，謀劃資本經(jīng)營預(yù)算指標(biāo)體系，以對國有企業(yè)的保值增值進(jìn)行考核�？己说膬�(nèi)容是國有資本權(quán)益、企業(yè)產(chǎn)值和利稅的增減。同時(shí)，這一指標(biāo)體系的建立要結(jié)合兩方面因素：①在國有企業(yè)的并購重組、國有產(chǎn)權(quán)的有序流動(dòng)中，通過對剩余資產(chǎn)的處置、核銷資產(chǎn)的收回等，確保國有資本不流失；②在效益好的企業(yè)中，保留部分國有股分享的利潤等股東權(quán)益，以實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。三是建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)體系。抓緊研究制定《秦皇島市企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告辦法》、《市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》、《秦皇島市屬企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作暫行規(guī)定》等，積極構(gòu)建國有資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)體系。四是堅(jiān)定信心，突破難點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)國企改革工作。要確保完成2004年未完成改制工作任務(wù)和2005年新上報(bào)的市肉雞示范廠等10戶企業(yè)的改制工作。同時(shí)要完成2004年市級和縣區(qū)屬“二次改制”剩余的25戶企業(yè)改制工作；積極推進(jìn)企業(yè)政策性破產(chǎn)和依法破產(chǎn)工作。具備條件的企業(yè)要全部進(jìn)入破產(chǎn)程序，確保完成3540工廠等5戶企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作；做好省劃轉(zhuǎn)我市的河北省秦皇島造船廠、河北海運(yùn)總公司等5家企業(yè)改制工作；做好主輔分離輔業(yè)改制及耀華、化工集團(tuán)的改制工作。
（二）以市場體系建設(shè)為重點(diǎn)，在深化流通體制改革上實(shí)現(xiàn)突破。健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市嘗小商品批發(fā)市場和各類專業(yè)市場，積極穩(wěn)妥發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、人才、勞動(dòng)力等要素市常推行現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，加快流通現(xiàn)代化建設(shè)步伐。認(rèn)真落實(shí)國家和省促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展政策，推動(dòng)流通經(jīng)營的規(guī)模化和集約化；制定現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展一批大型物流企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)；抓好電子商務(wù)應(yīng)用試點(diǎn)，積極推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。
（三）以完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)和和推進(jìn)就業(yè)體制改革為重點(diǎn),在社會(huì)保障制度改革上實(shí)現(xiàn)突破。推進(jìn)就業(yè)援助制度化，加快建立集就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹四位一體的就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)率，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)和最低生活保障制度。繼續(xù)做好“兩個(gè)確保”和“三條保障線”銜接工作。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加大基金管理力度，維護(hù)參保職工的合法權(quán)益。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)要力求實(shí)現(xiàn)國有、集體企業(yè)全覆蓋，并繼續(xù)向外資、民營企業(yè)擴(kuò)展；完善混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員。強(qiáng)化社區(qū)平臺的管理服務(wù)功能，推進(jìn)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療衛(wèi)生和藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，完善醫(yī)療保險(xiǎn)參保繳費(fèi)政策。積極探索失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。同時(shí)要盡快研究制定失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。
（四）以小城鎮(zhèn)改革為重點(diǎn)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)配套改革上實(shí)現(xiàn)突破。深化小城鎮(zhèn)綜合配套改革。著力抓好四縣城關(guān)鎮(zhèn)和留守營、石門等8個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的改革和發(fā)展，全面落實(shí)有關(guān)政策意見，配套推進(jìn)行政管理體制、財(cái)政管理體制、土地使用制度、戶籍管理制度、社會(huì)保障制度和城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革，擴(kuò)大城鎮(zhèn)管理權(quán)。
（五）以文教、衛(wèi)生、科技、體育、公用事業(yè)市場化改革為重點(diǎn)，在推進(jìn)事業(yè)單位改革上實(shí)現(xiàn)突破。按照區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，撤消、合并和重組設(shè)置不合理的機(jī)構(gòu)。對規(guī)模過孝職能消失的事業(yè)單位要堅(jiān)決予以撤消；對職能雷同而重復(fù)設(shè)置或任務(wù)嚴(yán)重不足、服務(wù)對象單一、設(shè)置零散的，要予以合并。大力推進(jìn)事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)工作。對于通過自身努力，開拓服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目，收入不斷增加的財(cái)政全額撥款和差額補(bǔ)貼的事業(yè)單位可順向劃轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)為差額補(bǔ)貼或自收自支的事業(yè)單位；對已進(jìn)入市場，參與市場競爭的生產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)型事業(yè)單位，轉(zhuǎn)為企業(yè)；對行使行政處罰權(quán)或靠行政手段收費(fèi)的事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，在嚴(yán)格定編、精簡富余人員的基礎(chǔ)上，可逆向劃轉(zhuǎn)為財(cái)政全額撥款或按全額預(yù)算管理。今年要積極推進(jìn)已確定“事轉(zhuǎn)企”改制的市直機(jī)關(guān)印刷廠、市煤炭工業(yè)招待所等35戶“事改企”單位的改制工作。繼續(xù)探索醫(yī)療體制改革、農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)工作和體育等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子。
（六）以深化審批制度、投資體制改革為重點(diǎn),在政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)突破。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批方式，采勸一個(gè)中心、附加多種功能”的方式，積極探索實(shí)行網(wǎng)上審批、授權(quán)審批和統(tǒng)一收費(fèi)的有效辦法；積極推進(jìn)投資體制改革。實(shí)行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)國家、省投資體制改革方案，制定出臺我市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制實(shí)施辦法。
2005年1月12日
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