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在全縣糧食流通體制改革工作會議上的總結講話
在全縣糧食流通體制
改革工作會議上的總結講話
同志們：
剛才，白縣長全面部署了我縣深化糧食流通體制改革工作，明確了我縣深化糧食流通體制改革的目標和任務。宣傳讀了《府谷縣人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的實施意見》和相應的配套文件，這次會議時間短，任務重，政策性強，大家要認真學好會議文件，準確領會會議精神，抓住重點，全面落實。下面我就如何貫徹好這次會議精神，講幾點意見：
一、強化責任，狠抓落實
糧食工作不是一項簡單的經濟工作，而是一項涉及糧食生產、農民增收、市場管理、財政金融、人員安置、供應流通等多行業(yè)復雜的經濟工作，也是事關國家糧食安全、社會穩(wěn)定的政治任務。所以各部門必須明確自己的責任和任務，切實搞好我縣的糧改工作。一是保證種糧面積，積極發(fā)展糧食生產，努力提高我縣糧食綜合生產能力和糧食自給能力。二是確保糧食總量平衡，建立和完善糧食批發(fā)市場體系，做好我縣供求總量平衡，保證市場供應。三是管好縣級糧食儲備，要按照縣政府的統(tǒng)一要求落實好儲備糧食，要做到管理規(guī)范，品質優(yōu)良，需要時調得動、用得上。四是加強糧食市場監(jiān)督管理，規(guī)范我縣糧食市場秩序，規(guī)范糧食經營者的經營行為。五是積極推進國有糧食企業(yè)改革，切實轉換經營機制，健全法人治理結構，妥善解決歷史包袱和人員分流，化解各種矛盾，維護社會安定。
糧食流通體制改革事關全局，責任重大，縣政府把此項工作列入重要議事日程，各有關部門要在縣政府的統(tǒng)一部署下，協(xié)同作戰(zhàn)，狠抓落實，確保各項工作順利進行。對于不負責任，工作不力，影響糧改不能正常進行的單位要追究主要領導的責任。
二、以人為本，求真務實，切實把糧食工作的各項政策落到實處
這次糧食流通體制改革，是在全國糧食供求形勢發(fā)生新的變化，糧食流通體制處于保障國家糧食安全和建立適應社會主義市場經濟下的一項重大改革，是進一步完善社會主義市場經濟體制的一項重要舉措。國務院、盛市政府多次召開了較大規(guī)模的會議，相繼出臺了糧食流通體制改革配套政策，具有很強的法規(guī)性、政策性和操作性，各有關部門一定要認真學習，深刻領會中省市會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定不移地做好各項政策的落實工作。
（一）加快糧食批發(fā)市場體系建設。全面放開糧食收購市場和糧食流通市場化后，我縣面臨著產銷平衡和品種串換的壓力，糧食產需結構矛盾突出，面粉、大米主要靠外調。隨著我縣能源基地的大開發(fā)和人口的快速增加，糧食缺口有不斷擴大的趨勢。加之退耕還林補貼由糧食改為現(xiàn)金補貼，更增加了糧食的交易量。為此，建設縣級糧食批發(fā)市場體系顯得尤為緊迫和必要。這不僅是實現(xiàn)我縣糧食余缺調劑的重要載體，也是組織、引導我縣名小優(yōu)雜糧外銷和吸納產區(qū)糧食經營企業(yè)來我縣直銷糧食商品的通道；不僅是實現(xiàn)產銷區(qū)廣泛合作，糧食順暢流通的橋梁和紐帶，也是各級儲備糧油、政策性供應糧油以及陳化糧公開交易、有序競爭的平臺。各有關部門要充分認識建設糧食批發(fā)市場對于保障我縣糧食順暢流通的重要意義，認真落實縣政府制定的有關市場建設的優(yōu)惠政策。市場配套設施及相關功能建設，可實行政府投資，實現(xiàn)獨資經營，或通過社會融資、銀行貸款等多渠道解決，實行股份制運營。各有關部門要大力扶持糧食批發(fā)市場建設，提供盡可能多的方便和優(yōu)惠政策，有關的建設費用，能減的減，能免的免�？h糧食局要切實做好市場建設的組織和管理工作，要全力提升市場功能，引導企業(yè)入市交易，開展網上電子商務，發(fā)展糧食期貨貿易，創(chuàng)造暢通有序的現(xiàn)代糧食物流通道。要建立和完善方便、快捷的糧食市場管理交易服務機制，嚴格管理，規(guī)范操作，確保市場交易的開放統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序。
