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百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃總結(jié)
“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”全面完成
欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程開始啟動
一、實施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”的主要成效
實施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”三年來，各地按照省委、省政府提出的“圍繞特色做文章，遷移下山找出路，走出縣域求發(fā)展”和“欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移、發(fā)達(dá)地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移”的要求，大膽探索，積極工作，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面貌發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)民群眾普遍得到了實惠，扶貧攻堅的各項工作取得了明顯成效。
——效益農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，特色產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。堅持因地制宜，以市場為導(dǎo)向，積極發(fā)揮山地資源多、生態(tài)環(huán)境好的比較優(yōu)勢，在各級財政扶貧資金和社會各方的扶持下，培育了一批名茶名果、高山蔬菜、竹材竹筍、食草畜禽等特色農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展了一批加工營銷型的龍頭企業(yè)和服務(wù)型的專業(yè)合作組織，使效益農(nóng)業(yè)開始成為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)。三年來，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在省財政扶貧資金的扶持下,共發(fā)展高山蔬菜、竹材竹筍等效益農(nóng)業(yè)項目535個，發(fā)展各類種植業(yè)面積34.34萬畝、養(yǎng)殖雞、鴨、兔、羊、豬等173萬余只（頭、羽），扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)279家,其中龍頭企業(yè)60多家。在省里的帶動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)展效益農(nóng)業(yè)面積87萬畝，養(yǎng)殖1300多萬只，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)1344家。青田縣仁莊鄉(xiāng)的田魚、永嘉縣下寮鄉(xiāng)的三黃雞、西岙鄉(xiāng)的菜牛、蒼南縣騰洋鄉(xiāng)的筍竹兩用林基地，磐安縣貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中藥材、食用菌的效益農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)。都成了覆蓋面廣、帶動力強的脫貧致富支柱產(chǎn)業(yè)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還積極發(fā)揮人力資源富余、水力資源豐富、山水風(fēng)光秀麗的優(yōu)勢，大力發(fā)展山區(qū)小水電業(yè)和旅游觀光業(yè)。景寧縣英川鎮(zhèn)、沙灣鎮(zhèn)的小水電，文成縣嶺后鄉(xiāng)的山水風(fēng)光旅游，永嘉縣溪口鄉(xiāng)的古村落文化游，使許多農(nóng)民走上發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)致富的路子。
——下山脫貧步伐加快，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)走出新路。各地按照“搬得下、穩(wěn)得注富得起”的要求，大范圍、多形式推進(jìn)高山深山貧困農(nóng)民下山脫貧，同時把下山移民與中心鎮(zhèn)、中心村、工業(yè)園區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，加快他們?nèi)谌胧袌鼋?jīng)濟(jì)的進(jìn)程。三年來，100個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)下山脫貧小區(qū)161個，下山遷移農(nóng)戶15118戶，53800人。武義縣運用農(nóng)民自愿、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的機制，采取縣城安置、中心鎮(zhèn)安置、中心村安置和另星安置等多種形式，累計已有3.3萬人搬遷下山，其中近60%的農(nóng)民轉(zhuǎn)而從事二三產(chǎn)業(yè)，收入大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，近年來，這個縣下山農(nóng)民人均收入每年增幅都在40%以上，去年達(dá)到2400元。
——勞務(wù)輸出快速增長，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得突破。我省人多地少，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源貧乏的矛盾更加突出。為拓寬增收渠道，各地因地制宜，掀起了“走出去”的熱潮，積極引導(dǎo)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，一批又一批貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民走上了外出打工脫貧之路。據(jù)統(tǒng)計，今年百鄉(xiāng)農(nóng)民外出經(jīng)商、打工達(dá)28.37萬人，占勞動力總數(shù)的60%，比1999年增長40.35%。仙居縣溪港鄉(xiāng)由近2000農(nóng)民組成的油漆經(jīng)銷隊伍遍布全國各省市，開設(shè)油漆經(jīng)銷店600多家，年創(chuàng)收2000多萬元。同時，各地抓住發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和城市化、工業(yè)化快速推進(jìn)的有利時機，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動密集型向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的增收渠道。蒼南縣五鳳鄉(xiāng)在縣扶貧辦等有關(guān)部門的幫助下，引進(jìn)溫州天馬電子加工廠，生產(chǎn)打火機另配件，每年可解決本鄉(xiāng)及周邊地區(qū)3000多人就業(yè)，僅此一項可使本鄉(xiāng)農(nóng)民增收1000多萬元，今年人均可增收400元以上。
——科技扶貧力度加大，農(nóng)民致富能力增強。各地在扶貧攻堅中越來越重視科技扶貧，把引進(jìn)科技和技術(shù)培訓(xùn)作為發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民就業(yè)和致富能力的重要工作來抓。武義縣宣武鄉(xiāng)在浙江大學(xué)的科技扶持下，去年該鄉(xiāng)發(fā)展高山蔬菜3000余畝，平均畝產(chǎn)值1500-2000元，特別是該鄉(xiāng)大萊村生產(chǎn)的四季豆，由于品種優(yōu)良，早季價格在2.5—3.0元/斤，比一般四季豆價格每斤高出1元以上，僅高山蔬菜一項就使該村農(nóng)民人均增收575元。各地還積極開展對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)活動，三年來，百鄉(xiāng)和所在縣共舉辦了4416期培訓(xùn)班，受訓(xùn)人數(shù)299400多人，發(fā)放各類教材900多種、44萬份。青田縣充分發(fā)揮貧困地區(qū)培訓(xùn)中心的作用，舉辦培訓(xùn)班718期,培訓(xùn)3.4萬人次，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，去年全縣13個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入增長11.3%。