（二）轉換企業(yè)經營機制，推進國有糧食企業(yè)產權制度改革�？h政府從我縣國有糧食企業(yè)的現(xiàn)有布局和規(guī)模的實際出發(fā)，決定集中優(yōu)良資產，組建1戶國有獨資的糧食購銷企業(yè)，作為政府實施宏觀調控和承擔政策性供應的主要載體，實現(xiàn)規(guī)模經營，發(fā)揮主渠道作用。其他國有糧食企業(yè)全部進行改制，整體退出國有序列。新組建的國有糧食購銷企業(yè)要建立新的人事、勞動和分配制度，按需要定編、定員，公開選聘，競爭上崗。要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范激勵機制和制約機制，保證管理者能上能下、職工能進能出，以適應發(fā)揮主渠道作用的要求。各有關部門和銀行要大力支持國有糧食購銷企業(yè)正常的經營活動，使之成為自主經營、自負盈虧的市場主體。嚴禁任何單位和個人通過任何形式向國有糧食購銷企業(yè)攤派各種費用和安插調入人員。所有國有糧食改制企業(yè)，從今天起，對人事進行凍結，嚴禁在此期間提拔、調入人員。
（三）堅持“以人為本”，妥善解決“三老”問題。從我縣的實際情況看，較為突出的是“老人”和“老帳”問題。關于“老帳”問題，省市文件規(guī)定的比較明確，縣糧食局在與審計部門的密切配合下，現(xiàn)已完成了審計任務，要做進一步的認定工作�？h糧食局、審計局、農發(fā)行一定要密切配合，認真做好認定工作，要實事求是，能寬則寬，能掛則掛，努力為企業(yè)改制創(chuàng)造良好的環(huán)境，我的意見是由縣糧食局集中管理，以便于新組建的企業(yè)不背包袱、輕裝上陣。財政、糧食和農發(fā)行要認真研究，積極尋找消化解決的辦法。
解決“老人”問題，涉及到廣大職工的切身利益，是這次改革的難點，也是事關社會穩(wěn)定和政策能否順利推行的關鍵環(huán)節(jié)。全縣國有糧食企業(yè)有380多名職工要實行身份置換，按上年社會職工平均工資的3.6倍計算，需支付的安置補償金達1000多萬元。除國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有資產可變現(xiàn)的和折價量化外，資金缺口仍然很大，這部分缺口，由縣政府統(tǒng)籌考慮，在糧食局自有流動資金、省補資金中調劑解決，不足部分由縣財政解決。
勞動保障部門要做好社會保障方面的工作，要善于尋找落實政策的途徑，本著實事求是的原則，對從事特殊工種的糧食企業(yè)職工，按有關政策實行提前退休。
國有糧食企業(yè)在計劃經濟時期，為保障軍需民食、保障全社會的穩(wěn)定作出了巨大貢獻，廣大糧食職工在計劃經濟體制向市場經濟體制轉型的過程中，為政府和社會付出了改革代價，這完全是由于歷史和體制的原因造成的。這次深化糧食流通體制改革，實行全員身份置換，又是一次巨大的利益調整，涉及到幾百戶家庭的切身利益，補償問題敏感，觸動面大。各有關部門務必高度重視，認真加以解決。同時，各有關部門要積極創(chuàng)造條件，扶持國有糧食企業(yè)置換身份人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，落實相關優(yōu)惠政策，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善安置企業(yè)富余人員。
（四）依法加強糧食市場監(jiān)管，維護正常流通秩序。去年6月份，國務院頒布實施了《糧食流通管理條例》，這是我國糧食管理走向法制軌道的重要標志�！稐l例》是全國規(guī)范糧食流通體制的專門性行政法規(guī)，對建立健全糧食流通體制，發(fā)揮市場機制在糧食資源中的基礎作用，進一步轉變糧食局職能，改革糧食行政管理方式，規(guī)范政府管理糧食流通的行政行為，加強政府宏觀調控能力，提高管理效能和水平，都將產生深遠的影響。各有關部門要充分認識全面推進依法管糧的重要性和緊迫性，針對糧食流通市場化和市場主體多元化以后出現(xiàn)的新情況、新問題，要認真貫徹《條例》規(guī)定，準確把握政策界限�？h糧食局要依照《條例》賦予的職能，按照法定程序行使《條例》賦予的權利和職責，落實糧食經營主體市場準入、倉儲規(guī)范、經營者最高最低庫存及統(tǒng)計臺帳制度。指導督促糧食市場監(jiān)管機構、糧油質量檢驗機構依照縣政府《實施意見》確定的職責和權限，加強對各類糧食企業(yè)的監(jiān)管和服務，依法查處違反規(guī)定、破壞正常糧食流通秩序的各種不法行為。要加大案件查處力度，堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。推行糧食行政執(zhí)法責任制，強化對糧食行政行為的監(jiān)督和評查制度，依法保護糧食經營者的合法權益，工商、質檢、物價、衛(wèi)生部門也要按照各自的分工與糧食行政部門一道做好糧食市場的監(jiān)管工作。
（五）逐步建立規(guī)模適度的縣級糧食儲備，進一步保障全縣糧食安全。糧食市場建設是政府實施宏觀調控，實現(xiàn)供需平衡的充分條件，而建立地方儲備則是保證糧食安全，保證市場供應和社會穩(wěn)定的必要手段。應該看到，我縣的儲備規(guī)模，確實微不足道，與國務院、省政府銷區(qū)建立六個月銷量的糧食儲備要求，相差甚遠。一旦發(fā)生全局性突發(fā)性事件，就難以保證市場穩(wěn)定�！笆种杏屑Z，心中不慌”這是經過反復證明的客觀真理。因此，各部門要不折不扣地貫徹縣政府的安排部署，切實做好儲備費用補貼的落實工作。縣糧食局要落實好儲備糧管理制度，切實做好糧食的采購、儲藏、輪換的管理工作，確保儲備糧管理規(guī)范，品質優(yōu)良，儲藏安全，保證政府在需要時調得動，用得上。
三、抓組織落實，確保糧改工作的順利進行
這次深化糧食流通體制改革工作量大面廣，出臺的改革措施多，政策性強。各有關部門必須要有強有力的組織保證，使糧改工作順利開展。
一是各有關部門要按照職責分工，扛死責任，按期完成。要嚴格制止工作敷衍拖拉、推諉扯皮的無組織行為，要防止各種腐敗行為，防止國有資產流失，切實保護國家利益和職工利益不受損害，維護社會安定團結。縣政府將定期召開糧改調度會，各有關部門要按時報告糧改進展情況，及時解決糧改中存在的問題。同時，要堅持正確的輿論導向，努力營造良好的改革氛圍，確保糧改順利進行。
二是成立縣糧食流通稽查大隊，明確工作職責，使其盡快開展糧食市場監(jiān)管工作。糧食流通稽查大隊是糧食局實施對全社會糧食市場管理的實體，建立這個機構是保證市場監(jiān)管到位的必要手段。
三是成立縣糧油質量監(jiān)督監(jiān)測站，加強對市場糧油的質量檢驗，確保糧油質量監(jiān)管有機構、有技術、有手段，保護消費者權益，構筑我縣糧油“放心工程”，確保城鄉(xiāng)居民糧食消費的質量安全。
四是成立縣糧油批發(fā)市場管理辦公室，履行市場信息服務、現(xiàn)期貨交割、商務結算、中介仲裁、合同履約、商業(yè)誠信等服務和管理職能。
各有關部門要大力支持機構的組建工作，要盡快落實三個機構的編制和人員、設備經費，確保糧改工作的正常開展。
四、抓任務落實，全面完成糧改各項工作任務
這次糧食流通體制改革工作面寬、任務艱巨，歷史積累矛盾突出，既要全面放開糧食市場，實現(xiàn)糧食流通市場化和市場主體多元化，又要嚴格市場準入制度，把好入市關；既要建立市場競爭機制，搞活糧食流通，又要規(guī)范、強化糧食市場管理，規(guī)范糧食經營行為；既要轉換企業(yè)機制，加快“國退民進”步伐，又要充分發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用；既要解決“三老”歷史包袱問題，妥善分流安置職工，又要化解各種矛盾，維護社會穩(wěn)定。因此，糧改工作是在項龐大的系統(tǒng)工程，不是糧食局一家能夠解決的問題，需要各方面的配合和全社會的支持。各有關部門要認清形勢，堅定信心，抱著必勝的信念，打好這場糧改攻堅戰(zhàn)。一是認真學習會議材料，準確領會會議精神，把握好“放開”與“管理”、“搞活”的關系。要采取多種措施，想盡千方百計，解決現(xiàn)有糧食流通體制下的遺留問題，尤其要解決“三老”問題。按照中省市的要求，建立新的糧食流通體系，政策性強，操作起來有一定難度。所以一定要以這次會議為契機，放開糧食購銷市場，進一步轉換企業(yè)經營機制，健全市場體系，加強宏觀調控，維護正常的市場秩序，向廣大人民群眾提供多品種、高質量的糧食產品，確保糧食安全。二是糧改領導小組各成員單位要明確職責分工，各司其職，各負其責。把政府的要求作為第一任務，把職工的利益作為第一目標，把企業(yè)滿意作為第一標準。充分發(fā)揮部門的職能作用，顧全大局，高效運作，改進作風，改善服務。政府決定把糧改的各項工作任務具體量化到部門，扛死責任，按期完成。屬于哪個部門的工作職責，哪個部門要主動做好工作，不得推諉、扯皮。
同志們，全縣糧食體制改革工作會議明確了全縣糧改的目標和任務，出臺了有關的配套政策，各有關部門要深刻領會會議精神，狠抓責任落實。要用求真務實、扎實工作的作風，精心組織，周密實施，確保糧食流通體制改革工作順利進行，為開創(chuàng)我縣糧食流通體制工作新局面而共同奮斗。
謝謝大家！
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