——掛鉤扶貧成效顯著，社會幫扶蓬勃開展。這幾年，各級掛鉤扶貧單位把實施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”作為一項重大的政治任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實，紛紛深入貧困鄉(xiāng)村，開展調(diào)查研究，幫助理清思路，選好扶貧項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，三年來各級掛鉤扶貧單位共扶持項目935個，對當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民增加收入、改善生活條件發(fā)揮了很大的作用。絕大多數(shù)承擔(dān)掛鉤扶貧任務(wù)的發(fā)達(dá)縣（市）和盛市企業(yè)（公司）發(fā)揮各自的優(yōu)勢，還千方百計籌措資金，對扶貧項目在資金上加以保證。三年間，各級掛鉤扶貧單位共向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供幫扶資金2.42億元,其中省里確定的145家掛鉤扶貧單位提供幫扶資金1.56億元，完成計劃的104%。許多廳局（單位）和發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）的黨政一把手親自帶隊，赴貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研考察，落實項目。省紀(jì)委原副秘書長方芳同志兢兢業(yè)業(yè)，任勞任怨，走遍了泰順縣萬排鄉(xiāng)的每一個村落，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)馗刹哭r(nóng)民引科技、跑項目、促銷路，被尊稱為“扶貧外婆”。掛鉤單位的行動極大力地激發(fā)和帶動了社會各界扶貧濟(jì)困的熱情，紛紛捐款捐物，奉獻(xiàn)愛心，廣泛開展“送溫暖”活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，各掛鉤扶貧單位為掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)捐贈舊家具4000多件，舊電腦396臺，慰問金48.55萬元，其它扶貧物資不計其數(shù)，為貧困地區(qū)人民獻(xiàn)上了一份真誠的愛心
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，生產(chǎn)生活條件明顯改善。各地把改善欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件作為扶貧攻堅的重要內(nèi)容，在各級政府的大力扶持和結(jié)對幫扶單位的大力支持下，一大批通電、通水、通路、通電信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等社會事業(yè)建設(shè)項目紛紛上馬和相繼竣工，欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件有了明顯的改善。三年間，省級財政扶貧資金用于山區(qū)機耕路和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)的就達(dá)1.12億元，結(jié)對幫扶單位用于百鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金達(dá)到1億多元，共修建鄉(xiāng)村道路1638公里，新通公路村數(shù)292個，硬化道路63條；新建中小學(xué)校舍51幢。各地還十分重視對特困戶的扶持，全面開展貧困戶危房改造安置工作，改善貧困農(nóng)戶的生存條件，每年投入800萬元，已使4538戶貧困戶的危房得到了修繕和改造，16000多人得到安居。
據(jù)初步統(tǒng)計，今年100個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民人均純收入都將超過了1500元，預(yù)計平均達(dá)到1922元，比實施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”前的1999年增長32.6%，年均遞增9.87%,增幅高于近年來全省平均水平。1000元以下的貧困人口從1999年的18萬人下降到3萬7千人，減少14萬3千人,減幅79%。100個村的村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入從3900萬元增加到5900多萬元，增長52.5%。至此，為期三年的全拾百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”已全面完成！
“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”的全面完成，標(biāo)志著我省扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了新的階段，這對于我們下一步實施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)全省社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。
二、實施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”的基本經(jīng)驗
在實施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”的三年中，各級黨組織和廣大干部群眾創(chuàng)造了許多寶貴的經(jīng)驗，必須認(rèn)真總結(jié)，并在今后扶貧開發(fā)工作中繼續(xù)堅持和發(fā)揚。
（一）把加大扶持力度與增強農(nóng)民致富能力有機結(jié)合起來，走出一條自我發(fā)展的“造血”式扶貧之路。為了實施好“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”，省委、省政府出臺了一系列政策措施，每年籌集上億元資金，加強對百鄉(xiāng)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、下山脫貧、興辦工商企業(yè)、科技培訓(xùn)、交通道路建設(shè)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、貧困戶危房改造等方面的扶持。有關(guān)市和欠發(fā)達(dá)縣也都制定了相應(yīng)的配套扶持措施，有力地促進(jìn)了貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地在用好扶持政策的同時，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，克服消極畏難的情緒和“等、靠、要”思想，把外部的支持幫助與自身的艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，在增強農(nóng)民脫貧致富的內(nèi)在動力的基礎(chǔ)上，把提高農(nóng)民致富能力作為擺脫貧困的首要任務(wù)來抓，把智力扶貧作為扶貧攻堅的治本之策。根據(jù)效益農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)輸出的需要，加強對貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和職業(yè)技能的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的素質(zhì)，針對性地開展科技扶貧、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、信息扶貧，使廣大農(nóng)民群眾的思想政治素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)有了很大的提高，增強了農(nóng)民脫貧致富的能力，走出一條自我發(fā)展的“造血”式扶貧之路。
（二）把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機結(jié)合起來，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。良好的生態(tài)環(huán)境是小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志和客觀要求。在加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展折同時，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，對當(dāng)?shù)睾腿〗?jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展、不斷提高人民的生活水平具有十分重要的意義。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，特別注重生態(tài)保護(hù)的原則，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和森林旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)，搞好生態(tài)公益林建設(shè)，加強小流域治理，把貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)屏障、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、觀光旅游勝地和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾安居樂業(yè)的福地，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的有機結(jié)合，走出一條可持續(xù)發(fā)展之路。
（三）把下山移民與推進(jìn)城市化有機結(jié)合起來，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚，走出一條以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。近年來，各地都十分重視下山移民工作，按照“搬得下、穩(wěn)得注富得起”的要求，積極創(chuàng)造條件，把下山移民與推進(jìn)城市化有機結(jié)合起來，運用農(nóng)民自愿、市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的機制，多形式、多層次地引導(dǎo)更多的山區(qū)農(nóng)民進(jìn)城安居樂業(yè)。在促進(jìn)人口集聚的同時，都十分注重加快城市建設(shè)，發(fā)揮城市的輻射和帶動作用，依城建區(qū)、依鎮(zhèn)設(shè)點，有計劃、有組織、分階段地推進(jìn)人口內(nèi)聚外遷，走出一條以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。
（四）把發(fā)揮政治優(yōu)勢與發(fā)揮市場作用有機結(jié)合起來，走出一條優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的“雙贏”之路。這幾年，各級都從講政治的高度，切實加強了扶貧工作，把實施“百鄉(xiāng)扶貧攻堅計劃”作為一項重大的政治任務(wù)，動員全社會的力量共同參與實施；同時，各地也注重運用市場機制，按照優(yōu)勢互補、互惠互利、長期合作、共同發(fā)展的方針，大力推進(jìn)地區(qū)之間多層次、多渠道、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)自然資源、人力資源和資金、技術(shù)等各種要素在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間合理流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置，既有利于欠發(fā)達(dá)地區(qū)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和商品優(yōu)勢，又有利于發(fā)達(dá)地區(qū)拓展發(fā)展空間、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級，在全省和更廣闊的范圍內(nèi)形成優(yōu)勢互補、合理分工的產(chǎn)業(yè)布局，既增強欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力，也提高了發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)競爭力，走出一條優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的“雙贏”之路。
三、明確目標(biāo)任務(wù)，大力實施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”
省第十一次黨代會提出：“繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)，在完成百鄉(xiāng)扶貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上，實施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”。這是省委、省政府按照“三個代表”的要求，從全省提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略性決策。實施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”的對象是：農(nóng)民人均收入低于2001年全國農(nóng)民人均收入水平的300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要目標(biāo)是：欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入年增長幅度高于全省平均水平，到2007年，80%以上的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到全國平均水平，低于1000元的人口發(fā)生率低于3%；下山移民取得重大進(jìn)展，自愿要求下山的高山深山農(nóng)民基本實現(xiàn)搬遷，半數(shù)以上的下山勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善，主要行政村通公路，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路實現(xiàn)全面硬化，提高清潔飲用水比重，貧困家庭子女實行九年義務(wù)教育免費入學(xué)，環(huán)境公害基本消除。
圍繞上述要求和目標(biāo)，下一步要著重做好以下幾方面的工作：一是充分發(fā)揮山區(qū)的資源和生態(tài)優(yōu)勢，做大做強綠色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。二是積極推進(jìn)下山移民進(jìn)程，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民易地致富。三是進(jìn)一步調(diào)動發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的兩個積極性，大力開展區(qū)域協(xié)作、“山海協(xié)作”和結(jié)對幫扶。四是以產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，進(jìn)一步改善欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件。五是進(jìn)一步加強欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和農(nóng)民群眾的教育培訓(xùn)，著力提高基層組織的戰(zhàn)斗力和農(nóng)民群眾的致富能力。
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